農業產業化是市場經濟發展到一定階段的必然。實行農業產業化經營是社會主義市場經濟條件下農業經營方式的重大變革，對於實現農業和農村經濟兩個根本性轉變，促進農村改革與發展第二個飛躍，提高農民收入，加快農村小康建設步伐和農業現代化進程，具有重要的戰略意義
基本介紹
- 中文名：關於加快農業產業化經營步伐的意見
- 發布單位：80602
- 發布文號：遼政辦發[2000]23號
- 發布日期：2000-04-01
- 生效日期：2000-04-01
- 所屬類別：地方法規
【檔案來源】
遼寧省人民政府辦公廳轉發省計委關於
加快農業產業化經營步伐意見的通知
(遼政辦發〔2000〕23號)
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
經省政府同意，現將省發展計畫委員會《關於加快農業產業化經營步伐的意見》轉發給你們，請結合本地區、本部門實際，認真貫徹執行。
遼寧省人民政府辦公廳
2000年4月11日
關於加快農業產業化經營步伐的意見
農業產業化是市場經濟發展到一定階段的必然。實行農業產業化經營是社會主義市場經濟條件下農業經營方式的重大變革，對於實現農業和農村經濟兩個根本性轉變，促進農村改革與發展第二個飛躍，提高農民收入，加快農村小康建設步伐和農業現代化進程，具有重要的戰略意義。
一、我省農業產業化所取得的成效及存在的問題
農業產業化是我省農業和農村經濟進一步發展的重要標誌。黨的十一屆三中全會以來，隨著農村經濟體制改革的深化和農村經濟的發展，農業產業化經營已為我省農村經濟工作一項重要內容，成為推進全省農業和農村經濟再上新台階的主要途徑，成為全省國民經濟發展新的增長點。省委、省政府十分重視全省農業產業化經營，將其放在與產業調整、利用外資、加強基礎設施建設和發展高新產業同等重要位置上來抓。1997年11月省委、省政府下發了《關於加快全省農業產業化的決定》，進一步明確了我省農業產業化經營的方針、目標、任務和措施，有力地推動了農業產業化經營在全省範圍內的開展。
目前，我省已初步構築起以市場為導向，以資源為依託的農業產業化體系框架：農產品基地建設達到了一定規模，形成了7大主導產業體系，農業產業化生產載體基礎穩固;處於農業產業化經營核心地位的農副產品加工龍頭項目建設取得明顯成效，農業產業化加工載體初具雛形;農產品市場建設步伐加快，市場結構進一步最佳化，市場主體素質逐漸提高，農業產業化流通載體逐步完善;農村經濟信息網路建設取得進展，農業產業化經營外部環境寬鬆，農業產業化服務體系不斷完善;各地因地制宜，依託當地資源，選準主導產業和發展模式，走出了各具特色的農業產業化經營路子。
但是，我省農業產業化經營還存在不少亟待解決的問題：一是有些地方和部門對農業產業化在全國國民經濟和社會發展中的重要認識不足，工作力度還不夠大;二是產業結構不盡合理，農產品生產基地和龍頭項目還不同程度地存在小、散、低、弱問題，輻射帶動作用不強;三是對發展非公有制經濟的認識還不夠統一，缺乏應有的支持;四是籌資思路不寬，投入力度不大，措施不力，尤其在利用外國政府貸款和國際商業貸款方面步子不大;五是農業產業化經營所需相關的保障性政策不到位，亟待儘早出台有關政策。
二、農業產業化經營的指導思想和目標
從現在起到2010年，將是我省農業和農村經濟實現第二次飛躍的關鍵時期，農業將實現向商品化、專業化、現代化的轉變，沿海經濟發達地區要基本實現農業現代化，其他地區要全面走向富裕。
我省農業產業化經營的指導思想是：按照兩個根本性轉變的要求，堅持以提高經濟效益為中心，依靠科技進步，開發利用資源優勢，發展區域特色經濟，開拓國內外兩個市場，完善產業化服務體系，形成完善的農業產業化體系框架;確立生產、加工、銷售有機結合和龍頭企業聯結農戶，互相受益的利益機制;創建區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的農業產業化發展格局，迎接農業發展新階段和加入世界貿易組織的挑戰，實現我省農業和農村經濟跨世紀的宏偉目標。
