根據財政部、文化部《關於推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發〔2011〕5號）和市文化廣播電視局、市財政局《關於印發<重慶市推進美術館（畫院）、公共圖書館、文化館（群藝館）、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心免費開放工作實施方案>的通知》（渝文廣發〔2011〕91號）精神，結合我縣實際，特制定我縣免費開放工作實施方案。
一、指導思想,二、工作原則,三、總體目標,四、免費開放範圍,五、免費開放內容,六、免費開放實施,七、免費開放措施,
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆五中全會、市委五屆三次會議精神，進一步推進公益性文化事業單位改革，著眼於保障公民基本文化權益，促進基本公共文化服務均等化，著眼於發揮公共文化機構的基本職能作用，著眼於增強公共文化服務能力和管理水平，以健全和增強服務項目、服務能力為重點，與建立公共文化服務體系經費保障機制相結合，努力實現公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心設施免費開放，與其職能相應的基本文化服務項目健全並免費向民眾提供，公共文化服務能力明顯增強。
二、工作原則
（一）全面推開，逐步完善。貫徹落實中央關於公共文化機構免費開放的要求，全面推動公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心免費開放。在推進免費開放的過程中，建立與其職能任務相適應的基本文化服務內容和方式，加強管理，深化改革，提升服務能力。
（二）堅持公益，保障基本。免費開放作為政府的重要文化民生項目，免費提供的是與公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心職能相適應的基本公共文化服務。同時，對於基本公共文化服務以外的文化服務項目，要堅持公益性，降低收費標準，不得以營利為目的。在財政經費保障機制建立的前提下，全縣公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心應把主要精力用於開展基本公共文化服務。
（三）科學設計，注重實效。緊緊結合公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心基本職能，確定公共空間設施場地和面積、基本服務項目和內容、免費開放時間；以免費開放為契機，加強規範化建設，實現公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，公共文化設施的利用率明顯提高，使免費開放落到實處，切實保障人民民眾基本文化權益。
（四）擴大宣傳，樹立形象。免費開放的根本目的是讓廣大人民民眾就近方便地參與文化活動，保護民眾的基本文化權益。要加強免費開放的宣傳工作，通過電視、電台、報紙、專欄，以及舉辦宣傳活動等形式多樣的宣傳，讓更多的民眾了解公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心的功能和作用，吸引廣大民眾走進文化設施，享受政府提供的公共文化服務。同時，樹立公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心的良好社會形象。
三、總體目標
到2012年底，實現公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心全面免費開放，健全與其職能相適應的公共空間設施場地、基本服務項目、輔助服務項目、免費開放時間，達到規章制度健全，職責任務清晰，服務內容明確，保障機制完善，設施利用率明顯提高，使免費服務成為政府的重要民生項目和公共文化服務品牌。
四、免費開放範圍
全縣公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心，且是政府舉辦的公益性文化事業單位。
五、免費開放內容
（一）公共圖書館
1.免費開放公共空間設施場地及面積
（1）設施場地：報刊閱覽室、書刊借閱室、少兒借閱室、老年閱覽室、殘障閱覽室、電子閱覽室、多媒體閱覽室、報告廳、培訓室、綜合活動室、自修室、多功能室。
（2）建築面積： 1400平方米以上。
2.免費開放基本服務項目及數量
（1）報刊閱覽、書刊借閱、少兒借閱、電子閱覽（25台以上）、多媒體閱覽、自修閱覽：年接待讀者6萬人次以上，年借閱冊次6萬冊次以上。
（2）報告會、講座、培訓、讀者活動：年舉辦活動20次以上，接待讀者1萬人次以上。
