在今年初的山東省政協十一屆二次會議上，《關於加快我省郵政“民生工程”建設的建議》被列為本年度重點提案。
一、郵政服務社會民生狀況與作用
山東郵政作為公共性服務企業，近年來，充分發揮自身“資金流、信息流、實物流”三流合一優勢，不斷拓展郵政服務領域，積極參與國家基本公共服務體系建設，服務民生、服務三農，為政府與基層百姓搭建了一個承載黨和政府“民生工程”的橋樑，對推動城鄉統籌發展、公共服務均等化起到了積極作用。
（一）構建社區便民服務平台，拓展服務民生領域。山東郵政通過商超加盟、社區代理、合作共建等模式加快便民服務站建設，致力打造集代收代繳、助農取款、農資銷售、普遍服務、科技服務等多種服務功能合一的便民服務平台。目前，全省郵政便民服務平台站點數量累計已達到4萬餘個，遍布全省17個市，140個縣，1246個鄉鎮，3萬餘個行政村，較大的行政村均建設了1處便民服務站，行政村覆蓋率達到了60%以上。與政府、行業、企業等合作，在郵政便民服務平台上實現了代收費、代放號、代售火車票、汽車票、機票等20餘種服務項目。2013年1-9月，服務百姓已經超過8000萬人次，交易金額超過了40億元。百姓足不出村（社區）就能享受郵政“一站式”綜合服務。
（二）打造三農綜合服務平台，深化服務三農工作。全省建設郵政服務三農區域配送中心498處，直營店1872處，三農服務站2.6萬處，助農取款點1.3萬個，成立鴻雁種植合作社104個，吸納社員80萬戶，建設示範田511萬畝，方便了農民生產生活，促進了農民增產增收。創新農產品流通方式，搭建生活用品下鄉、農產品進城的“雙向”物流流通渠道，推動“服務三農、城鄉雙向物流”實現新突破。郵政“新農保”服務行政村3萬多個，代發、代收戶數達638萬餘戶，讓農民民眾就近享受基礎金融服務，滿足邊遠地區民眾支取各種涉農補貼款的需求。
郵政“民生工程”已成為實現基本公共服務均等化的重要舉措之一，其作用突出體現在以下3個方面：一是山東郵政通過發揮郵政優勢，主動融入服務“民生工程”。通過便民服務平台建設，為百姓打造十分鐘便民服務圈，真正實現了便民、利民，為廣大民眾的生活消費提供了極大的方便，贏得了百姓的好評；完善提升三農綜合服務平台，在政府、公共部門和“三農”之間搭建起方便、快捷的“綠色服務通道”，有力地支持了我省農村經濟社會發展，推動了社會主義新農村建設；二是山東郵政通過不斷拓展服務功能，豐富公共服務種類，提高了政府及相關視窗部門的辦事效率，為政府相關部門降低了服務成本，減輕了服務壓力，提高了服務水平。通過與行業、企業等合作，在郵政便民服務平台上載入與百姓生活息息相關的代繳有線電視費、代售汽車票、代理公交卡充值、代繳交通違法罰款、補換領駕駛證等日常便民服務項目，更好地促進了政府各相關部門及行業服務民生；三是山東郵政通過便民服務平台的建設，將服務觸角延伸至村莊（社區），搭建起居委會（村委）與居民溝通的橋樑，密切了黨群、乾群和鄰里關係。基層幹部反映：便民服務站不僅為百姓生活提供了極大的方便，而且通過便民服務搭建起居委會與居民溝通的橋樑，拉近了與社區居民的距離，密切了黨群關係、幹群關係和鄰里關係，成為村委、社區居委會聯繫民眾的有效渠道，增強了基層組織的凝聚力。
二、郵政服務社會民生存在的問題及建議
山東郵政“民生工程”雖然取得了較好效果，但服務“民生工程”是一項系統工程，繼續深化推進也面臨更多困難，這些困難僅靠郵政力量難以解決，需多方給予支持。與全國先進省份相比，政府對郵政“民生工程”的支持還有一定差距。建議學習借鑑浙江、北京、河南等省的經驗（具體做法見附表），為加快郵政“民生工程”建設提供需要相關政策支撐和資金扶持。具體建議如下：
（一）解決站點服務場地問題。目前，提供便民服務的站點多通過商超加盟、社區代理、合作共建等模式進行建設，能為郵政服務提供的場地較小，不利於載入更多的便民服務，建議學習借鑑河南、北京的做法，對提供便民服務的站點進行統一規劃，結合加快社區建設的要求，將社區便民服務站建設納入社區服務體系建設規劃，免費劃撥專門的固定場地用於提供便民服務，完善社區便民利民服務網路。