根據上述指導思想，我省農業產業化經營的階段目標是：
到2000年末，全省農業產業化7大主導產業體系框架進一步完善、鞏固，“九五”期間規劃建設的省級重點農業產業化示範項目全部竣工投產，發揮示範輻射功能。
到2005年，建成200個具有合理經濟規模、產出量和商品率較高的農產品生產基地，並具有“一地一品”和帶動農戶的鮮明特色;形成一批以品牌產品為紐帶的農產品加工龍頭企業集團，其產品科技含量高、市場占有率大、輻射相關產業和帶動基地能力強;全省實行專業化生產的鄉(鎮)、村、農戶分別達到40%、50%和60%;農業產業化產、加、銷各環節的累計收入達到農民人均純收入的50%以上，農業產業化經營成為農民奔小康的主要途徑之一;建設一批集交易、儲運、銷售於一體的批發市場，形成以大中型批發市場為主體，農貿市場為骨幹，中介組織和紀經人為補充的農副產品流通體系;完善服務設施，強化社會綜合服務職能。
到2010年，確立產加銷、貿工農、經科貿相結合的農業產業化經營體制，完成生產載體、加工載體、市場載體、服務載體建設，形成具有遼寧特色的農業產業化格局，並逐步向更高層次邁進。
三、2000年農業產業化重點建設內容
2000年，我省農業產業化建設項目在具體項目選擇實施上，要圍繞以下幾個方面進行。
1.“三線”(即瀋大高速公路、沈山高速公路和黃海大道)經濟帶開發建設。“三線”為發展“兩高一優”農業以及實施農業產業化經營提供了得天獨厚的條件，要因地制宜建設各具特色的農業經濟區。具體發展方向是：
(1)瀋大高速公路經濟帶要以優質稻米生產、優質畜產品生產、淡水漁業生產、海珍產品養殖加工、優質水果生產及加工、蔬菜基地建設和大中型農產品市場建設為重點，在已有的農產品產、加、銷基礎上，擴大基地規模，提高加工能力和檔次，創建名牌產品，使之成為全省農業產化經營的先行和核心地帶。
(2)沈山高速公路經濟帶要以蔬菜生產批發、優質水果及乾果生產加工、水產品養殖加工為重點，發展森林旅遊業、種苗花卉和商品林基地建設，充分發揮地處環渤海經濟圈前緣，位於遼西走廊，海陸資源豐富，進關出海便捷的優勢，使之成為連線我省中部城市群與遼西地區，遼寧與京、津、唐，東北經濟區與華北經濟區的“陸橋”。
(3)黃海大道(大連至莊河一級公路)經濟帶要以發展設施型農業、精品農業為重點，尤其要以發展具有當地優勢的黃桃、銀杏、大櫻桃、鮑魚、海參、牙鮃魚等名特產品為重點，使之成為集精品農業、設施農業、觀賞農業於一體的高效農業經濟帶。
2.“三園”(即瀋陽歐亞莊園、瀋陽菲菲莊園和遼陽亞洲紅葡萄園)農業園區建設。歐亞莊園是由荷蘭歐亞國際貿易公司合資創辦的集名貴花卉、名特優新蔬菜產銷、歐陸微縮景觀觀賞於一體的園區;菲菲莊園是由瀋陽菲菲企業集團與澳大利亞、以色列合資興辦的集園林開發、畜牧養殖、水產養殖、花卉和蔬菜種植、耕地改良、新村建設於一體的綜合開發園區;亞洲紅葡萄園是亞洲紅葡萄種植髮展有限公司領辦，以燈塔市柳河子鎮為中心，向南北延伸覆蓋燈塔市東部鄉鎮、瀋陽市蘇家屯區東部鄉，建設總面積為3萬畝的釀酒葡萄園。這3個農業園區集中體現了設施農業、精品農業、觀賞農業、特色農業和現代農業的特徵，應加快建設步伐，以發揮其示範作用。
3.重點建設省級10個農業產業化經營項目。對省政府確定今年（2000年）實施的10個省級農業產業化經營項目，要重點扶持，抓出成效。這10個重點項目的選定標準是：企業經營規模大，對基地和農戶的帶動輻射力強，與現代農業高新技術和國內外市場接軌，經營機制靈活，企業管理水平高，企業年銷售收入在1億元以上，利稅總額在500萬元以上。
