《南通市司法局社會管理創新工作實施意見》是為貫徹落實全市社會管理創新綜合試點動員會議和市委十屆七次全會精神，系統推進全市司法行政系統社會管理創新工作，確保取得實效，所印發的一則通知。
基本介紹
- 中文名：關於印發《南通市司法局社會管理創新工作實施意見》的通知
- 實質：通知
- 地區：南通市
- 時間：二〇一一年一月二十四日
- 作者：丁國鋒
概述,詳細內容,
概述
各縣（市、區）司法局、市局機關各處室（協會）、南通公證處、市直各律師事務所：
二〇一一年一月二十四日
詳細內容
為認真貫徹落實全市社會管理創新綜合試點工作會議和市委十屆七次全會精神，深入推進司法行政社會管理創新工作，充分發揮司法行政職能作用，不斷提升社會管理水平，促進社會和諧穩定，根據《中共南通市委、南通市人民政府關於印發南通市推進社會管理創新工作實施意見的通知》（通委發〔2010〕11號）要求，結合我局實際，制定如下實施意見：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務為先，項目帶動、試點先行，強基固本、依法管理，進一步解放思想、勇於實踐，推進司法行政社會管理理念、體制機制和方法手段創新，努力提高司法行政社會管理專業化、規範化、制度化、科學化水平，為加快現代化建設提供更加有力的法律服務和法律保障。
二、工作目標
以開展全國社會管理示範城市創建為契機，以促進社會和諧穩定為著力點，以化解社會矛盾糾紛為切入點，以維護人民民眾合法權益為出發點，以促進實現社會公平正義為立足點，以人民滿意為落腳點，切實解決當前突出問題，進一步夯實基層基礎工作，全面推進智慧階梯、親民階梯、能動階梯、和諧階梯、陽光階梯、效能階梯“六大階梯”和法制宣教、法律服務、社矯安幫、大調解深化、法律援助、基層基礎、信息網路、素質提升“八大”工程，努力為構建長安南通提供優質高效的法律服務和堅強有力的法律保障。
三、基本原則
——黨組領導、全員參與。充分發揮局黨組在司法行政社會管理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，突出市局機關各部門職責許可權，圍繞社會管理創新，定崗定職定責，共同參與社會管理創新工作。各縣（市、區）局要按照屬地管理原則，對本地區司法行政社會管理創新工作全面負責、全面推進。
——項目運作、重在建設。把司法行政社會管理創新工作列入年度工作重點，實行項目管理，列出序時進度表，掛圖作戰。加大人力、財力投入，以建設性的思路、建設性的辦法推進試點工作。
——依靠民智、共建共享。尊重廣大司法行政人員和法律工作者的主體地位和首創精神，最大限度激發他們的參與熱情和創造活力，把共同建設、共享社會和諧貫穿於司法行政社會管理創新全過程，做到在共建中共享、在共享中共建。
——完善制度、依法管理。不斷完善司法行政社會管理的相關規定、制度，確保社會管理在制度化、規範化的軌道上健康運行。深入開展系統內法制宣傳教育，依靠法治來規範公共權力的實施，提高依法有序開展社會管理的能力。
——統籌推進、強化自身。把重點放在基層司法所、調處中心、法律援助中心、社工服務中心和心理矯治中心建設上，發展壯大基層組織，健全基層管理網路，創新基層管理體制機制，增強基層社會管理能力。綜合運用各種管理手段和管理力量，統籌協調，齊抓共管，形成合力。
四、主要舉措
圍繞總體目標，結合司法行政部門實際，著眼於服務發展、服務民生、服務穩定，創新實施司法行政社會管理“八大”工程。
