關於推進城鄉一體化建設“五樂”幸福大竹的建議
彭 偉 舉
縣第十二次黨代會為我縣勾畫了建成“西部特色農業示範縣、西部新型工業強縣、西部文化旅遊名城、西部商貿物流次級中心、西部一流經濟強縣”的宏偉藍圖，為全縣人民發出了建成“樂居、樂業、樂學、樂商、樂游的幸福大竹”的動員令。我縣是典型的人口大縣、農業大縣，具有山前山後三山兩槽的特殊地形，城鄉發展極不平衡，因此加強和推進城鄉一體化建設，是建成“五樂”幸福大竹、實現快速發展的必由之路。為此，我建議：
一、推進城鄉規劃一體化，為建成幸福大竹勾勒科學的規劃框架。
堅持規劃先行，用城鄉一體化的理念統領全縣城鄉總體發展規劃，高起點完善經濟社會各類分項規劃，構建功能完善、產業互補、布局合理的城鄉統一規劃體系，繪就全縣城鄉經濟社會一體化同步發展快速發展的大藍圖。一要編制和實施好新一輪城市總體規劃和場鎮體系規劃，充分發揮城鎮匯聚要素，積極扶持發展中心鎮，整合農村居民點的建設，構築以城區為中心、連線鄉鎮（村組）、功能互補的網路型城市框架，城市規劃突出各鄉鎮特色和個性，使生態環境、場鎮文化、建築景觀與現代生活融為一體，不斷提升建設品位。二要完善土地利用總體規劃，圍繞加強對基本農田的保護，提高土地資源利用率，做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，結合實際合理確定並優先保證重點發展區域和產業建設用地，引導產業集聚，提高單位土地的利用率和產出率，適時啟動農村宅基地整治，鼓勵農民自願退出空閒宅基地，著力解決“空村空戶”的現象。三要強化農村新規劃建設，重點抓好示範村居建設，推動農村人口向城鎮集聚，努力形成一批容量大、環境好、配套完善的新型農村居住區（點）。
二、推進城鄉產業發展一體化，為建成幸福大竹調整科學的產業結構。
一要圍繞區域功能定位，充分發揮各自優勢，進一步調整最佳化城鄉產業布局，引導工業企業向工業園區聚集，服務業向生產生活靠攏，促進各類生產要素在城鄉間最佳化配置、合理流動，加快構築布局合理、特色鮮明、深度融合的產業發展新格局。二要著力推進項目集聚、產業集群、資源集約，園區以外突出加工型、帶動型、無污染、符合區域資源優勢和產業特點的項目，宜工則工、宜農則農、宜商則商、集中規劃、連片開發，不斷提升結構調整實效。三要高度重視中小企業的發展，扶持設立中小企業信貸擔保機構，健全完善服務體系，為中小企業成長壯大營造良好環境。四要按照標準化生產、產業化經營、規模化發展的要求，抓好農業開發區建設，培植壯大農業龍頭企業，大力發展現代農業，做優做強農業生產、加工、流通產業鏈條，提升農業產業化、標準化、品牌化水平鼓勵發展農村專業合作組織和經紀人隊,不斷提高農民組織化程度和抵禦風險的能力。五要堅持把發展服務業作為調整產業結構，增加城鄉就業的重點，完善政策，合理布局，構築就業容量大、社會功能強的服務業體系。
三、推進城鄉基礎建設一體化，為建成幸福大竹配置科學的基礎設施。
以網路化為目標，統籌推進城鄉交通、水利、電力、通訊等基礎設施建設，加快實現城鄉基礎設施配套街接。抓好農村道路升級改造，增加路網密度和通達深度，實施農村村內道路硬化亮化工程。推動天然氣管網向村組和農戶集中居住區延伸。按照“城鄉聯動、全民參與、分級負責、規範運作”的原則，進一步加強環衛隊伍和基礎設施建設，建設城鄉垃圾集中處網，完善戶收、村集、鎮運、縣城處理的農村生活垃圾處理機制，紮實開展城鄉環境綜合整治，不斷提升農村生活環境。統籌規劃建設城鄉信息基礎設施，整合各類信息資源，全面構建城鄉互聯互通的通訊、有線電視等網路，實現城鄉信息互動、共享。
