《關於深入實施“雙三十”節能減排示範工程的意見》是河北省環境保護廳發布的檔案，發布日期是2011年10月14日。
基本介紹
- 中文名：關於深入實施“雙三十”節能減排示範工程的意見
- 發文字號：冀辦發[2011]15號
- 發布日期：2011年10月14日
- 發布機構：河北省環境保護廳
檔案原文
省委、省政府決定，“十二五”期間在鞏固深化已有“雙三十”工程基礎上，重新篩選單位能耗高、排放總量大、示範作用強的30個縣(市、區)和30家企業（名單附後），繼續深入實施“雙三十”節能減排示範工程，進一步擴大和強化節能減排的引領帶動作用。現就推進實施工作提出如下意見。
一、指導思想
堅持以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，緊緊圍繞實現全省“十二五”節能減排任務目標，按照“鞏固提升、深化拓展、示範帶動、全面推進”的原則，以“雙三十”節能減排示範工程為引領，堅持改革創新，建立長效機制，完善配套政策，嚴格考核獎懲，以更大的決心和力度，推動我省經濟社會科學發展，產業結構轉型升級。
二、目標任務
（一）重點縣（市、區）目標任務。
1.完成節能減排目標。完成省、市政府下達的“十二五”節能減排目標任務，行政區域內列入省“雙千企業工程”的重點節能企業和省控重點排污企業完成“十二五”節能減排目標任務，實施“對標行動”及清潔生產審核。
2.降低能耗排放強度。行政區域內單位GDP能耗、單位GDP排污強度逐年降低；節能建築占比、第三產業增加值占GDP的比重逐年提高，高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重逐年下降；當年實施技術改造項目和淘汰落後產能項目形成的節能減排能力應占到本行政區域當年節能量和減排量的比例有明顯提升。
3.實現淘汰落後要求。嚴格執行國家產業政策，按期按要求關停、淘汰落後生產設備和產能，切實推進區域產業結構最佳化升級和轉型，結構調整取得實質進展。
4.提升污水處理能力。2012年底前，建立完備的城鎮污水匯集、處理系統，縣城污水處理廠完成升級改造和深度治理，具備脫磷除氮功能，確保出水穩定達到國家《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級標準A標準。縣城污水處理率不低於85%，中水回用率不低於20%；2013年底前，行政區域內省級重點鎮和現狀人口1萬人以上的鎮建成污水處理廠。
5.建成垃圾處理體系。2013年底前，建成“村收集、鄉運轉、縣處理”的城鄉一體的城鎮垃圾無害化處理體系，縣城生活垃圾無害化處置率不低於85%，垃圾處理系統做到安全運行和達標運行；工業園區（或密集區）實現污染集中治理，並穩定達標達量運行。
6.控制畜禽養殖污染。控制農業污染，行政區域內規模化畜禽養殖場和養殖小區建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，污染排放符合總量減排要求。
7.嚴格執行政策法規。行政區域內固定資產投資項目嚴格執行節能評估與審查、排污總量核定、環境影響評價和“三同時”制度，嚴格遵守核准、備案有關程式，無違規新建高耗能、高污染項目。
8.環境整治取得成效。實施煙粉塵綜合治理工程，逐步取消縣城建成區內小型燃煤鍋爐，實現集中供熱和熱電聯產，大噸位燃煤鍋爐限期安裝脫硫設施。縣城環境空氣品質逐年改善，到2014年，穩定達到二級標準；行政區域內水環境質量逐年改善，到2014年，主要地表水域水質達到環境功能區劃要求，跨界河流主要監控斷面水質穩定達到省、市規劃目標要求。
（二）重點企業目標任務。
1.按期完成各級政府下達的“十二五”節能減排目標任務。
2.污染治理設施穩定運行。到2011年底前，完成安裝污染源自動線上監測系統並與環保部門聯網，確保污染物達標達量排放。
