1944年6月5日 中共中央發出《關於城市工作的指示》,要求各地黨的組織必須把城市工作與根據地工作作為同等重要的兩大任務,一俟時機成熟,就可使二者結合,裡應外合地進攻日本侵略者,奪取大城市與交通要道。9月4日,中共中央發出《關於建立城市工作部門的指示》,要求地委以上各級黨部必須建立城市工作部。