《關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》是為了推進質量認證體系建設，強化全面質量管理，推動我國經濟高質量發展而制定的法規。2018年1月26日，經李克強總理簽批，國務院印發《關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》，自2018年1月17日起實施。
基本介紹
- 中文名：國務院關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見
- 發布機構：國務院
- 發文字號：國發〔2018〕3號
- 主題分類：市場監管、安全監管\質量監督
- 成文日期：2018年1月17日
- 發布日期：2018年1月26日
- 實施日期：2018年1月17日
政策全文,內容解讀,總體要求,出台背景,主要內容,初步安排,具體舉措,認證情況,
政策全文
國務院關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見
國發〔2018〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來，我國質量認證制度不斷完善，行業機構蓬勃發展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規範、社會認知與套用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰略，貫徹落實《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》，現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業發展和改革創新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優勢，推動經濟發展進入質量時代。
（二）基本原則。
—— 統一管理，頂層設計。按照“統一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重複評價，維護質量認證工作的統一性和權威性。
—— 市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構最佳化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監管，營造良好發展環境。
—— 深化改革，創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。以改革創新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創新能力。
—— 激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自願開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業參與自願性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發展成果。
（三）主要目標。
通過3—5年努力，我國質量認證制度趨於完備，法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
二、大力推廣質量管理先進標準和方法
（四）創新質量管理工具。積極採用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升，積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。充分發揮行業主管部門作用，鼓勵各行業結合行業特點，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，積極開發新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。
（五）推廣套用質量管理先進標準和方法。開展百萬家企業學習套用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業特別是中央企業的“主力軍”作用，開展中央企業質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、民眾性質量服務行動。
（六）轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業抓質量提升，直到抓出成效。
三、廣泛開展質量管理體系升級行動
（七）打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以網際網路、大數據等新技術改造傳統認證模式，通過質量管理體系認證的系統性升級，帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建築、信息等戰略性支柱產業完善適合行業特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業樹立質量提升的示範標桿。
（八）拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業參與自願性認證，推行企業承諾制，接受社會監督，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場採購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛採信認證結果。支持各部門、各地區建設質量認證示範區（點）。引導各類企業尤其是中西部地區企業、服務型企業、中小微企業獲得認證，幫助更多企業提升質量管理水平。
四、深化質量認證制度改革創新
