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1986年7月8日，國務院批轉國家教委、財政部《關於改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》。
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國家教育委員會、財政部關於改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告
為貫徹落實《中共中央關於教育體制改革的決定》，根據國務院領導同志的指示，我們於一九八五年十月組成聯合調查組，同時責成部分省市教育、財政廳（局）就普通高等學校人民助學金制度的改革問題進行了調查研究。在調查中，各地普遍反映，黨的十一屆三中全會以來，我國的科學、教育事業發生了巨大變革。現行的人民助學金制度與這種變革的新情況很不適應，必須進行改革。現行人民助學金制度存在以下弊端：一是國家對高等學校學生包得過多。國家每年除了支付大量的高等學校教職工的工資、教學業務經費和校舍建設投資之外，還要負擔大部分學生的生活費用。這不僅加重了國家的財政負擔，而且助長了考入高等學校的學生一切都要依賴國家包不來的思想。“入了大學門，就是國家人”，即是這種思想的反映。二是不利於鼓勵先進和調動廣大學生奮發向上、刻苦學習的積極性。人民助學金是依據學生提供的家庭經濟情況進行評定的。多年來，在評定人民助學金時，存在著平均主義思想，人民助學金的使用與學生的表現相脫節。有不少學生認為人民助學金是國家應該發給的，領取了人民助學金，學習不努力，不求上進。甚至學習態度不端正、學習成績差的學生照樣享受人民助學金。三是不利於促進學生思想、品德健康成長。評定人民助學金主要是依據學生的家庭經濟困難狀況，對學生的思想政治、道德品質表現考慮甚少。因此，政治上不求進步，思想品德表現一般的學生也能享受人民助學金。而且，對學生的家庭經濟情況，學校又難以調查清楚。此外，不少地方和學校評定人民助學金辦法不夠合理，管理上存在混亂現象。針對現行人民助學金制度存在的主要問題，在調查研究的基礎上，經過廣泛徵求意見，我們擬定了改革方案。現簡要報告如下：
一、改革的指導思想
（一）改革國家對高等學校學生“包得過多”的狀況。除考入師範和一些畢業後工作環境特別艱苦的專業的學生，由國家供給膳宿並免收學雜費外，其想洪他學生在學習期間的生活費用原則上都應自理。
（二）對思想品德和學習成績優秀的學生給予采艱刪獎勵，激勵廣大學生奮發向上，刻苦學習，德、智、體全面發展。
（三）保證經濟確有困難而努力學習的學生能得到必要的資助，使其完成學業。
（四）促進高等學校畢業生到國家最需要的地方去，為四化建設積極努力工作。
二、改革方案
經多次反覆研究討論，擬將人民助學金改為獎學金制度和學生貸款制度。
（一）獎學金制度獎學金分為三種：⒈優秀學生獎學金：用於獎勵德、智、體全面發展的優秀學生。分三個等級：一等優秀學生獎學金，按學生人數的5%評定，每人每年三百五十元；二等優秀學生獎學金，按學生人數的10%評定，每人每年二百五十元；三等優秀學生獎學金，按學生人數的10%評定，每人每年一百五十元。⒉專業獎學金：用於考入師範、農林、體育、民族、航海等專業的學生。分三個等級：入學第一年，一律享受三等專業獎學金，每人每年三百元。從第二學年開始，按學生人數的5%評定一等專業獎學金，每人每年四百元；按學生人數的10%評定二等專業獎學金，每人每年三百五十元；其餘85%仍享受三等專業獎學金。⒊定向獎學金：用於立志畢業後到邊疆地區、經濟貧困地區和艱苦行業工作的學生。定向獎學金，由有關部門和有關地區根據計畫確定的名額設立，一律從有關地區和部門的預算外資金或自有資金中開支。定向獎學金的標準和辦法，可參照專業獎學金的規定擬定，並報經上級教育、財政部門審查同意後執行。為了便於學生有計畫安排生活，各類獎學金按月平均發放到個人。
（二）學生貸款制度為煮射騙剃了幫助部分汽估擔確有經濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間生活費用的學生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。⒈申請貸款條件及金額經濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學生，根據實際需要由本人提出申請，經學校和銀行審核批准給燥漏備予貸款。最高貸款限額每人每年不超良烏充灶過三百元，按月平均發放到貸款學生。⒉發放貸款的控制比例每年發放學生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴格控制在本專科學生人數的30%以內。⒊貸款端勸邀償還辦法使用貸款的學生畢業後，由其所在工作單位一次墊還給發放貸款的單位。見習期滿後，五年之內由所在單位從其本人工資中逐月扣還。凡符合下列條件之一，並保證工作五年以上者，經學校和銀行審查批准，可以免還所借貸款：（1）學生畢業到中等學校或初等學校任教；（2）學生畢業到邊疆地區、老區、經濟貧困地區、少數民族地區、山區工作；（3）學生畢業到條件比較艱苦的行業的基層單位工作。批准免還的貸款數額，從國家核定給高等學校的事業經費預算中補償銀行信貸。學生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學校從國家核定的高等學校事業經費預算中支付。⒋學生貸款資金來源和管理由中國工商銀行提供的學生低息貸款資金，列入國家信貸資金計畫。高等學校設立學生貸款機構，代表工商銀行負責發放學生貸款和還款的具體管理工作。
三、改革人民助學金制度，實行獎學金和學生貸款制度的步驟
根據《中共中央關於教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學金制度，實行獎學金制度和學生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學校在招收的新生中進行試點，總結經驗，逐步推廣。經與各方面交換意見，今年試點院校方案已經商定，目前正在抓緊進行試點準備工作。以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
（二）學生貸款制度為了幫助部分確有經濟困難、不能部分或全部解決在校學習期間生活費用的學生，實行由中國工商銀行提供低息貸款的辦法。⒈申請貸款條件及金額經濟確有困難、學習努力、遵守國家法律和學校紀律的學生，根據實際需要由本人提出申請，經學校和銀行審核批准給予貸款。最高貸款限額每人每年不超過三百元，按月平均發放到貸款學生。⒉發放貸款的控制比例每年發放學生貸款，按最高限額每人每年三百元計算，嚴格控制在本專科學生人數的30%以內。⒊貸款償還辦法使用貸款的學生畢業後，由其所在工作單位一次墊還給發放貸款的單位。見習期滿後，五年之內由所在單位從其本人工資中逐月扣還。凡符合下列條件之一，並保證工作五年以上者，經學校和銀行審查批准，可以免還所借貸款：（1）學生畢業到中等學校或初等學校任教；（2）學生畢業到邊疆地區、老區、經濟貧困地區、少數民族地區、山區工作；（3）學生畢業到條件比較艱苦的行業的基層單位工作。批准免還的貸款數額，從國家核定給高等學校的事業經費預算中補償銀行信貸。學生償還貸款，只還貸款原額。銀行按低利率計算的利息，由學校從國家核定的高等學校事業經費預算中支付。⒋學生貸款資金來源和管理由中國工商銀行提供的學生低息貸款資金，列入國家信貸資金計畫。高等學校設立學生貸款機構，代表工商銀行負責發放學生貸款和還款的具體管理工作。
三、改革人民助學金制度，實行獎學金和學生貸款制度的步驟
根據《中共中央關於教育體制改革的決定》提出的要求，改革人民助學金制度，實行獎學金制度和學生貸款制度，今年先選擇一部分條件較好的高等學校在招收的新生中進行試點，總結經驗，逐步推廣。經與各方面交換意見，今年試點院校方案已經商定，目前正在抓緊進行試點準備工作。以上報告如無不妥，請批轉各地區、各部門執行。