（一）創新實施法制宣教工程。以啟動“六五”普法規劃為契機，創新載體，最佳化形式，加大力度，深入開展法制宣傳教育工作。突出抓好重點對象的普法教育，促進和帶動全社會各類群體的學法工作。舉辦全民法律知識大賽，掀起新一輪學法高潮。加強法治文化建設，將法治文化與校園文化、企業文化、廣場文化等有機融合，不斷擴大法治文化輻射效應，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力。加強法治文化場館建設，舉辦首屆法治文化節和法治文化建設論壇，成立法治影視創作室，創作法治動漫作品，力爭做到一縣一特、一區一品，滿足不同層次人民民眾的法治文化需求。組織開展法制文藝匯演、法制書畫展、徵集法制文化標語等系列活動，形成崇尚法治理念、樹立法治信仰、弘揚法治精神的氛圍。
（二）創新實施法律服務工程。組織法律服務工作者服務和保障全市重大項目建設以及長三角一體化、沿海大開發兩大國家戰略順利實施，推動經濟發展方式轉變和基本現代化建設。深化百名律師進百企，千名法律工作者進千村“雙百雙千”活動，實施法企聯姻法律服務升級、園區建設法律服務拓展、“三農”法律服務提速“三大”行動。將法律服務融入社會管理創新工作，推動和諧社會建設。依託鄉鎮司法所建立公證服務工作站，擴大公證服務覆蓋面，預防和減少糾紛。在法律服務機構建立信訪代理制度，幫助民眾有序、合法的解決信訪問題，使民願得到有效疏導。建立公益律師隊伍，專業代理人身損害、交通事故、工傷事故案件，服務弱勢群體。規範管理司法鑑定工作，確保司法鑑定採信率達99%以上。構建國家司法考試“一站式”服務模式，精心組織司法考試。
（三）創新實施社矯安幫工程。深入推進以“深化‘五扶一促’（扶心、扶學、扶技、扶業、扶困，促進思想和行為的轉變）分類幫扶、建立三級（省、市、縣級）過渡性安置幫教基地、落實專業隊伍和保障經費”為主要內容的“532”幫扶工程。全面啟動社區矯正平台建設，逐步建立融刑罰執行、監督管理、教育矯正、幫困扶助、心理矯正、公益勞動、技能培訓“七位一體”的縣級社區矯正服務指導中心。加強鄉鎮“兩大”中心建設，社工中心規範化達標率達50%以上，心理矯治中心建成率達70%以上。探索推行“難忘教育”矯正模式，在教育內容、教育方法、教育效果上取得突破，形成特色，促進矯正對象能動改造。創建特殊人群幫教研究機制，成立“張謇特殊人群幫教思想研究會”，舉辦“張謇開創特殊人群事業與安置幫教工作”論壇，提高幫教效果。
（四）創新實施大調解深化工程。完善人民調解工作體系，加強調解組織規範化建設，落實矛盾糾紛“零報告”和責任追究制度。深化專業調處機制，推行“律調對接、援調對接”機制，實施律師事務所、法律援助中心與縣鄉兩級調處中心有效對接。強化調解隊伍建設，實行調解員持證上崗、等級評定、培訓管理、淘汰制度，發展專業化、職業化、社會化人民調解隊伍。加強大調解工作經費保障機制，確保調處中心硬體設施建設達標。全市民生類矛盾糾紛的調解成功率達90%以上。
（五）創新實施法律援助工程。推進法律援助機構規範化建設，將市法律援助中心建設成為全省一流的法律援助接待“視窗”。健全法律援助工作體制機制，創新管理方式和服務模式，完善法律援助案件質量評估體系，確保受援人滿意率達98%以上。規範使用法律援助基金，通過設立法律援助基金項目的方式，對全市有重大影響的法律援助案件給予資助，實現應援盡援、應援優援。加大法援宣傳力度，開展法律援助社區行活動，確保全市辦理法律援助案件5000件以上，解答法律諮詢50000人次以上。
