各設區市、省直管縣（市）商務主管部門：
現將《江西省商務領域市場監管公共服務體系標準化建設實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。各地項目申報材料請於每年3月1日前報省商務廳市場秩序處。
江西省商務廳
2015年2月12日
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江西省商務領域市場監管公共服務體系標準化建設實施方案
為進一步加強全省商務領域市場監管公共服務體系建設，全面提升市場監管工作水平，決定在全省實施商務領域市場監管公共服務體系標準化建設。為確保標準化建設順利實施，特制定如下實施方案：
檔案內容
一、指導思想
深入貫徹落實《商務部關於加強商務綜合行政執法工作的意見》、《商務部關於進一步加強商務行政執法工作的意見》、《商務部、財政部關於完善流通領域市場監管公共服務體系的通知》精神，以爭創“達標示範工程”和“標準化建設重點推進單位”為載體，完善商務領域市場監管公共服務體系框架，提高商務領域市場監管“隊伍建設標準化、內部管理規範化、執法行為文明化、執法監督制度化”水平，提升12312商務舉報投訴服務機構、商務領域市場監管隊伍綜合素質，打造覆蓋全省、建設標準、管理規範、監管到位、保障有力的流通領域市場監管工作公共服務體系。
二、“達標示範工程”創建內容
（一）參與對象
部、省級流通領域市場監管公共服務體系建設試點單位。
（二）創建條件
1.基本隊伍建設達標
（1）機構設定。地方商務主管部門機構健全，在市、縣商務主管部門內部設立市場秩序科（股、室），歸口管理流通領域市場監管工作；落實商務領域市場監管（行政執法）、12312舉報投訴服務的機構、編制，隊伍組建、監管工作經費落實到位；內設機構及辦公場所裝修符合統一要求。
（2）監管體制。局長負總責，分管副局長具體負責，市場秩序主管科（股、室）統攬市場監管工作，12312商務舉報投訴服務中心（站）、商務稽查支（大）隊依照各自職能具體履行市場監管職能的垂直化管理的商務領域市場監管工作體製得以確立。
（3）隊伍組建。商務稽查隊伍編制落實（原則上要求設區市10人以上、縣級15人以上），職能配置、隊伍組建到位（無挪用編制情況），人員結構合理，無混崗情況。
（4）平台建設。12312舉報投訴服務平台建設完善，辦公場所、人員配備符合要求；市、縣12312熱線電話開通，互聯互通，運轉正常；受理舉報投訴諮詢、案件轉交督辦反饋、接收上級轉辦案件和收集、整理、匯總、上報、發布流通領域市場監管統計報表及市場秩序等重大突發事件及時、準確、高效；12312舉報投訴服務機構與商務稽查機構間分工明晰，運轉協調。
（5）已初步建立以格線化監管為載體，以完善市場監管檔案為基礎，以市場監管責任制和監管責任追溯制度為核心，以市場巡查制度為主要內容的常態化市場監管工作機制。
（6）較好完成商務執法業務管理系統、12312商務舉報投訴服務系統上線使用和信息填報相關工作。
2.內部管理制度建設達標、落實到位。
（1）市場監管工作機制、工作程式及商務稽查隊伍和12312中心（站）內部管理制度建設達到省定標準。
（2）行政執法、12312服務工作流程、規章制度健全，人員行為規範。
（3）重大案件標準清楚，案件辦理嚴格執行重大案件審理制度程式嚴謹。
（4）執法行為文明、規範、嚴謹，執法監督嚴格、到位。
(5)監管有力，執法效果突出。本地商務領域兩年內干擾市場秩序違法違規案件及時得到依法查處，未出現遺漏案件情況。
3.基本設施達標
（1）辦公場所配置達標,產權歸屬明晰（可使用年限不低於5年）。
（2）辦公場所裝修風格、標誌、標牌符合標準要求。
（3）辦公機具、設施達標（電腦除共用外，每大隊、中隊單位各一台），家具、制度標牌、門牌擺放（懸掛）整齊、有序。
4.基本裝備達標
（1）執法裝備品種、數量達標（攝像、照相、錄音、防護裝備、檢測設備，攝像、照相共用專業機一套，非專業機每執法單位各一套），集中保管。
（2）執法車輛數量、規格達標（支“大”隊轎車或越野車一台、每個大“中”隊8座麵包車各一台），產權歸屬明確，使用符合規定，執法標誌使用正確。
（3）執法工作服裝制式、標誌標識符合標準要求，穿、佩戴準確。
5.市場監管工作人員綜合素質得到提升。
（1）圍繞體能、技能、智慧型等內容，區別12312、商務稽查工作不同特點和需要，制定有關人員培訓計畫，提出有培訓要求與標準並落實到位，人員培訓考核資料齊全。
（2）年度內實現全員培訓。
（3）12312舉報投訴服務、商務稽查機構工作人員業務熟練、職業操守、監管水平、個人素質、整體形象有較大提升。