（九）完善強制性認證制度。著力發揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿易組織規則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。根據產品風險等級和產業成熟度，建立認證目錄動態調整機制，將低風險產品逐步調出認證目錄，引導產業結構調整。根據企業管理水平和誠信狀況，實施分類管理，最佳化認證程式，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業加快提質升級。
（十）創新自願性認證制度。發揮自願性認證“拉高線”作用，創新質量標準管理方式，最佳化標準體系，對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，建立新領域研發認證“綠色通道”，促進產業轉型升級。大力推行高端品質認證，開展綠色有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，提升區域經濟競爭力。
（十一）清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度。清理、整合、規範現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。凡已建立國家統一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統一的認證制度轉變。全面清理工業產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證制度轉變。加快建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重複評價，實施統一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本。
（十二）簡化規範認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程式。完善認證機構審批程式，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”（減程式、減環節、減時間、減收費、減申請材料），實行申請、審批、發證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。嚴格從業機構資質認定標準，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業主體具備相應資質能力。
五、加強認證活動事中事後監管
（十三）完善認證監管體系。完善“法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量，推進部門聯動監管。健全認可約束機制，強化行業自律和社會監督作用，形成多元共治格局。
（十四）創新認證監管和激勵約束機制。充分運用大數據技術和信息共享平台，推行“網際網路+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業、社會等多層面的認證採信機制，完善鼓勵企業參與自願性認證活動的激勵措施，出台質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。
（十五）加大認證監管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標誌等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。
（十六）嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度，建立從業機構及從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。
六、培育發展檢驗檢測認證服務業
（十七）營造行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。
（十八）促進行業機構改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，完善政策保障，打破部門壟斷和行業壁壘，儘快實現認證結果的互認通用。加快整合檢驗檢測認證機構，培育一批操作規範、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。
（十九）提升行業綜合服務能力。充分依託區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平台和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平台，重點提升對食品、農林產品、生物醫藥、信息安全、智慧型製造、新能源、碳交易等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連線器”的產業聚合新模式。構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。
七、深化質量認證國際合作互認
（二十）構建認證認可國際合作機制。加強政府間、從業機構間多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流，制定合作共贏的互認安排，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程，推動多雙邊互信互認協定數量持續增長，促進對外貿易穩定發展。
（二十一）提高國內檢驗檢測認證市場開放度。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口，鼓勵引進消化吸收再創新，提高引資引智引技的質量效益。
（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，針對高鐵、民用飛機等戰略產業面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業“走出去”和國際產能合作。
