關於加強小城鎮污水處理廠運行管理的提案

《關於加強小城鎮污水處理廠運行管理的提案》意在不斷加強小城鎮污水處理廠建設，結合調查發現除少部分小城鎮污水處理廠運行情況較好外，大部分運行情況和效果均未達到理想狀態，運行過程中存在一些實際的問題和困難，針對污水處理問題並對下一步的運行管理提出該提案建議以供參考。

基本介紹

• 中文名：關於加強小城鎮污水處理廠運行管理的提案
• 內容：加強小城鎮污水處理
• 類型：提案
• 地位：基本國策之一

環境保護是我國的基本國策之一，而水環境的保護則是當前環境保護的重點。水作為人類所需的不可替代的資源，水環境一旦受到污染，將直接影響整個人類和其他生物的生存。近年來，各地區不斷加強小城鎮污水處理廠建設，但調查發現，除少部分小城鎮污水處理廠運行情況較好外，大部分運行情況和效果均未達到理想狀態，運行過程中存在一些實際的問題和困難，並對下一步的運行管理提出一些建議供參考。
一、存在的主要問題
（一）污水處理廠處理率低。從調研的情況看，小城鎮約有50%左右的污水進入了污水處理廠進行集中處理後排放，其餘的或直排江河溪流，或排入地下對地下水造成污染。

污水處理率低的主要原因：

一是污水處理廠運行經費有限，難以保障污水處理廠的正常運行。上級只承擔了污水廠大部分的建設經費，而對建成後污水處理廠的運行經費全靠地方承擔，有的運行企業為節約開支，採取儘量少投入，偷排放等作法。

二是污水處理設施設備落後。污水處理主要採用的是人工濕地、人工快滲等處理工藝，該工藝不能處理工業污水，而部分小城鎮又有少量的工業企業，工藝運行五年後會發生較為嚴重的板結和老化現象，需進行相關設備更換和升級。

三是污水處理設施設備損壞、老化嚴重。由於長期缺乏有效管理和養護，設施損壞、設備鏽蝕老化情況嚴重，有的污水處理廠快滲池結板淤結、浮萍滿池，污水處理設備鏽蝕嚴重。

四是部分污水處理廠不同程度的存在一些設計上的缺陷。由於我國對小城鎮污水處理廠的設計尚無專門的規範，導致設計階段出現工程設計脫離當地的實際情況等問題。由於時間緊、任務急等原因，設計人員在沒有對當地的排水現狀、地形地貌、城鎮發展規劃等進行深入了解的情況下，就開展規劃設計工作，造成設計的先天不足。有少量工業的小城鎮未考慮工業污水，導致污水處理工藝不能滿足污水處理需要；有的先建污水處理廠後建污水管網，部分污水管網低於污水處理廠，污水無法收集。

五是雨污合流，污水收集率不高。有的是污水直接接入了雨水管網，造成污水直排；有的是雨水直接接入了污水管網，在暴雨天氣，極易造成污水倒灌、街道積水等造成污水直排，同時也增加了污水處理的運行成本。

六是部分鎮街污水處理三四級管網鋪設不足。很大一部分污水終端未接入污水管網，居民樓、居民小區污水接入管網率較低。特別是各鎮街的老街區，要么是根本未建排污管道，要么是排污管道損毀或老化不能使用，要么是排污管道堵塞嚴重。
（二）污水處理廠監管力度不夠

一是環保部門監管不到位。有些生產企業為節約開支，企業產生的污水未經預處理便直接排入污水管網，由於生活污水與企業污水的處理工藝不同，致使生活污水處理設備難以正常運行，直接影響污水處理的效果。個別污水處理廠的運行企業為節約開支採取偷排或不達標排放等手段。

二是有的污水處理廠的運營單位屬環保局的下屬企業，監管難免出現“燈下黑”，環保局在既當運動員又當裁判員的情況下很難得到公允的認可。
（三）污水處理廠人員不能適應工作需要

污水處理專業性較強且工作強度大，需要一批較年輕、責任心強、有一定文化素質的人才隊伍充實到工作一線。由於污水處理廠運營經費投入不足，造成污水處理廠工作人員待遇低，且工作環境也不好，因此，基本都是在當地常住人員中選聘較年長的人負責，他們一方面嚴重缺乏運行管理的經驗，另一方面工作責任心有待加強，運營情況普遍較差。
（四）徵收的污水處理費截留現象嚴重

按照污水處理費徵收管理辦法，現行的污水處理費由各鎮自來水廠代為收取，鎮自來水廠絕大多數屬私人企業，賬務不規範，甚至有的根本不建賬。其代收的污水處理費僅根據區縣水務局下達的年度污水處理費任務上交區縣財政局少部分，實收污水處理費大部分被相關自來水廠截留。