3.淘汰落後生產設備和產能。對國家明文規定的落後生產設備和產能，確保按時限要求完成關停淘汰任務。實施節能技術改造項目和淘汰落後產能項目形成節能能力，在本企業當年節能量中占比達到一定比例。
4.開展節能減排“對標”行動。推行清潔生產，實現主要產品單位能耗、排污強度（指主要污染物）逐年降低，到2013年，主要工序能耗達到省定先進標準，主要產品排污強度達到國內清潔生產先進水平。
5.嚴格貫徹執行國家、省產業政策和節能環保法律、法規和規定。
（三）下達方式。
各設區市組織“雙三十”單位擬定《“十二五”節能減排目標任務責任書》，經省“雙三十”節能減排工作領導小組審核，報省政府批准。省政府與“雙三十”單位分別簽訂責任書。
三、考核機制
（一）基本要求。
1.明確責任主體。雙三十”節能減排的責任主體是縣（市、區）政府和企業法定代表人。有關縣（市、區）要把目標任務納入本地經濟社會發展“十二五”規劃，層層分解落實到相關鄉(鎮)、部門、企業和重點工程措施。有關企業要把目標任務逐項落實到相關部門、車間和具體工程措施。
2.強化年度預審。“雙三十”單位每年2月15日前將上一年度本地、本企業節能、減排年度目標完成情況的自查自評報告報所在設區市政府預審，並分報省發展改革委、省環境保護廳。設區市政府於2月底前將預審意見報省“雙三十”節能減排工作領導小組辦公室。
3.公布考核結果。省“雙三十”節能減排工作領導小組負責對“雙三十”單位上一年度節能減排目標完成情況進行考核，並於每年3月底前將考核結果報省委、省政府審批。考核結果通過主要新聞媒體向社會公布。“雙三十”單位節能減排數據未經省“雙三十”節能減排工作領導小組辦公室審定，不得自行發布。
（二）考核制度。
1.總體要求。實行“每年一考核、兩年一獎懲、五年算總賬”制度。省“雙三十”節能減排工作領導小組辦公室負責制定考核實施辦法和年度考核細則。每年第四季度初組織預考核，預考核結果作為年終考核的重要依據。
2.考核原則。以“雙三十”單位節能減排責任書和每年實施計畫為依據，堅持總體考核與年度考核相結合，目標完成與實際成效相結合，任務輕重與變化程度相結合，工作考核與民眾評判相結合。
3.考核方法。由省“雙三十”節能減排工作領導小組組成考核組，採取材料審查、現場核查和重點抽查相結合的方式進行。
（三）獎懲制度。
考核結果分優秀、完成目標和未完成目標三個等次。優秀等次從完成目標的“雙三十”縣（市、區）和企業中按考核得分排名各取8至10名（各不超過1/3）。考核結果納入幹部績效考核，作為對黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和一票否決制。
1.年度考核優秀的，省委、省政府分別授予“河北省‘雙三十’節能減排優秀單位”、“河北省‘雙三十’節能優秀單位”和“河北省‘雙三十’減排優秀單位”稱號，並頒發獎牌、獎金。節能減排目標年度考核為雙優秀的、連續兩年考核為單項優秀的、連續三年考核為完成等次的“雙三十”單位，縣（市、區）黨政主要負責人、分管負責人可享受省委有關激勵幹事創業的政策，重點企業主要負責人在評選勞動模範等榮譽稱號時優先予以考慮。
2.年度未完成節能或減排目標任務的單位，由省“雙三十”節能減排工作領導小組辦公室下發預警通知，並約談政府主要負責人和企業法人代表，提出限期整改要求。整改期間實行區域和企業建設項目禁（限）批；連續兩年未完成節能或減排目標任務的單位要向省政府作出書面檢查，在省內主要新聞媒體上對縣（市、區）黨政主要負責人和政府分管領導、企業法人代表通報批評，取消年度評先評優資格，年度內實行區域和企業建設項目禁（限）批；連續三年或五年算總賬時未完成節能減排目標任務的，縣（市、區）黨政主要負責人、政府分管負責人引咎辭職，國有企業法人代表就地免職，民營企業停產整頓。
3.對在節能減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區和企業予以通報批評，對直接責任人員依法追究責任。
四、保障措施