（二十三）提升我國認證認可國際影響力。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規則制定，向國際社會提供質量認證“中國方案”，培育具有國際影響力的中國認證品牌。加強國際化人才培養和輸出，擴大在相關國際組織中的影響力，提升參與全球經濟治理的能力。
八、加強組織領導和政策保障
（二十四）加強組織領導。地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協調機構和工作機制，全面加強統籌協調和綜合管理。各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯席會議工作機制，提升協作層次，加強政策銜接、規劃引導和工作協調，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，提高協作效率。
（二十五）加強綜合保障。清理涉及認證認可、檢驗檢測的法律法規和規章，加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例，推動合格評定立法進程。加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設，加快培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才，健全認證人員職業資格制度。完善質量認證統計分析機制，加大對質量認證信息共享等公共服務平台建設的財政支持。
（二十六）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。
（二十七）加強督促落實。推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地區、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示範，以點帶面，全面提升質量管理水平，努力建設質量強國。
國務院
2018年1月17日
（此件公開發布）
國發〔2018〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。近年來，我國質量認證制度不斷完善，行業機構蓬勃發展，國際交流合作不斷深化。同時，還存在認證服務供給不足、認證評價活動亟需規範、社會認知與套用程度不高等問題。為深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰略，貫徹落實《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》，現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照高質量發展的要求，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，以推進供給側結構性改革為主線，按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，促進行業發展和改革創新，強化全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優勢，推動經濟發展進入質量時代。
（二）基本原則。
—— 統一管理，頂層設計。按照“統一管理，共同實施”的要求，強化對質量認證體系建設的統籌規劃和頂層設計，打破行業壟斷和市場壁壘，避免多頭管理和重複評價，維護質量認證工作的統一性和權威性。
—— 市場主導，政府引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求為導向，突出市場主體地位，完善質量信號傳導反饋機制，促進供需對接和結構最佳化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監管，營造良好發展環境。
—— 深化改革，創新發展。充分發揮認證認可制度的市場化、國際化特性，把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。以改革創新為動力，完善質量認證體系，破解體制機制障礙，提升質量認證供給水平和創新能力。
—— 激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自願開展為主、強制實施為輔，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證，鼓勵企業參與自願性認證，完善激勵約束機制，引導社會各方開展質量共治，加強全面質量管理，共享質量發展成果。
（三）主要目標。
通過3—5年努力，我國質量認證制度趨於完備，法律法規體系、標準體系、組織體系、監管體系、公共服務體系和國際合作互認體系基本完善，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
二、大力推廣質量管理先進標準和方法
（四）創新質量管理工具。積極採用國際先進質量管理標準，將全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法結合中國實際加以改造提升，積極開發追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具，打造中國質量管理“工具箱”。充分發揮行業主管部門作用，鼓勵各行業結合行業特點，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，積極開發新型質量管理工具，推廣質量管理先進行業及企業的成果經驗。