（二）解決提供便民服務的自有網點拆遷補建問題。由於城市改擴建、小區建設、市政施工、規劃變更等原因，部分提供便民服務的自有郵政網點被無償拆除，無法回遷或原址重建，給當地居民用郵造成不便，降低了服務水平。近年來，全省市、縣兩級城市郵政局所拆遷未能及時還建、補償的達45處，進一步加劇了郵政便民服務網點不足的矛盾。建議將我省便民服務網點建設納入我省省、市、縣城鄉建設規劃，同時納入項目審批，實現建設項目的統一規劃、統一設計、統一建設，並由郵政部門參與規劃立項、建設管理和工程驗收。對郵政支局（所）用地依法劃撥，免徵市政公用基礎設施綜合配套費。同時，作為城市公共服務項目提供配套資金予以建設，或對按規劃要求配套建設的郵政服務網點用房，以不高於建築成本的價格出售給郵政企業使用，提高郵政便民服務能力水平。
（三）提高黨委政府對郵政“民生工程”建設的重視程度。國務院印發的《社區服務體系建設規劃（2011-2015）》中也指出：“鼓勵郵政等公用事業服務單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。”建議：1.將郵政服務“民生工程”納入省政府為民辦實事工程，寫入政府報告；2.將郵政基礎便民服務納入城鄉基層公共服務體系。
（四）協調相關部門，為郵政“民生工程”建設提供具體的扶持政策。主要包括：1.協調公共事業部門，實現所有公共事業繳費在郵政的辦理。2.撥付財政、教育、民政、社會保障等部門的補償資金交由郵政進行代發（各項政府補償資金及發放單位見附表1）。3.協調新聞出版部門，將已建成的農家書屋與郵政便民服務站建設有機結合，使郵政“民生工程”融入公共文化服務體系。4.參考浙江、河南的做法，在建設資金上給予郵政服務“民生”工程一定補貼。浙江省政府在浙江便民服務站（村郵站）建設上，除給予提供場地、發放人員工資支持外，還在建站上給予一次性80%的建站補貼。河南省政府每年對便民服務站（村郵站）建設連續三年提供每年3000萬元的專項建設費用補貼，平均每個站點補貼3000元。給予站點建設資金補貼可採用兩種方式進行：（1）由省財政每年安排一定的建設資金進行專項補貼；（2）採取由省財政適當補助，市、縣財政為主承擔，郵政配套的方式落實。5.給予人員勞動報酬支持。 對目前郵政普遍服務延伸不到的地方，建議由政府主導建設便民服務站（村郵站），承擔基本普遍服務功能。由省財政部門統一提出要求，將站點服務人員通過村委會（社區）聘用的方式將其崗位納入公益性崗位，勞動報酬標準由區縣財政局統籌安排，與當地（社區）村幹部工資額度相銜接，不低於本區縣居民最低生活保障標準支付（我省村郵站建設現狀及其他省建設情況見附屬檔案3）。
山東郵政作為公共性服務企業，近年來，充分發揮自身“資金流、信息流、實物流”三流合一優勢，不斷拓展郵政服務領域，積極參與國家基本公共服務體系建設，服務民生、服務三農，為政府與基層百姓搭建了一個承載黨和政府“民生工程”的橋樑，對推動城鄉統籌發展、公共服務均等化起到了積極作用。
（一）構建社區便民服務平台，拓展服務民生領域。山東郵政通過商超加盟、社區代理、合作共建等模式加快便民服務站建設，致力打造集代收代繳、助農取款、農資銷售、普遍服務、科技服務等多種服務功能合一的便民服務平台。目前，全省郵政便民服務平台站點數量累計已達到4萬餘個，遍布全省17個市，140個縣，1246個鄉鎮，3萬餘個行政村，較大的行政村均建設了1處便民服務站，行政村覆蓋率達到了60%以上。與政府、行業、企業等合作，在郵政便民服務平台上實現了代收費、代放號、代售火車票、汽車票、機票等20餘種服務項目。2013年1-9月，服務百姓已經超過8000萬人次，交易金額超過了40億元。百姓足不出村（社區）就能享受郵政“一站式”綜合服務。
（二）打造三農綜合服務平台，深化服務三農工作。全省建設郵政服務三農區域配送中心498處，直營店1872處，三農服務站2.6萬處，助農取款點1.3萬個，成立鴻雁種植合作社104個，吸納社員80萬戶，建設示範田511萬畝，方便了農民生產生活，促進了農民增產增收。創新農產品流通方式，搭建生活用品下鄉、農產品進城的“雙向”物流流通渠道，推動“服務三農、城鄉雙向物流”實現新突破。郵政“新農保”服務行政村3萬多個，代發、代收戶數達638萬餘戶，讓農民民眾就近享受基礎金融服務，滿足邊遠地區民眾支取各種涉農補貼款的需求。