（一）加強組織領導。省“雙三十”節能減排工作領導小組及其辦公室繼續作為“十二五”期間全省“雙三十”節能減排工作的組織領導機構，全面負責“雙三十”節能減排工作日常管理和考核評價工作。大力加強基層統計基礎工作和隊伍建設，建立適應節能減排考核要求的省、市、縣三級統計體系。各設區市要加強對行政區域內“雙三十”節能減排工作的督導和支持，負責日常監管，及時調度和協調解決存在的問題。各相關部門要切實發揮職能作用，形成協調聯動、合力推進的工作機制。各“雙三十”單位要把節能減排工作擺在首要位置，列入重要議事日程，主要領導要親自謀劃和組織推動，建立健全組織領導和責任考核體系，確保節能減排工作的順利開展。
（二）層層分解落實。根據目標任務責任書，“雙三十”單位制定本行政區域和本企業未來5年和分年度節能減排實施方案，將目標責任進行層層分解，任務落實到具體項目，責任落實到具體部門和相關人員，建立層層負責、齊抓共管的推進機制和責任體系。
（三）完善督導體系。對“雙三十”節能減排工作繼續實行季度督導、半年調度、年度考核制度。省政府每半年組織一次工作調度，督促進度，協調解決重大問題。省“雙三十”節能減排工作領導小組辦公室每季度組織一次現場檢查和業務技術幫扶活動，每半年通報一次各單位節能減排重點工程項目建設和運行情況，每年底組織對各單位年度工作計畫完成情況進行評估考核。
（四）建立激勵機制。省“雙三十”節能減排工作領導小組成員單位都要結合部門職能，制定出台扶持“雙三十”節能減排工作的政策措施（具體激勵措施另行制發）。各級政府要結合本地實際，大力推進改革創新，強化政策機制保障，切實落實激勵措施，全方位予以幫扶。“雙三十”單位實施的節能減排項目在報請省主管部門同意後，可先行啟動再補辦有關手續，各級各有關部門在項目審批、土地安排、要素供應、排污權交易等方面給予傾斜，在稅費減免、資金扶持、綠色信貸等方面優先支持。鼓勵“雙三十”單位積極探索節能減排有效機制，適時總結推廣實際工作中行之有效的特色做法。對在“雙三十”節能減排工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵。
（五）開展爭先創優。結合重點目標任務推進要求，有計畫地開展“雙三十”環境質量改善獎、環境綜合整治獎、結構調整推進獎和十佳環保守法企業、十佳節能創新企業、十佳污水處理廠、十佳垃圾處理場、十佳節能工程、十佳減排工程、十佳工業園區、十佳減排設施運行單位、十佳清潔生產單位、十佳“對標”單位等專項評選活動。
（六）強化宣傳教育。深入總結和推廣“雙三十”節能減排示範工程的成功經驗，組織開展節能減排管理和技術進步經驗交流，提高全社會的節能環保意識。適時組織研討和觀摩活動，開展分層次、大規模培訓，培養一批較高專業素質的節能減排隊伍，提升節能減排工作水平。
各設區市要按照國家與省有關節能減排工作的部署要求，結合“十二五”時期本地經濟社會發展規劃和推進節能減排任務需求，抓緊組織和督促本行政區域“雙三十”單位研究制定具體的工作任務和目標，做到任務目標定量化、項目化、責任化，具有操作性、可達性。“十一五”期間的“雙三十”單位依然是全省節能減排的重點，繼續下達未來五年目標任務，實施常態化管理和考核，每年度一評估，每兩年一考核，五年算總帳。其日常督導與考核評估工作由所在設區市政府依照本意見和省有關“雙三十”的其他要求組織實施，省“雙三十”節能減排工作領導小組負責定期檢查、抽查，匯總審核各設區市考核情況，提出考核結果建議，報省政府批准後向社會公布。
各市、縣（區）都要確定本地區直接管理考核的能耗和排污大戶，作為節能減排工作的實施重點，明確目標，強化措施，加大投入和監管力度，實行責任獎懲制，全力確保“十二五”期間節能減排各項目標任務的完成。
（此件發至縣級）
———————————————————————————
主題詞：“雙三十” 節能減排 示範工程 意見
———————————————————————————
中共河北省委辦公廳印發 2011年4月8日印