（五）推廣套用質量管理先進標準和方法。開展百萬家企業學習套用新版質量管理體系標準活動，鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有企業特別是中央企業的“主力軍”作用，開展中央企業質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點，培訓普及質量管理知識。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、民眾性質量服務行動。
（六）轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，加強質量基礎建設，推廣質量管理標準和質量認證手段，提升質量治理能力。鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推動一個一個行業抓質量提升，直到抓出成效。
三、廣泛開展質量管理體系升級行動
（七）打造質量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提升認證要求，以網際網路、大數據等新技術改造傳統認證模式，通過質量管理體系認證的系統性升級，帶動企業質量管理的全面升級。針對不同行業和企業，開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證，重點在航空、鐵路、汽車、建築、信息等戰略性支柱產業完善適合行業特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。支持認證認可檢驗檢測關鍵技術研究，加強對獲證企業的培訓服務，全面完成質量管理體系認證升級，為廣大企業樹立質量提升的示範標桿。
（八）拓展質量認證覆蓋面。開展萬家企業質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。健全質量認證激勵引導機制，鼓勵企業參與自願性認證，推行企業承諾制，接受社會監督，通過認證提升產品質量和品牌信譽，推動在市場採購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛採信認證結果。支持各部門、各地區建設質量認證示範區（點）。引導各類企業尤其是中西部地區企業、服務型企業、中小微企業獲得認證，幫助更多企業提升質量管理水平。
四、深化質量認證制度改革創新
（九）完善強制性認證制度。著力發揮強制性認證“保底線”作用，遵循世界貿易組織規則，按照必要性和最小化原則，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。根據產品風險等級和產業成熟度，建立認證目錄動態調整機制，將低風險產品逐步調出認證目錄，引導產業結構調整。根據企業管理水平和誠信狀況，實施分類管理，最佳化認證程式，引入“自我聲明”方式，鼓勵企業加快提質升級。
（十）創新自願性認證制度。發揮自願性認證“拉高線”作用，創新質量標準管理方式，最佳化標準體系，對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，建立新領域研發認證“綠色通道”，促進產業轉型升級。大力推行高端品質認證，開展綠色有機、機器人、物聯網、城市軌道交通裝備等高端產品和健康、教育、體育、金融、電商等領域服務認證，推進內外銷產品“同線同標同質”工程，增加優質產品及服務供給，打造質量標桿。支持運用認證手段推進區域品牌建設，培育優勢產業和拳頭產品，提升區域經濟競爭力。
（十一）清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度。清理、整合、規範現有認證事項，取消不合理收費，堅決治理認證亂象。凡已建立國家統一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統一的認證制度轉變。全面清理工業產品生產許可證，加快向國際通行的產品認證制度轉變。加快建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。清理涉及檢驗檢測能力的行政許可事項，避免重複評價，實施統一的資質認定管理。鼓勵認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本。
（十二）簡化規範認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程式。完善認證機構審批程式，整合檢驗檢測機構資質許可項目，精簡整合技術評審事項，積極推動“五減”（減程式、減環節、減時間、減收費、減申請材料），實行申請、審批、發證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。嚴格從業機構資質認定標準，建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度，確保從業主體具備相應資質能力。
五、加強認證活動事中事後監管
（十三）完善認證監管體系。完善“法律規範、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量，推進部門聯動監管。健全認可約束機制，強化行業自律和社會監督作用，形成多元共治格局。
（十四）創新認證監管和激勵約束機制。充分運用大數據技術和信息共享平台，推行“網際網路+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業、社會等多層面的認證採信機制，完善鼓勵企業參與自願性認證活動的激勵措施，出台質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。
（十五）加大認證監管工作力度。全面推行“雙隨機、一公開”監管，加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標誌等行為，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證有效性和公信力。
（十六）嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度，建立從業機構及從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。