四、推進城鄉公共服務一體化，為建成幸福大竹配套科學的服務功能。
加大公共財政向農村的傾斜力度，實行城鄉社會事業統籌規劃、一體發展，推進城鄉公共服務均等化。城鄉教育服務均等化，科學規劃教育發展，優先保證教育投入，調整最佳化城鄉教育資源布局，加大對農村教育的支持力度，改善學校辦學條件，努力滿足城鄉民眾對各類優質教育資源的需求。城鄉醫療衛生服務均等化，以提高基本醫療服務水平、完善醫療保障制度為重點，建立完善醫療救治、疾病控制、衛生監督和婦幼保健等體系，加強食品、藥品監管，保障城鄉居民的身體健康，探索城鄉衛生資源整合的有效方式，抓好鄉鎮衛生院、村級衛生室建設，切實保障城鄉人民民眾的身體健康。城鄉文化服務均等化，完善縣、鄉、村三級公共文化服務網路，推進文化資源共享，建成惠及全民、較為完備的公共文化服務體系，抓好鄉鎮文化站建設，繼續扶持農村文化院和文明戶建設，逐步實現村村有文化大院，廣泛開展民眾性文化活動，加強基層文化隊伍建設，不斷豐富城鄉民眾的精神文化生活。
五、推進城鄉就業保障一體化，為建成幸福大竹建立科學的社會保障體系。
建立起多層次、全方位、廣覆蓋的城鄉社會保障體系。建立統一的城鄉勞動就業服務體系，建成城鄉勞動力市場和平等就業的勞動管理體制，統一城鄉就業服務內容與標準，取消對農民進城就業的限制性規定，實現城鄉無差別就業。實施“陽光培訓工程”，強化公共就業培訓、農民工技能培訓，加快農村勞動力向非農產業轉移。建立統一的城鄉社會保險體系，按照“人人享有基本生活保障”和“人人享有基本醫療衛生服務”的要求，建立健全城鄉銜接的養老、醫療、失業、工傷、生育“五位一體”的社會保險體系，全面提高城鄉社會保障能力。
六、推進城鄉社會管理一體化，為建成幸福大竹健全科學的社會管理體制。
建立城鄉一體的執法管理體系，強化城鎮執法、道路綠化養護等工作，推進城市管理職能向農村延伸，積極支持農村社區建設，探索實行城市化的社區管理體制。加強城鄉精神文明建設，開展文明鎮村戶創建活動，積極倡導健康文明的生活方式，促進形成文明健康的社會風尚。加強法制宣傳，廣泛開展“法律五進”、“法律下鄉”等活動，進一步提高廣大民眾的法律素質和遵紀守法意識。完善村民自治機制，進一步推進村務公開，規範村民代表會議制度和村級重大事務決策機制，切實維護農村居民的民主權利。深化“平安”創建，實施治安安民工程，推進治安防控體系建設，紮實開展好“平安和諧村居、社區、企業、學校、家庭”等平安細胞創建活動，把平安建設向農村延伸、向基層延伸，實現平安建設遍布全縣城鄉村組。
七、推進城鄉環境保護和生態建設一體化，為建成幸福大竹創建科學而適宜的生態環境。
統籌城鄉環境保護和生態建設，大力推進節能減排和環保治理，加快實施生態修復和造林綠化工程，建設資源節約型和環境友好型社會。完善環境保護長效機制，加強城鄉環境監督管理，從根本上改善城鄉環境質量。堅決淘汰落後產能，突出抓好重點領域、重點行業和重點企業的節能減排工作，大力發展循環經濟，強化工業污染總量控制和集中整治，努力做到經濟持續增長，排污持續下降，加快生態安全農業建設，倡導使用有機肥、生物農藥，推進農作物桔稈綜合利用，有效控制農業面源污染。
