《關於加強城鎮供水企業挖潛降耗管理的指導意見》是河北省住房城鄉建設廳發布的檔案，發布日期是2017年03月27日。
基本介紹
- 中文名：關於加強城鎮供水企業挖潛降耗管理的指導意見
- 發布單位：河北省住房城鄉建設廳
- 發文字號：冀建城〔2017〕16 號
- 發布日期：2017年03月27日
檔案全文
各市（含定州、辛集市）住房和城鄉建設局（建設局），城市管理局（公用局），石家莊、承德、衡水市水務局，定州市規劃局：
為加強城鎮供水企業監管，推進供水企業最佳化和降低供水成本，保障公共供水平穩，根據《河北省人民政府關於建立健全水價補償調整機制的意見》（冀政發〔2016〕51號），結合水資源稅改革試點要求，現就加強城鎮供水企業挖潛降耗管理提出如下指導意見，請認真貫徹執行。
一、主要目標
通過深挖城鎮供水企業內部管理潛力，強化生產運營管理，擴大城鎮公共供水規模，有效解決企業融資過高、冗員過多、管理粗放等問題，降低生產單耗和管網漏損，控制供水成本。從2017年起，可變成本費用（人力成本、管理費用、財務費用、銷售費用等）逐年降低，力爭在水價調整補償期內平均每年降低3-5%，到2020年底基本符合成本監審要求，達到科學合理水平；管網漏損率逐年降低，按照適度從嚴、努力可達原則，2017年底管網基本漏損率控制在12%以內，到2020年控制在10%以內，管網漏損率實際目標值根據《城鎮供水管網漏損率控制及評定標準》（CJ92-2016）修正確定；水廠規模效益有效提高，供水量逐年增加，到2020年城市公共供水普及率達95%、縣城達85%。
二、重點工作
（一）強化社會資本監管。各市、縣城鎮供水主管部門要按照國家和省有關要求，加強供水企業社會融資成本監管，審慎選擇融資方式，嚴格控制社會融資成本所占比例，科學合理確定融資企業回報率，避免社會融資過高帶來還貸壓力，影響供水價格核算。重視現有供水PPP項目監管，整合制配水體系，儘快消除水廠制水、社會售水“兩張皮”經營模式，降低過程成本。健全社會資本企業評估制度，違反協定的，依據協定進行處理；違反法律法規的，依法予以處罰。
（二）深挖人員管理潛力。從2017年起，各市、縣城鎮供水主管部門對國有供水企業需招錄人員進行審核把關，嚴格按照人員定額管理規定，核實崗位缺編情況，核定招錄人數，依法履行社會公開招錄程式，杜絕不符合要求的人員安置現象。對已超編、超員的國有供水企業，除急需專業技術人員外，禁止招錄其他人員。完善績效考核制度，督促供水企業強力推行崗位達標評定機制，進一步明確崗位職責和績效標準，科學分流績效考核不達標人員，逐年削減企業冗員，利用3-5年時間徹底解決企業超編、一崗多員現象。推行人力成本核算“主輔”分離，凡與供水主業無關的輔業（主要指企業內部教育、醫療、餐飲、瓶裝飲用水生產、工程設計施工等服務產業）人力成本要獨立核算，不得計入主業人力成本。
（三）降低生產運營單耗。各市、縣城鎮供水企業要將水廠節能降耗作為控制生產成本的關鍵，在保證供水水質安全的前提下，科學調整制水工藝，落實規範化、標準化管理要求，提高設施運行效率，降低能耗、物耗等生產單耗。最佳化水廠工藝組合，合理利用峰谷用電、用水時段，科學調配水泵機組，充分發揮機組效益，降低生產能耗。深挖制水處理潛力，規範操作氣水反衝洗，控制水廠自用水量在5%以下；實施加藥、加氯自動化、標準化控制，增強反應、消毒效果，降低生產物耗。制定年度改造計畫，加快對影響供水安全及高耗能的水廠老舊設備更新，合理選用變頻調速、精準計量的先進節能降耗設備。
（四）最佳化企業運營管理。支持供水企業著眼長遠，打破區域限制，擴大運營規模，形成專業化、規模化的現代化大型企業集團。鼓勵供水企業推行“智慧水務”管理，套用物聯網、雲計算等現代技術，管理供水系統的生產、運營和服務流程，提高精細化、高效化管理水平；鼓勵供水企業建立專業化的節能降耗、設施檢漏、行銷服務等管理團隊，提高企業運作效率；深化內部管理機制改革，精簡合併效率低的部門和機構，縮減企業內部管理成本；打破“子母企業”獨立管理模式，構建統一的建設、財務、銷售等運營體系，提高城鎮供水行業產業發展集中度，有效解決供水企業發展過程中存在的“小、散、弱”及管理費用過高等問題，促進城鎮公共供水行業可持續發展。
（五）嚴控供水管網漏損。各市、縣城鎮供水主管部門、供水企業要嚴格落實管網漏損控制目標，樹立“超標自付、節約歸己”意識，強化精細化管理，降低管網漏損率。實施老舊管網改造，每年管網改造長度不低於老舊管網現狀總長的15%，力爭“十三五”末完成運行年限過長、漏損嚴重的老舊管網改造。最佳化管網調度運行，合理調控水壓、水量，並採用水量平衡分析方法，及時掌握有效供水量、無效供水量變化，查漏補缺，提高有效供水量比重。嚴格水量計量管理，城鎮供水範圍內自產、外購供水量必須計量，註冊用戶用水量中的居民家庭用水、公共服務用水、生產運營用水以及向相鄰區域管網輸出的水量必須計量。鼓勵有條件的市、縣加快實施供水分區計量管理（DMA），明確每個分區計量管理工作責任人，實時測算和分析分區管網壓力、漏損狀況等，準確定位降漏區域。
（六）擴大公共供水規模。各市、縣城鎮供水主管部門要以推進水資源稅改革和地下水超采綜合治理為契機，指導供水企業加快公共供水設施建設步伐，擴大公共供水範圍，充分發揮水廠制水效能、規模效益，提高公共供水量，同步降低供水成本。要結合年度自備井關停計畫，主動實施公共供水接入工程，做到關停一處、接入一處；結合新型城鎮化發展需要，統籌實施城鄉一體化供水工程，積極擴大城鎮公共供水服務範圍，解決用水缺口，保障城鄉供水安全平穩。
三、保障措施
（一）制定實施方案。各市、縣城鎮供水主管部門要做好政策銜接，結合區域實際，4月底前謀劃制定本級城鎮供水企業挖潛降耗管理的具體實施方案，明確分年度降耗增效目標和任務，指導和督促城鎮供水企業開展相關工作，落實挖潛降耗要求。
（二）強化監督檢查。省住房城鄉建設廳將把城鎮供水企業挖潛降耗管理情況納入省級城鎮供水規範化管理考核體系，每年對相關市、縣主管部門和供水企業進行檢查考核，年度考核結果將通報相關市、縣人民政府。各市、縣主管部門要參照省廳做法，強化供水企業監管，抓好本級城鎮供水規範化管理考核工作，共同推進城鎮供水企業儘快實現挖潛降耗目標任務。
河北省住房和城鄉建設廳
2017年3月27日