（3）集體外借點：常年保持在8個以上，年借閱文獻1600冊以上。
（4）流動服務（送書上門、送書到基層）：年6次以上。
（5）基層輔導、培訓：年培訓2次以上，不少於100人次，基層輔導年3次以上。
3.免費開放輔助服務項目
辦證、驗證、存包、飲用水。
結合我縣特色，培養打造兩項讀者喜聞樂見、參與廣泛的品牌文化活動。
4.免費開放時間
每周不少於56小時；雙休日、節假日照常開放。
（二）文化館
1.免費開放公共空間設施場地及面積
（1）設施場地：多功能廳、展覽廳、宣傳廊、輔導培訓教室、計算機與網路教室（電子閱覽室）、綜合排練廳、娛樂活動室
（2）建築面積： 1800平方米以上
2.免費開放基本服務項目及數量
（1）文化藝術輔導培訓（音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影、故事、“非遺”傳承、館辦文藝團隊基層文化隊伍，轄區普及型的民眾文藝團隊，業餘文藝骨幹培訓）：年培訓5期以上，不少於250人次。
（2）時政法制科普教育（國家方針政策、法律法規、時事政治、黨委政府中心工作以及公民道德建設、科技致富、健康與生活）：每年活動開展5期以上，不少於150人次。
（3）公益性民眾文化活動（節慶文化活動、主題政治宣傳演出、民眾文藝愛好者展示）：每年文化活動2次以上，不少於2000人次。
（4）公益性展覽展示（美術、書法、攝影、平面藝術、民間工藝、“非遺”展示）：每年展示活動2次以上，不少於1000人次。
（5）館內業務幹部指導民眾文藝（音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、美術、書法、攝影、故事、“非遺”保護等）：每人每年30天以上。
（6）計算機與網路教室閱覽（電子閱覽室）：每天開放時間不低於5小時；雙休日、節假日照常開放。
3.免費開放輔助服務項目
辦證、存包、飲用水全部免費。
結合我縣文化資源特色，培育打造2項民眾喜聞樂見、參與廣泛的品牌文化活動。
4.免費開放時間
每天開放時間不低於5小時；雙休日、節假日照常開放。
（三）鄉鎮綜合文化站（街道文化中心）
1.免費開放公共空間設施場地及面積
（1）設施場地：多功能廳、展覽廳、圖書室、電子閱覽室，有條件的鄉鎮免費開放文化廣場。
（2）建築面積：鄉鎮綜合文化站200平方米以上，街道文化站中心300平方米以上。
2.免費開放基本服務項目及數量
要求開放的項目為書報刊借閱、電子閱覽（10台電腦以上）、科普資料提供、文藝和科普展覽；培訓輔導和時政法制科普教育每年不少於2次，參與人數不少於100人次；舉行大型群文活動、體育健身、青少年校外活動不少於2次，參與人數不少於500人次。
3.免費開放輔助服務項目及數量
辦證、存包、飲用水全部免費。
4.免費開放時間
凡逢趕集天，開放時間不低於6小時，其餘時間可結合當地實際情況，依據農忙與農閒季節做出合理安排，但每周累計開放時間不低於30小時。街道文化中心開放時間不低於32小時。
鄉鎮綜合文化站和街道文化中心，可結合非物質文化遺產的保護、古籍保護、民族民間文化活動，打造1—2項免費開放品牌文化服務項目。
六、免費開放實施
從2011年6月1日起，縣公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目、輔助服務項目全部免費，並保證免費開放時間。
七、免費開放措施
免費開放是實施民生工程的重要內容，是保障廣大人民民眾基本文化權益、提高公民鑑賞能力的重要舉措。各級要高度重視，加強領導，採取措施，加強管理和創新，保證這一惠民措施真正落到實處。
（一）強化組織保障。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級相關部門要加強對免費開放工作的組織領導，將免費開放作為公共文化服務體系建設的重點工作，納入重要議事日程。為了加強對我縣免費開放工作的指導、統籌、協調，成立梁平縣公共文化服務設施免費開放領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣文廣新局，具體負責免費開放日常工作。
（二）強化經費保障。縣公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心是公益性文化單位性質，按照“增加投入、轉換機制、增強活力、改善服務”的原則，建立免費開放經費保障機制，保證免費開放的正常運轉並提供基本公共文化服務。免費開放補助標準按照市文化廣播電視局、市財政局《關於印發〈重慶市推進美術館（畫院）、公共圖書館、文化館（群藝館）、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心免費開放工作實施方案〉的通知》（渝文廣發〔2011〕91號）規定執行。