六、培育發展檢驗檢測認證服務業
（十七）營造行業發展良好環境。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。
（十八）促進行業機構改革發展。加快推進檢驗檢測認證機構整合，推動檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門徹底脫鉤。強化認證活動的第三方屬性，健全市場化運行機制，完善政策保障，打破部門壟斷和行業壁壘，儘快實現認證結果的互認通用。加快整合檢驗檢測認證機構，培育一批操作規範、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。
（十九）提升行業綜合服務能力。充分依託區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平台和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平台，重點提升對食品、農林產品、生物醫藥、信息安全、智慧型製造、新能源、碳交易等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連線器”的產業聚合新模式。構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。
七、深化質量認證國際合作互認
（二十）構建認證認可國際合作機制。加強政府間、從業機構間多層次合作，拓展合作領域、合作對象和合作渠道，推動合格評定政策溝通、標準協調、制度對接、技術合作和人才交流，制定合作共贏的互認安排，加快可再生資源、綠色低碳、跨境電商等新領域互認進程，推動多雙邊互信互認協定數量持續增長，促進對外貿易穩定發展。
（二十一）提高國內檢驗檢測認證市場開放度。有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵外資機構進入國內檢驗檢測認證市場，積極引入國外先進認證標準、技術和服務，擴大國內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口，鼓勵引進消化吸收再創新，提高引資引智引技的質量效益。
（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓勵支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，針對高鐵、民用飛機等戰略產業面臨的國際市場準入壁壘，加快推動國際互認，服務中國企業“走出去”和國際產能合作。
（二十三）提升我國認證認可國際影響力。積極參與和主動引領認證認可國際標準、規則制定，向國際社會提供質量認證“中國方案”，培育具有國際影響力的中國認證品牌。加強國際化人才培養和輸出，擴大在相關國際組織中的影響力，提升參與全球經濟治理的能力。
八、加強組織領導和政策保障
（二十四）加強組織領導。地方各級人民政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協調機構和工作機制，全面加強統籌協調和綜合管理。各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯席會議工作機制，提升協作層次，加強政策銜接、規劃引導和工作協調，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，提高協作效率。
（二十五）加強綜合保障。清理涉及認證認可、檢驗檢測的法律法規和規章，加快制定檢驗檢測管理條例、修訂認證認可條例，推動合格評定立法進程。加強質量認證學科教育和專業人才隊伍建設，加快培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才，健全認證人員職業資格制度。完善質量認證統計分析機制，加大對質量認證信息共享等公共服務平台建設的財政支持。
（二十六）加強宣傳引導。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會、全民族的價值導向和時代精神。
（二十七）加強督促落實。推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地區、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，抓好試點示範，以點帶面，全面提升質量管理水平，努力建設質量強國。
國務院
2018年1月17日
（此件公開發布）
內容解讀
總體要求
2018年1月26日，國務院印發《關於加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進質量認證體系建設，強化全面質量管理，推動我國經濟高質量發展。
《意見》要求，要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照實施質量強國戰略和質量提升行動的總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系，推動廣大企業和全社會加強全面質量管理，全面提高產品、工程和服務質量，顯著增強我國經濟質量優勢，推動經濟發展進入質量時代。
《意見》提出，要堅持統一管理、頂層設計，市場主導、政府引導，深化改革、創新發展，激勵約束、多元共治的原則。力爭通過3－5年努力，使我國質量認證制度趨於完備，各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
《意見》強調，要加強組織領導，地方各級人民政府要將質量認證體系建設納入經濟社會發展規劃，建立健全議事協調機構和工作機制；各部門要高度重視，完善全國認證認可工作部際聯席會議工作機制。要加強綜合保障，加快相關立法進程，加強學科教育和專業人才隊伍建設，完善統計分析機制和信息共享平台。要加強宣傳引導，普及質量認證知識，提高全社會質量意識和誠信意識。要加強督促落實，推動各級政府將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核，確保各項決策部署落地。
