發改產業[2011]2079號
國家發展改革委
工業和信息化部
環 境 保 護 部
國家安全監管總局
國 土 資 源 部二〇一一年九月二十六日
基本介紹
- 中文名：關於加強PX等敏感產品安全環保工作的緊急通知
- 發改產業：[2011]2079號
- 範圍：各省、自治區各部門
- 時間：2011.9.26
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、新疆生產建設兵團發展改革、工業和信息化、環境保護、安全監管、國土資源主管部門：
今年8月8日，受強熱帶風暴“梅花”的影響，大連福佳·大化石油化工有限公司PX（對二甲苯）項目防波堤發生潰壩，雖未發生泄漏等連帶事故，但引起了部分大連市民對PX項目的關注，並引發了群體性事件。目前，我國列入《危險化學品名錄》的品種有3823個，列入《劇毒化學品目錄》的品種有335個，PX只是其中危險性相對較低的一種。但值得注意的是，近幾年一些企業忽視危險化學品安全生產管理，相繼發生生產安全和環境污染事故，在社會上造成了不良影響，稍有不慎，就會引發群體性事件。為加強PX等敏感產品尤其是劇毒化學品的安全環保工作，現就有關事項通知如下：
一、開展安全環保大檢查
按照《安全生產法》和《環境保護法》的要求，開展安全環保大檢查。各PX等敏感產品生產企業和建設項目業主單位要立即開展安全環保自查，對自查中發現的問題，認真分析原因，迅速採取有效措施，及時消除事故隱患。地方發展改革委要會同有關職能部門對轄區內PX等敏感產品生產企業和建設項目業主單位開展專項督查，進一步加強安全環保事故源頭治理，並將督查情況及時上報國家發展改革委等有關部門。在此基礎上，國家發展改革委將會同有關部門組織開展安全環保現場檢查。
現有PX等敏感產品生產企業要實行全員、全過程、全方位的安全環保管理，健全管理機制，落實責任制，完善規章制度，嚴格遵守法律法規；要加強職工宣傳教育，定期開展安全環保檢查；對於發生的事故要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查明不放過、防範措施不落實不放過、事故責任人未處理不放過、職工未受到教育不放過；對存在問題及時整改，整改不達標的，必須立即停產。
對於在建項目，項目業主單位要確保選址符合國家安全環保標準規範要求，從設計、施工等環節把安全環保措施落實到位，嚴格執行安全環保設施“三同時”，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投用，及時解決工程建設中存在的問題；按照《安全生產法》和《環境保護法》要求，項目建成後，必須通過安全環保等部門審查驗收，方可投入生產。
二、完善安全環保事故應急預案
為降低事故危害和減少人員傷亡，消除災後隱患，地方各級政府和生產企業必須嚴格按照危險化學品管理規定，建立並完善應對安全環保事故的預案。地方政府要加強領導，統一指揮，分級負責，區域為主，按照企業自救與社會救援相結合的原則，充分發揮部門協同配合優勢，進一步提高應對突發事故的能力。PX等敏感產品生產企業要加強組織領導，健全應急隊伍，完善物資儲備，定期開展應急演練，增強防止事故擴大和蔓延的能力。當突發地震、颱風、海嘯、洪水等自然災害時，及時啟動科學有效的應急預案。
三、嚴格執行項目審批規定
國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、國家安全監管總局等部門要按照國家有關規定和程式，對建設項目安全、環保、土地等審批環節嚴格把關，從嚴審查。加強要素資源管理，地方各有關部門不得向未經審批核准的違規項目配置要素資源。項目業主單位要依法依規履行項目的審核程式，不得未批先建、邊批邊建。對於違法違規行為，要依法依規追究相關單位和主要責任人的責任。