同時探索建立公共文化多元化投入機制，鼓勵社會力量對公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心進行捐贈和投入，拓寬經費來源渠道。
（三）強化服務保障。取消公共圖書館原有部分收費：辦證費、驗證費、自修室使用費、電子閱覽室上網費、視聽閱覽室的收費、視聽文獻外借、視聽文獻閱覽、普及性講座收費、培訓費、報告會收費、臨時閱覽證的收費、會員費、期刊證費、幼兒之家活動室使用費、電話續借費、存包費。免費開放正式實施後，對公共圖書館辦證收費實行“老證老辦法，新證新辦法”，原有辦證不予退取費用，對新辦證不收取費用。取消文化館計算機與網路教室（電子閱覽室）收費、民眾文化藝術輔導費和培訓費、業餘文藝骨幹培訓費，講座費、展覽收費，以及鄉鎮綜合文化站電子閱覽室收費。公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心除基本公共服務外，為滿足廣大基層民眾多層次、多樣化的需求，經有關部門批准，非基本服務項目可以收取合理的費用，但要與市場價格有所區分，降低收費標準，按照成本價格為民眾提供服務。公共圖書館的深度參考諮詢服務費、賠償性收費、打複印費、外借超期費、保存本文獻保護費，以及公共圖書館、文化館的藝術考級、特長生的培養、文藝團體和藝術院校人才的培養等提高型的高端藝術培訓項目，可以按成本價格合理收取費用；考慮到我縣鄉鎮綜合文化站和街道文化中心工作實際，不設立非基本服務項目，有條件的可以設立賠償性收費、打複印費、外借超期費非基本服務項目。
（四）強化設施保障。要嚴格執行《公共文化體育設施條例》（國務院令）、和中央《關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔2007〕21號）、《關於進一步加強農村文化建設的意見》（中辦發〔2005〕27號），維護好公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心的公益性質，不得以拍賣、租賃等任何形式改變公共文化設施用途，已挪作它用的在今年9月底前收回。同時，超過免費開放公共空間設施場地的部分，也要嚴禁經營以文化事業無關的項目。
（五）強化機制保障。要按照中央關於深化文化體制改革的總體部署，建立健全各項規章制度，要推動公共文化服務體制機制創新，改進內部管理，創新服務方式，提高運營效率。要根據民眾的需求，結合公共文化事業特點和本地本單位實際，整合業務流程，合理調配資源，改善服務效能。要不斷拓展服務領域、方式和手段，提供更加人性化的服務設施和服務項目，努力強化文化的感染力和輻射力，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。要尊重和貼近服務對象的文化需求，在實現均等普惠的公共服務基礎上，逐步增設多樣化服務，重點增加對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。在免費開放工作中，要努力探索專業人才、設備維修、公共文化服務項目、物業管理向社會公開招聘機制，增強發展活力。
（六）強化評估體系。建立評估體系，對公共圖書館、文化館、綜合文化站、文化中心實施情況進行督促檢查和考評，對開放中出現的問題和困難及時溝通、協調，切實幫助解決免費開放中遇到的困難和問題。免費開放單位要建立免費開放公示制度，對免費開放參觀須知、免費開放公共空間設施場地布局示意圖、免費開放項目、免費開放管理制度張貼上牆，接受社會和民眾監督；實行免費開放月報制度，反映開放工作績效情況；建立免費開放接待視窗，方便廣大民眾了解開放工作，增強免費開放工作吸引力。
（七）強化安全保障。要牢固樹立“安全第一，預防為主”的思想，對安全工作實行分級負責。免費開放單位要制定突發事件的應急預案，完善應急處理機制。免費開放前，要主動邀請有關部門對設施、設備、場地等進行全面安全、消防檢查，出具書面驗收報告，發現問題，立即整改，安全和消防不合格的，不能對外開放，以確保免費開放以後的公共安全、資源安全、設備設施安全、人身安全，保障免費工作的順利開展。
（八）強化宣傳效果。各免費開放單位要通過宣傳擴大免費開放的社會影響，讓更多民眾了解公共圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站、街道文化中心的功能作用。要充分尊重民眾的主體地位，吸引廣大民眾走進文化設施，使人民民眾成為免費開放的重要參與者和最大受益者，共享改革開放帶來的文化發展成果。
