關於促進我國郵輪經濟發展的若干意見

正式印發

2018年9月，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅遊部、海關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合印發《關於促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（簡稱《意見》），促進我國郵輪經濟升級發展。

印發背景

近年來，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅遊成為新型休閒消費方式，市場快速發展。自2006年市場起步以來，我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關產業的發展，成為經濟成長新亮點。但相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發展尚處起步階段，在郵輪設計建造、郵輪港口發展旅遊市場培育、旅客服務、物資供應等方面還有較大差距。

《意見》明確未來發展目標，提出到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設計建造和郵輪船隊發展取得突破，體系完善、效率顯著的郵輪產業鏈基本形成，郵輪經濟規模不斷擴大，對城市轉型、產業升級、經濟發展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。具體來講，屆時郵輪旅客年運輸量將達到1400萬人次；具備大型郵輪設計建造能力，相關配套裝備製造業全面發展；郵輪供應、物流配送、信息服務等服務功能齊全；本土郵輪船隊具有一定規模；郵輪航線產品豐富，沿海郵輪市場基本形成；郵輪港口布局合理，設施功能完善，銜接順暢，服務水平達到國際標準。

主要任務

一是積極培育郵輪市場。重點發展郵輪旅遊市場、豐富

郵輪旅遊產品。入境遊方面，支持開闢多點掛靠航線，規範提升岸上旅遊品質，鼓勵銜接長江等內河及沿海郵輪市場；出境遊方面，鼓勵培育發展東北亞、東南亞、洲際、極地及環球航線；深入研究公海游航線發展模式及配套制度，拓展旅遊資源；多措並舉，穩步推進五星紅旗郵輪船隊發展。

二是拓展提升港口服務能力。重點有序推進郵輪碼頭建設，最佳化完善集疏運系統，完善港口綜合服務功能，推動形成2～3個郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。加強港城融合，拓展郵輪港口服務功能，積極打造生態友好的郵輪旅遊發展試驗區。

三是進一步最佳化口岸環境和功能。重點推動“單一視窗”建設，運用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力和效率。逐步擴大外國旅遊團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施範圍，吸引境外遊客乘坐郵輪入境旅遊。

四是強化郵輪安全發展。重點推進安全體系建設，研究建立特別管理制度，加強進出港郵輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，加強郵輪停靠口岸的公共衛生核心能力建設，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛生和重大疫情等突發事件應急預案及工作機制。

五是著力推動郵輪綠色發展。重點落實綠色發展理念，推廣使用技術先進、能耗低、安全環保的設施設備及清潔燃料。推進郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造，鼓勵郵輪靠港後優先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設施建設，並做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。

六是加快推進郵輪建造及配套裝備產業發展。重點突破豪華郵輪設計建造技術，鼓勵合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造。鼓勵通過“引進消化吸收再創新”和“自主創新”相結合的模式，推進郵輪設計建造逐步達到世界先進水平，完善和最佳化郵輪建造配套供應鏈體系。

七是著力提升郵輪供應配套能力。重點創新郵輪物資供應監管模式，充分利用出口退稅政策，擴大我國食品等物資供應國際郵輪的數量規模，最佳化國際採購物資在我國口岸供船的檢驗檢疫程式。支持上海等地建設郵輪物資供應全球採購綜合保障中心。

八是提升郵輪運輸旅遊服務水平。重點完善郵輪運輸旅遊服務標準，提升旅客服務質量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運輸契約各方權利義務和責任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，推動向多樣化船票銷售模式發展。鼓勵企業構建郵輪綜合信息網路，提升郵輪信息化智慧型化水平。

九是大力推動郵輪人才培養。重點完善郵輪人才培養體制機制，提高自主創新能力和教育水平，鼓勵校企等多方合作共同培養專業化、國際化人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經營管理等人才隊伍建設。