4.重點抓好4個系列產品開發。(1)抓蔬菜系列開發。蔬菜是近年來我省種植業中基礎穩固、效益可觀的一個門類，要堅持穩定面積、提高單產、擴大加工貯藏能力、實現精細生產、均衡上市的路子。要在鞏固現有市郊菜田面積的同時，向遠郊和山區發展。各地區要重點培植一兩個主導品種;要加快蔬菜保鮮和貯藏設施的建設，使設施型農業首先在蔬菜生產領域鋪開。(2)抓水產系列開發。要重點抓好以遼南和遼西為主的灘涂貝類、淺海藻類及海珍品基地，以瀋陽、鞍山、遼陽3市為主的淡水魚基地，以盤錦、營口2市為主的稻田漁業基地建設。(3)抓水果系列開發。重點抓好低產果園改造、新品種引進、選育、推廣和水果深加工，要以魯冰花集團有限公司為龍頭，啟動海城八里東三道果汁廠和大屯果汁廠，搞活熊岳維力佳果汁廠和大連真愛果汁公司，完善經營機制，努力開拓市場，推進水果深加工。(4)抓特產品系列開發。特產品一直是我省農業產業化經營中開發前景較為寬廣的一個門類，特別是林蛙、參茸、柞蠶、沙棘、板栗、“兩杏一棗”這些我省獨有的特產品的深加工，要在今年（2000年）邁出較大的步子。擁有這類資源的縣(市)，要在動員社會力量，加大資源開發力度，形成區域特色經濟。
四、推進農業產業化經營的主要措施
為確保我省農業產業化目標的實現，推動全省農業產業化經營上規模、上水平，必須建立強有力的支撐體系，採取切實可行的措施。
1.準確分析和把握國內外市場脈搏，通過各類中介機構大力組織農產品進入流通。由於農產品買方市場的形成，農產品賣難已成為制約農業增長和農民增收的主要因素。中國加入世貿組織將使國內市場農產品價格進一步下跌，引發市場波動，加重國內主要農產品賣難矛盾，但也為我國有效利用國際農業資源與市場、擴大我國農產品的國際市場份額提供了機遇。因而，必須把開拓市場放在農業產業化經營的首位。在市場建設上，實行市場法人制，採取“誰投資、誰管理、誰受益”的方式，重點建設產地批發市場和大規模的城市集散型農產品批發市場，儘快形成合理的市場體系;同時要發展農村市場流通中介組織，創造良好的市場流通環境。
2.完善規劃，搞好布局，強化農業產業化巨觀引導，防止主導產業趨同和低水平重複建設，實現農產品資源的合理利用。按地區資源分布和“扶優限劣”的原則，篩選、確定、培育區域主導產業和產品。遼北地區要以糧食加工轉化為重點，側重發展畜牧業生產、飼料加工及畜產品加工;遼東地區在搞好生態建設的同時，以林木和特產資源為重點，側重發展土特產品生產及加工;遼西地區要以發展蔬菜、水果為重點，在果菜儲運銷方面挖掘潛力，努力追求規模效益;沿海地區要以水產業、水果業為重點，側重發展龍頭項目，組建企業集團，發揮出農業產業化經營重點區域的輻射、牽動作用。
3.深化改革，積極引導龍頭企業進行資本運營。重點發展股份制和股份合作制企業，鼓勵私人、個體經濟發展，創造條件興辦龍頭企業;通過資本增量擴張和存量調整，組建農產品加工企業;實行資本金制度，新上項目必須落實資本金和實行項目法人責任制;為農業產業化龍頭企業上市創造條件，通過資本市場籌集資金。
4.多渠道籌措資金。政府性資金要搞好基礎設施建設，為農業產業化經營創造良好的外部條件;有關方面要為農業產業化經營利用外國政府貸款、國際金融組織貸款和國際商業信貸等直接利用外資方式提供信息、諮詢，做好建設項目的前期工作;金融信貸部門要積極支持農業產業化經營，圍繞推進農業產業化的政策導向和重點發展的產業、產品做好金融信貸服務;稅務部門要在地方稅管許可權範圍內，對農業產業化經營的基地企業、加工企業、流通企業給予相應的優惠，尤其是對每年省政府確定的10個重點扶持的龍頭項目，要分別不同類型給予一定的稅收減免。要加強領導，打破條塊壁壘，發揮部門合力，以項目、產業為主線，將多種形式的、多部門支配的資金相互配套使用，變相對分散投入為相對集中投入，支持基地、主導產品、龍頭企業儘快上規模、上檔次、上水平。
5.搞好小城鎮配套建設，引導農業產業化經營向小城鎮集中。各地在制定農村小城鎮規劃和基礎設施建設中，要圍繞農業主導產業抓好各類小區的開發，吸引以農業產業化加工企業為主的鄉鎮企業向小城鎮集中，擴大小城鎮的主體產業規模，以農業產業化為主線，同步推進農村工業化和城鎮化，促進農村經濟和社會協調發展。