出台背景
黨中央、國務院高度重視質量工作。黨的十九大報告提出我國經濟已由高速增長階段轉為高質量發展階段，要堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革，把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢，建設質量強國。如此深刻、系統地強調質量，這在黨的歷史上還是第一次。去年12月份，中央經濟工作會議提出，要圍繞推動高質量發展，深化供給側結構性改革，推進中國製造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，製造大國向製造強國轉變；並提出加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境。去年9月5日，黨中央、國務院印發《關於開展質量提升行動的指導意見》，作出實施質量強國戰略、開展質量提升行動的總體部署。
認證認可是國際通行、社會通用的質量管理手段和貿易便利化工具，是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。其本質屬性是“傳遞信任、服務發展”，向消費者、企業、政府、社會、國際傳遞信任，可以形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。我國經濟轉入高質量發展階段後，市場化、國際化程度越來越高，認證認可所具有的市場化、國際化等突出特點，使得其作用越來越彰顯。為了深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革，全面實施質量強國戰略，貫徹落實《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》，去年9月6日，李克強總理主持召開國務院常務會議，研究確定推進質量認證體系建設的措施，決定由國務院出台相應的政策檔案。這份檔案已於日前正式印發。 《意見》的出台，充分體現了黨中央、國務院對認證認可工作的高度重視，為全面加強質量認證體系建設，促進中國製造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、製造大國向製造強國轉變，推動經濟社會高質量發展，提供了重要的制度保障和政策支持。
主要內容
《意見》共分八個部分27條，提出了加強質量認證體系建設的總體要求、目標任務和保障措施。 《意見》提出，要按照實施質量強國戰略和質量提升行動總體部署，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。力爭通過3-5年努力，使我國質量認證制度趨於完備，各類企業尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、服務尤其是消費品、食品農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質量品牌。
《意見》明確了六個方面重點任務。一是大力推廣質量管理先進標準和方法。二是廣泛開展質量體系升級行動。三是深化質量認證制度改革創新。四是加強認證活動事中事後監管。五是培育發展檢驗檢測認證服務業。六是深化質量認證國際合作互認。 此外，《意見》還從加強組織領導、綜合保障、宣傳引導、督促落實等方面，提出了保障措施，強調各地方、各部門要將質量認證工作作為實施質量強國戰略、開展質量提升行動的重要舉措，確保各項決策部署落地。
初步安排
《意見》出台後，關鍵是抓落實。下一步，我們將按照國務院部署要求，會同各部門各方面，重點從四個方面抓好落實：一是要發揮好牽頭抓總作用，質檢總局、認監委作為主責部門，將抓好質量認證體系建設的頂層設計，著力提高認證供給能力和水平，規範認證行為，提升認證公信力；二是要發揮好政府引導作用，推動各地方、各部門將質量認證體系建設擺上重要議事日程，制定方案措施，完善政策保障，健全激勵機制，強化督促落實；三是要發揮好市場主導作用，認證機構、企業等市場主體要切實強化主體責任，規範認證秩序，形成良性發展局面；四是發揮好社會共治作用，加強宣傳引導，提高質量認證的社會認知度，讓全社會享受到更多質量認證帶來的高質量發展成果。質量認證工作需要社會各方凝聚共識、協同推進，希望媒體朋友們多關心、多支持、多宣傳。
具體舉措
質檢總局在年初剛剛召開了全國質檢工作會議，根據《中共中央 國務院關於開展質量提升行動的指導意見》，質檢總局確定今年為“質量提升行動年”。上周國家認監委也召開了全國認證認可工作大會，提出“質量提升行動年，認證認可在行動”的工作主題。把提升認證認可的供給質量作為主線，結合“質量提升行動年”，計畫開展五個方面的質量提升行動。
第一，面向廣大企業，開展百萬企業認證升級行動。目前我國質量認證有效證書大概170萬張左右，涉及企業近60萬家。國務院《意見》明確提出，希望更多的企業特別是中小微企業大力開展國際通行的質量認證工作做法，助推企業質量提升。所以我們將開展百萬企業認證升級行動，特別是以國際通行的質量管理體系標準，也就是大家非常熟悉ISO9001，這是國際上最先進的質量管理的方法。他們剛剛進行了升級換版，我們將以此為契機，大力推動在企業中的套用。現在已經面向百萬家企業開設了免費的培訓平台，進行免費培訓。同時結合ISO9001新版升級，質量管理體系認證升級行動去年已經開展起來。針對不同的行業開展特色認證，在ISO9001基本的管理體系要求之外，不同的行業根據行業特點附加上自身的質量管理體系要求，使得這種管理體系對企業更有實質性幫助作用。我們還要開展分級認證，把ISO9001的管理體系和特色管理體系根據不同企業特色需求，分為不同項目或者不同層面的要求，以滿足不同企業的需求。為了使企業更便捷獲得認證，我們將探索把各種管理體系認證，甚至和產品體系認證整合，一審多證、合併認證等等，通過多種措施使更多企業在管理體系認證和產品認證方面從中得到實實在在的幫助。