郵政“民生工程”已成為實現基本公共服務均等化的重要舉措之一，其作用突出體現在以下3個方面：一是山東郵政通過發揮郵政優勢，主動融入服務“民生工程”。通過便民服務平台建設，為百姓打造十分鐘便民服務圈，真正實現了便民、利民，為廣大民眾的生活消費提供了極大的方便，贏得了百姓的好評；完善提升三農綜合服務平台，在政府、公共部門和“三農”之間搭建起方便、快捷的“綠色服務通道”，有力地支持了我省農村經濟社會發展，推動了社會主義新農村建設；二是山東郵政通過不斷拓展服務功能，豐富公共服務種類，提高了政府及相關視窗部門的辦事效率，為政府相關部門降低了服務成本，減輕了服務壓力，提高了服務水平。通過與行業、企業等合作，在郵政便民服務平台上載入與百姓生活息息相關的代繳有線電視費、代售汽車票、代理公交卡充值、代繳交通違法罰款、補換領駕駛證等日常便民服務項目，更好地促進了政府各相關部門及行業服務民生；三是山東郵政通過便民服務平台的建設，將服務觸角延伸至村莊（社區），搭建起居委會（村委）與居民溝通的橋樑，密切了黨群、乾群和鄰里關係。基層幹部反映：便民服務站不僅為百姓生活提供了極大的方便，而且通過便民服務搭建起居委會與居民溝通的橋樑，拉近了與社區居民的距離，密切了黨群關係、幹群關係和鄰里關係，成為村委、社區居委會聯繫民眾的有效渠道，增強了基層組織的凝聚力。
二、郵政服務社會民生存在的問題及建議
山東郵政“民生工程”雖然取得了較好效果，但服務“民生工程”是一項系統工程，繼續深化推進也面臨更多困難，這些困難僅靠郵政力量難以解決，需多方給予支持。與全國先進省份相比，政府對郵政“民生工程”的支持還有一定差距。建議學習借鑑浙江、北京、河南等省的經驗（具體做法見附表），為加快郵政“民生工程”建設提供需要相關政策支撐和資金扶持。具體建議如下：
（一）解決站點服務場地問題。目前，提供便民服務的站點多通過商超加盟、社區代理、合作共建等模式進行建設，能為郵政服務提供的場地較小，不利於載入更多的便民服務，建議學習借鑑河南、北京的做法，對提供便民服務的站點進行統一規劃，結合加快社區建設的要求，將社區便民服務站建設納入社區服務體系建設規劃，免費劃撥專門的固定場地用於提供便民服務，完善社區便民利民服務網路。
（二）解決提供便民服務的自有網點拆遷補建問題。由於城市改擴建、小區建設、市政施工、規劃變更等原因，部分提供便民服務的自有郵政網點被無償拆除，無法回遷或原址重建，給當地居民用郵造成不便，降低了服務水平。近年來，全省市、縣兩級城市郵政局所拆遷未能及時還建、補償的達45處，進一步加劇了郵政便民服務網點不足的矛盾。建議將我省便民服務網點建設納入我省省、市、縣城鄉建設規劃，同時納入項目審批，實現建設項目的統一規劃、統一設計、統一建設，並由郵政部門參與規劃立項、建設管理和工程驗收。對郵政支局（所）用地依法劃撥，免徵市政公用基礎設施綜合配套費。同時，作為城市公共服務項目提供配套資金予以建設，或對按規劃要求配套建設的郵政服務網點用房，以不高於建築成本的價格出售給郵政企業使用，提高郵政便民服務能力水平。
（三）提高黨委政府對郵政“民生工程”建設的重視程度。國務院印發的《社區服務體系建設規劃（2011-2015）》中也指出：“鼓勵郵政等公用事業服務單位在社區設點服務，滿足居民多樣化生活需求。”建議：1.將郵政服務“民生工程”納入省政府為民辦實事工程，寫入政府報告；2.將郵政基礎便民服務納入城鄉基層公共服務體系。
（四）協調相關部門，為郵政“民生工程”建設提供具體的扶持政策。主要包括：1.協調公共事業部門，實現所有公共事業繳費在郵政的辦理。2.撥付財政、教育、民政、社會保障等部門的補償資金交由郵政進行代發（各項政府補償資金及發放單位見附表1）。3.協調新聞出版部門，將已建成的農家書屋與郵政便民服務站建設有機結合，使郵政“民生工程”融入公共文化服務體系。4.參考浙江、河南的做法，在建設資金上給予郵政服務“民生”工程一定補貼。浙江省政府在浙江便民服務站（村郵站）建設上，除給予提供場地、發放人員工資支持外，還在建站上給予一次性80%的建站補貼。河南省政府每年對便民服務站（村郵站）建設連續三年提供每年3000萬元的專項建設費用補貼，平均每個站點補貼3000元。給予站點建設資金補貼可採用兩種方式進行：（1）由省財政每年安排一定的建設資金進行專項補貼；（2）採取由省財政適當補助，市、縣財政為主承擔，郵政配套的方式落實。5.給予人員勞動報酬支持。 對目前郵政普遍服務延伸不到的地方，建議由政府主導建設便民服務站（村郵站），承擔基本普遍服務功能。由省財政部門統一提出要求，將站點服務人員通過村委會（社區）聘用的方式將其崗位納入公益性崗位，勞動報酬標準由區縣財政局統籌安排，與當地（社區）村幹部工資額度相銜接，不低於本區縣居民最低生活保障標準支付（我省村郵站建設現狀及其他省建設情況見附屬檔案3）。