由於私人企業賬務不規範或根本不建賬，又給徵收部門追收帶來了難度。造成一邊無米下鍋，一邊是資金截留。據初步測算，各自來水廠上繳的污水處理費未達到其實收污水處理費的25%。由於污水處理廠運行體制還不統一，有的屬水務局管理，有的屬環保局管理。凡屬環保局管理的，水務局對污水處理費的徵收解繳積極性不夠。因征、用分離，無法監控各自來水廠收取污水處理費情況，無法準確核定各自來水廠收取污水處理費用的資金總額，對污水處理費收取資金的監管基本是一個盲區。
二、建議意見
要搞好小城鎮污水處理廠的運行管理，確保污水處理廠出水“穩定達標”目標的實現，應在社會各方面的共同參與、共同努力下，加強政府部門間協作和運營企業的規範化管理，才能扭轉當前污水處理廠運營中存在的問題，促進污水處理廠的正常運行，實現政府和廣大人民民眾對污水處理的美好願景。
（一）儘快建立供排水一體化的運行機制

建立“供排水一體化”運行機制，將原行政隸屬環保部門管理的小城鎮污水處理運行公司劃歸水務部門管理。將各小城鎮繳納的污水處理費統籌安排用於各小城鎮污水處理廠運行及管理，對污水處理廠的運行及出水排放情況進行監督檢查。

同時，市政部門、各鎮街負責建設完善污水次級管網，加強日常維護；各鄉鎮街道按照“屬地”原則，配合區水務局、污水處理運營公司管理污水處理廠。
（二）加大污水處理費徵收力度

要強化各鄉鎮街道自來水廠污水處理費徵收力度，做到應收盡收，並全額繳入上級財政。

一是要制定出台污水處理費的代收與解繳辦法，促使污水處理費應收盡收，應繳盡繳，確保污水處理費真正用到污水處理上，滿足污水處理的經費需要；

二是考慮當前自來水廠經營的實際狀況和經營成本上升的客觀事實（絕大多數自來水廠水費多年未調整，部分水廠水價10餘年未調整），對收不抵支的各鄉鎮街道水廠水價有步驟的開展水價聽證，對水價進行適當調整，以促進各鎮自來水廠污水處理費的正常上繳。
（三）完善小城鎮污水次級管網配套建設和改造

針對小城鎮污水管網建設存在的問題，進一步加強污水管網建設。

一是要編制老街區污水管網建設改造規劃，對老街區內污水管網進行最佳化、整合，儘早實現雨污分流，避免因暴雨造成污水處理廠超負荷運行或泥沙淤積，導致污水處理設施設備損壞；

二是對場鎮管網敷設要作全面性的整體規劃，打破區域限制，避免重複建設而造成資源浪費，減少管網長度，降低投資成本，要用相對短的管網收集最大面積的污水；

三是完善老街區、舊居民樓的生化池、化糞池等預處理設施，讓糞便、餐廚污水等含渣量大的污水經預處理後排入污水管網，同時規劃設定一些沉沙井，避免造成管網堵塞，污水倒灌街面等現象。
（四）加強污水處理廠運營監管

環保部門應加強污水處理廠的日常運營監管。

一是強化出水水質及水量的監控，污水處理廠出水口必須安裝流量監測設備，以便監控污水處理量。污水處理廠每日定時抽取污水出水樣本留存，環保局定期或不定期採集出水樣本進行檢測；

二是加強污水處理廠進水水質監控。各小城鎮要配合環保部門對企業污水排放進行監控和檢測，確保企業污水經預處理後達標排放入污水管網，杜絕企業非法或超標排污，對出水超標的企業要進行嚴厲懲罰，促使其履行治污義務。
（五）各級要加大對小城鎮污水處理資金投入的力度

小城鎮污水廠運行經費不能只靠地方財政來承擔，要建立中央、省（直轄市）、市（區）三級負擔機制。中央和省級財政可根據各地小城鎮污水處理規模確定補助金額，地方財政要加強小城鎮污水處理費徵收的力度，同時要將徵收的小城鎮污水處理費及中央和省級的補助全額用於相應污水處理廠的運行及管理。
（六）加強污水處理專業人才隊伍建設和水環境保護的宣傳教育

加強員工選聘和培訓工作，公開、擇優選聘污水處理廠操作工人，及時組織員工開展崗位技能培訓和職業道德教育。同時，應加強水資源和水環境保護的宣傳教育工作，讓民眾樹立起“誰污染、誰治理”，“多排污，多付費”的思想觀念，杜絕亂排污水行為，自覺按規定繳納污水處理費，同時監督企業和個人亂排污水行為和污水處理廠的運行情況，共同保護水環境。