（六）創新實施基層基礎工程。大力加強司法所規範化建設，開展星級司法所評選活動，將司法行政工作觸角向基層延伸，在村（社區）試點建立融法制宣傳、人民調解、社矯安置等司法行政職能於一體的法治驛站（司法行政工作站）。打造民眾工作品牌，創新建立聯繫民眾、預知預警、民願疏導、社會維權“四大”機制，真正為基層民眾排憂解難。深入開展基層民主法治創建活動，確保市級民主法治村（社區）創建率達到85%、縣級民主法治村（社區）達到95%以上。
（七）創新實施信息網路工程。加強硬體設施建設，建造全省乃至全國一流的“法律服務中心”和司法行政數字指揮中心，實現樓區域網路絡智慧型化管理。提高網站管理水平，建設綜合信息資源庫。建立市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）三級司法行政專網和市、縣兩級司法行政視頻會議系統，構建評估培訓、安全保障、考核獎懲體系，真正實現信息網上流、案件網上辦、績效網上考的目標。
（八）創新實施素質提升工程。以思想政治工作為主線，深入開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育活動。繼續在領導幹部中開展“八個帶頭”活動，不斷提高領導幹部駕馭全局能力。深入開展爭創“勤廉示範單位”和“誠信公務員標兵”活動，打造勤政、廉潔、高效的司法行政隊伍。全面啟動定員定崗定責工作，深化幹部輪崗交流，最佳化人員組合。組織新一輪“業務大培訓、崗位大練兵、技能大比武、素質大考核”活動，提升隊伍業務素質。深化監督機制，嚴格執法程式，規範執法行為。開展“創新獎”和“啄木鳥獎”評選活動，激發隊伍創新熱情，鼓勵社會各界對司法行政工作提出寶貴意見和建議。
五、工作要求
（一）創新理念，強化領導。各縣（市、區）司法局、市局機關各處室，要牢固樹立開展司法行政社會管理創新工作，就是更好地履行本職職能、不斷加快事業跨越發展的理念，切實將創新工作作為提升執政能力及科學發展水平的戰略性、基礎性工作，周密部署，紮實推進。要注重科學統籌，潛心研究新情況、新問題，不斷提升對司法行政部門社會管理創新規律性的認識和把握，加強整體性、前瞻性、長遠性謀劃，始終做到思想上重視、組織上配強、政策上傾斜，推動司法行政社會管理創新工作不斷躍上新台階。各縣（市、區）司法局要成立領導小組及其辦公室，具體負責社會管理創新工作的組織實施。“一把手”作為總負責人要經常聽取匯報，了解進度，分析情況，及時幫助協調解決項目推進過程中遇到的各類問題，確保司法行政社會管理創新工作紮實、有效、有序地開展。
（二）立項推進，注重實效。縣（市、區）司法局、機關處室要按照《南通市司法行政社會管理創新綜合試點項目書》，認真抓好落實推進。同時各地要緊密結合實際，在通盤考慮、整體謀劃的基礎上，抓住難點、熱點問題，形成一批具有鮮明區域特徵的司法行政社會管理創新項目。要根據項目內容，明確責任人、完成時限和保障措施，做到責任明確、序時推進，確保按時、按期、按標準完成目標任務。通過各單項各環節的創新，由點到面，由分到合，達到規模效應，實現司法行政社會管理創新的系統化、整體化，力爭做到一縣一特，一區一品。
（三）強化保障，嚴格獎懲。各縣（市、區）司法局要注重加強社會管理創新工作的機構建設、基礎建設、隊伍建設和體制機制建設，加大對創新試點工作人、財、物的投入力度，特別是對重點創新試點項目，要做到全力支持，全額保障。建立健全綜合試點工作的定期會商、聯席會議、協作配合、考核獎懲等機制，有效整合司法行政內部資源，形成綜合試點整體合力。市局將拿出10萬元資金建立社會管理創新綜合試點專項基金，用於獎勵重點創新項目。強化綜合試點指導督查機制，加強分類指導，定期進行督導。市局將利用《南通司法行政社會管理創新綜合試點工作》簡報，及時通報各地開展綜合試點的情況，並將其納入對各縣（市、區）局年度考核的內容。