第二，面向消費大眾，開展高端認證質量惠民行動。目前，我們組織認證機構針對大家比較關注的一些消費品，比如馬桶蓋、電飯鍋、空氣淨化器，開展了高端品質的認證，稱之為“優品認證”。現在在市場上可以逐步看到經過“優品認證”的幾類產品。還有大家都比較關心的兒童玩具以及清潔認證。這些都跟消費者直接相關，都可以讓消費者從中得到實惠。此外，我們經常使用的洗衣機、電冰櫃，包括汽車這些跟百姓相關的產品很多都跟安全性有關，所以我們還開展了“強制性產品認證”，即加貼CCC標誌的認證。你們買商品的時候，加貼了這個標誌的產品可靠性會好得多，出了問題都可以追究相關認證機構的連帶責任。這些都跟消費者有關係。再比如食品領域我們開展了有機食品認證等高端產品的認證，現在量也相當大，差不多17000張證書，1000家企業。所以你們到市場上買有機食品就可以看是否有有機食品認證的標誌，國家認監委網站上還有專門的有機產品認證的相關信息的追溯系統，能夠核准它的真假。
還有“三同”產品，我們開展了“三同”產品認證，現在差不多有2600多家企業，1000多個“三同”的產品。所謂“三同”就是同一生產線，出口食品生產企業在同一生產線上生產，滿足同樣的標準要求，從而生產出同樣質量的食品、農產品。稱之為“三同”，一個重要的保障就是用認證手段。通過對它進行認證，使產品能夠長時間的，在證書有效期內連續穩定的使這個產品是真正的“三同”產品。 還有一個面向消費者和大家有直接關係的認證，就是關於服務的認證，比如保健、教育、體育、金融等，剛才路上跟我們同事講，他們說建行的一些營業網點，現在有幾千家都獲得了服務認證。這些都是和百姓密切相關的服務項目，我們都將加大推動力度，真正解決十九大報告所談到的滿足人民對美好生活“高品質”需要。
第三，面向各區域各行業，開展認證服務地方行業行動。我們一個行業一個的抓，一個地方一個地方的抓，用認證的手段助推行業和助推地方經濟的發展。比如浙江地區開展的“浙江製造”就是用認證的手段來推動。越來越多行業的主管部門，以前用行政的許可項目，現在也轉入用第三方國際通行的評價手段，包括鐵路產品等等。我們將深入實施質量認證促進工程。鼓勵國務院各部門、各級地方政府出台質量認證促進政策，積極探索推動認證認可在政府監管、社會治理、污染防治、精準扶貧等領域的套用，健全政府、行業、社會多層次採信機制，拓展質量認證覆蓋面。
]第四，面向國際社會，開展“中國認證，全球認可”行動。認證認可的本質屬性是“傳遞信任服務發展”，因為其還有國際性的特點，我們通常也把質量認證稱為國際貿易的通行證，因為它是國際通行的做法，國際上在認證認可界都用相同的規則、相同的準則，國際組織制定相同的認證制度，致力於一個標準、一次認證，全球通行。所以為了促進中國的產品“走出去”，也便於國際貿易便利化，我們也將深化“一帶一路”認證認可合作機制；加大支持我國企業“走出去”力度；積極參與和主動引領認證認可國際標準、規則制定，向國際社會提供認證認可“中國方案”，推動綠色、有機等國內認證制度獲得國際互認。
第五，面向問題集中領域，開展“認證亂象”專項整治行動。針對認證檢測市場存在的不規範問題進行集中整治。嚴格強制性認證監管，加大對無證出廠、銷售、進口等違法行為打擊力度。 結合質檢總局的“質量提升年”的行動，我們將重點開展這五個方面的質量提升活動。
認證情況
質量認證是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度。我剛才在開場白中，已經對質量認證的概念、本質屬性和功能作用作了介紹，實際上質量認證工作用通俗的話來講，既是國際貿易的“通行證”，也是市場經濟的“信譽證”，因為還有傳遞信任、服務發展的作用，是信譽的保障，所以它還是質量管理的“體檢證”。通過獲得這樣的認證，使得我們的企業，無論是最終產品還是生產過程，都能檢驗自身存在哪些不足。所以我們說質量認證有這三個功能。因為它有市場性和國際性，所以我們國家質量認證工作的發展也和國家整體經濟發展的進程息息相關。
質量認證是上世紀80年代初期引入我國的，到80、90年代，我國已建立了對家用電器、汽車、食品等眾多的產品認證制度和各類管理體系認證制度，為我國的經濟建設發揮了積極作用。但也存在一個突出問題，就是由於管理部門多、職能劃分也不夠明確，導致認證認可工作政出多門、各自為政，重複認證、重複收費以及運作不規範、增加企業制度性交易成本等弊端也逐漸顯現。特別是針對國內市場和進出口領域分別都有獨立的認證體系，讓國內外企業無所適從。
2001年，在我國加入世貿組織談判的最後階段，還有幾個問題需要解決，其中之一就是我國的認證制度問題。當時我國對國內產品和進口產品的認證管理是分開的，而且對某些外國產品還實施了雙重認證管理，一些國家對此反映強烈，要求我國對進口產品與國產品實施同一套認證制度，即應按照世貿組織的國民待遇原則，將兩套認證制度合併。因此，根據“入世”的需要，也為了我國自身管理效能的提升，國務院決定成立質檢總局，把以前的國家質量技術監督局和國家出入境檢驗檢疫局合併成立了質檢總局，同時成立了國家標準化管理委員會和國家認證認可監督管理委員會，由國家認監委統一管理監督和綜合協調全國的認證工作。自此我國對進口產品和國內產品在認證制度上實現了“四個統一”，即統一產品目錄，統一標準、技術法規和合格評定程式，統一認證標誌，統一收費。並以此原則建立了中國強制性產品認證制度。
認監委成立後，按照既符合國際通行規則、又適應我國發展需要的原則，著重在統一規範認證認可活動和推動認證認可廣泛套用兩個方面上下功夫。在統一規範方面，推動認證認可條例的出台；建立了統一管理的強制性與自願性相結合的認證制度，包括產品、管理體系、服務等認證；建立了統一的國家認可體系，包括實驗室、認證機構和檢查機構的認可；還建立了統一的認證人員註冊制度；統一的檢驗檢測機構資質認定製度；以及認證認可的監管體系、國際合作體系等等。在推動套用方面，以服務發展需求為目標，大力推動產品、管理體系和服務認證的套用，目前已發放各類認證證書170多萬張、獲證企業近60萬家，為提高產品和服務質量、打造質量品牌、便利貿易、保護消費者發揮了積極作用。