（4）監管水平明顯提高，兩年內監管人員無失職、瀆職、違法違紀事件發生；沒有監管缺位、越位、錯位，沒有被有關部門追責情況發生,沒有執法行政訴訟、複議（敗訴）情況發生。
6.宣傳工作到位。
（1）開展了形式多樣、貼近百姓、內容豐富的街頭宣傳活動。
（2）在電視、報紙、網站等媒體上開設有專題、專欄節目。
（3）對市場監管中查處的重大案件及民眾關心的問題進行過專題報導、宣傳。
（4）12312商務舉報投訴機構、熱線電話、投訴地點在當地民眾中知曉度較高（不低於50%）。
7.信息工作渠道暢通，信息報送及時準確。
（1）市場監管信息統計分析工作有專人負責，統計數據真實準確，綜合分析透徹全面，每月按時上報統計報表。
（2）突發事件、異常情況、預警預報等重要信息上報、發布及時迅速。
（3）市場監管工作簡報、通報編寫數量多，省、市主管部門及媒體採用數量多。
三、標準化建設重點推進單位創建內容
（一）參與對象
未獲得市場監管公共服務體系試點的設區市、省直管縣（市）商務主管部門以及經設區市推薦的縣（市、區）商務主管部門。獲得省級市場監管公共服務體系試點或省級標準化建設重點推進單位，符合條件可申報部級標準化建設重點推進單位。
（二）創建條件
1.當地政府高度重視。設立有流通領域市場監管公共服務體系重點推進工作領導機構，編制部門已正式批准成立組建商務稽查大隊和12312商務舉報投訴服務站。當地財政部門為流通領域市場監管公共服務體系建設安排有一定配套資金。
商務主管部門已設立負責市場監管工作的市場秩序科（股、室），已建立專職商務稽查隊伍,有10人以上（設區市商務主管部門6人以上）專職稽查人員且正常在崗，具備全供事業編制身份和省法制部門核發的行政執法證件；配備有必要的執法檢測、取證裝備、執法人員防護用具和執法車輛；上崗人員已經過必要的業務技能培訓。
2.在推進流通領域市場監管公共服務體系建設方面工作思路清晰，商務稽查隊伍統一承擔商貿流通領域市場監管、行政執法職能，並提出了有效的保障措施。
3.已建立12312商務舉報投訴服務站。開通12312舉報投訴服務熱線電話，配備了必要的辦公設施設備，工作經費有保障。有1-3名經過培訓的專職工作人員負責舉報投訴服務工作。
4.流通領域市場監管工作有一定基礎。建立了基本的流通領域市場監管工作機制，制定了市場監管、12312舉報投訴服務工作流程、工作制度和內部管理制度，實行了行政執法收支兩條線管理制度。
5.所推薦申報縣（市、區）已被確定為設區市流通領域市場監管公共服務體系建設重點推進單位或者流通領域市場監管公共服務體系已取得顯著進展。
6.標準化建設重點推進單位分為部級和省級。對基本滿足上述1至5項條件，存在一定差距但有意願、有措施改進的單位可申報省級重點推進單位。
四、實施要求
（一)穩步實施,強化指導。
各設區市商務主管部門要結合各地實際，制定商務領域市場監管公共服務體系標準化建設實施方案，並對所轄縣（市、區）“達標示範工程”和“標準化建設重點推進單位”創建工作指導到位。
（二）精心組織，自願申報。
各設區市商務主管部門要根據自願申報原則，認真組織好符合條件所轄縣（市）的推薦申報工作，各設區市及省直管縣（市）可根據自身條件直接申報。
（三）申報所需材料。
1.商務領域市場公共服務體系建設“達標示範工程”或“標準化建設重點推進單位”申報表；2.本單位商務領域市場監管公共服務體系標準化建設工作方案；3.編辦職能配置、人員編制檔案（複印件）；4.商務局領導分工檔案；5.市場秩序科（股）、商務稽查隊、12312中心（站）負責人員任命檔案；6.市場秩序科（股）、商務稽查隊、12312中心（站）人員名單；7.12312商務舉報投訴服務中心（站）、商務稽查隊辦公場所、主要設施設備、執法車輛（一車一圖看清牌照與車況）、執法裝備圖片資料；8.商務局、12312商務舉報投訴服務中心（站）、商務稽查隊市場監管工作流程、規章制度複印件；9.確立市場監管工作體制證明檔案、資料；10.建立常態化監管工作機制證明檔案、資料；11.市場監管工作人員培訓工作計畫、課時安排、授課人員、授課內容、學員名單、考試成績（複印件）；12.市場監管年度工作計畫、工作簡報、工作總結；13.監管工作典型案例案卷（複印件）;14.市場監管工作媒體報導、領導批示等材料。
（四）報送要求。
請各申報單位將商務領域市場監管公共服務體系標準化建設實施方案、各地推薦的“達標示範工程”和“標準化建設重點推進單位”申報單位申報材料連同設區市商務主管部門推薦檔案,以設區市為單位統一裝訂，一式3份，按規定時間報省商務廳市場秩序處。對獲得“達標示範工程”或“標準化建設重點推進單位”的單位將以“以獎代補”形式給予資金支持。