四、提高產業準入標準
由國家發展改革委、工業和信息化部等部門抓緊完善產業準入標準，從安全防範、環境保護及資源利用等方面，對類似PX等敏感行業現行準入標準進行深入研究，提高行業準入門檻，開展項目建設風險評估，並將社會風險評估作為項目審批的前置條件。統籌兼顧區域產業發展與城市建設需要，適當擴大安全防護距離和環境餘量，推動產業升級和技術進步，促進經濟社會健康發展。
地方各級政府有關職能部門要清醒認識近期重特大事故多發的嚴峻形勢，本著對黨和人民高度負責的精神，進一步增強安全環保意識和責任感、緊迫感，切實加強安全環保監管。
一、開展安全環保大檢查
按照《安全生產法》和《環境保護法》的要求，開展安全環保大檢查。各PX等敏感產品生產企業和建設項目業主單位要立即開展安全環保自查，對自查中發現的問題，認真分析原因，迅速採取有效措施，及時消除事故隱患。地方發展改革委要會同有關職能部門對轄區內PX等敏感產品生產企業和建設項目業主單位開展專項督查，進一步加強安全環保事故源頭治理，並將督查情況及時上報國家發展改革委等有關部門。在此基礎上，國家發展改革委將會同有關部門組織開展安全環保現場檢查。
現有PX等敏感產品生產企業要實行全員、全過程、全方位的安全環保管理，健全管理機制，落實責任制，完善規章制度，嚴格遵守法律法規；要加強職工宣傳教育，定期開展安全環保檢查；對於發生的事故要堅持“四不放過”原則，即事故原因未查明不放過、防範措施不落實不放過、事故責任人未處理不放過、職工未受到教育不放過；對存在問題及時整改，整改不達標的，必須立即停產。
對於在建項目，項目業主單位要確保選址符合國家安全環保標準規範要求，從設計、施工等環節把安全環保措施落實到位，嚴格執行安全環保設施“三同時”，即與主體工程同時設計、同時施工、同時投用，及時解決工程建設中存在的問題；按照《安全生產法》和《環境保護法》要求，項目建成後，必須通過安全環保等部門審查驗收，方可投入生產。
二、完善安全環保事故應急預案
為降低事故危害和減少人員傷亡，消除災後隱患，地方各級政府和生產企業必須嚴格按照危險化學品管理規定，建立並完善應對安全環保事故的預案。地方政府要加強領導，統一指揮，分級負責，區域為主，按照企業自救與社會救援相結合的原則，充分發揮部門協同配合優勢，進一步提高應對突發事故的能力。PX等敏感產品生產企業要加強組織領導，健全應急隊伍，完善物資儲備，定期開展應急演練，增強防止事故擴大和蔓延的能力。當突發地震、颱風、海嘯、洪水等自然災害時，及時啟動科學有效的應急預案。
三、嚴格執行項目審批規定
國家發展改革委、工業和信息化部、國土資源部、環境保護部、國家安全監管總局等部門要按照國家有關規定和程式，對建設項目安全、環保、土地等審批環節嚴格把關，從嚴審查。加強要素資源管理，地方各有關部門不得向未經審批核准的違規項目配置要素資源。項目業主單位要依法依規履行項目的審核程式，不得未批先建、邊批邊建。對於違法違規行為，要依法依規追究相關單位和主要責任人的責任。
四、提高產業準入標準
由國家發展改革委、工業和信息化部等部門抓緊完善產業準入標準，從安全防範、環境保護及資源利用等方面，對類似PX等敏感行業現行準入標準進行深入研究，提高行業準入門檻，開展項目建設風險評估，並將社會風險評估作為項目審批的前置條件。統籌兼顧區域產業發展與城市建設需要，適當擴大安全防護距離和環境餘量，推動產業升級和技術進步，促進經濟社會健康發展。
地方各級政府有關職能部門要清醒認識近期重特大事故多發的嚴峻形勢，本著對黨和人民高度負責的精神，進一步增強安全環保意識和責任感、緊迫感，切實加強安全環保監管。
