開平市水口出口水暖衛浴產品質量安全示範區

開平市水口出口水暖衛浴產品質量安全示範區建設是開平市政府深入貫徹落實《質量發展綱要》，推進“質量強市”戰略實施，增強以質量為核心要素的區域競爭力的重要舉措。

通 過構建“政府主導、企業負主體責任、相關部門聯動、行業自律協調、社會力里參與”的管理新機制，並發揮龍頭企業的示範引領作用，通過建立科學高效的產品質量安全管理機制， 充分發揮開平市水暖衛浴產業在經濟發展中的明顯優勢，建成企業質量管理能力強、產品質量安全水平高、自主創新能力強、產業優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口產品質童安全示範區。

基本介紹

• 中文名：開平市水口出口水暖衛浴產品質量安全示範區
• 主導單位：開平市人民政府
• 辦公室地址：開平出入境檢驗檢疫局
• 領導小組組長：凌華威

示範區基本情況

開平市水口鎮位於廣東省江門市開平市東郊，是台山市、新會區、鶴山市、開平市的交匯處，地理環境優越，水陸交通方便，總面積80.1平方公里，常住人口6.9萬多人，外來人口5萬多人。水暖衛浴是開平市的支柱產業，是廣東省的行業代表，也代表了全國同行業的發展水平，經過30多年的發展壯大，現已成為全國有名的水暖衛浴產地之一，鎮內的水暖衛浴產業配套完善，商貿往來便利，是全國聞名的水暖衛浴生產基地，水暖衛浴從業人員起過6萬人， 該鎮的財政收入歷年位居開平市前列。

開平市水口出口水暖衛浴產品質量安全示範區建設是開平市政府深入貫徹落實《質量發展綱要》，推進“質量強市”戰略實施，增強以質量為核心要素的區域競爭力的重要舉措。通 過構建“政府主導、企業負主體責任、相關部門聯動、行業自律協調、社會力里參與”的管理新機制，並發揮龍頭企業的示範引領作用，通過建立科學高效的產品質量安全管理機制， 充分發揮開平市水暖衛浴產業在經濟發展中的明顯優勢，建成企業質量管理能力強、產品質量安全水平高、自主創新能力強、產業優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口產品質童安全示範區。

一、產業特色

1、政府扶持力度大。

一直以來，江門市、開平市、水口鎮各級政府為了將水暖衛浴產業做強做大，可謂不遺餘力。江門市政府分別在“十一五規劃”和“十二五規劃”中明確將衛浴產業作為江門市重點支持和發展的產業；開平市政府制定了中長期發展規劃、扶持政策及實施方案，先後出台了《關於印發開平市促進鎮級工業集中區發展暫行辦法的通知》、《關於開平市推動水暖衛浴產業做大做強實施意見的通知》、《關乾促進水暖衛浴產業轉型升級的扶持措施》等政策措施，開平檢驗檢疫局推出了包括無紙化通關便利化措施，以及進口產品的減免收費等扶持措施，通過開平衛浴質量安全示範區的示範效應、輻射效應、聚集效應，促進水暖衛浴產業的發展。

2、產業集聚度高，配套芫善，輻射範圍廣。

全鎮集聚著500多家以有限公司形式註冊的衛浴生產企業，其中包括80多家外資和中外合資企業；另外還有1100多家以個體戶形式註冊的衛浴產品和配件生產企業，從業人員6萬多人，其中專業人才4000多名，以生產和出口中高檔水龍頭和水暖衛浴配件為主，形成“原材料供應—產品研發設計一產品加工—核心部件生產—產品的加工機械製造—龍頭企業引領—參與國際制定―品牌銷”完善的產業鏈，在國內外同行業有很高的知名度，“水口衛浴”也成為國內外知名的區域品啤。由於鎮內產業鏈完善，吸引了浙江、福建、江西、湖南、廣西等省市200多家全國著名企業前來投資設廠辦店，成為水口水暖衛浴產業向外輻射的有力支撐。

3、注重品牌建設。

開平市政府、水口鎮政府積極引導企業樹立品牌意識，打造自主品牌，提高品牌效應，提高產品的知名度和市場占有率。截至目前，鎮內企業共擁有自主品牌近160多個，其中8個省級以上名牌產品及著名商標稱號，1箇中國馳名商標，另還有14家企業獲得由中國衛生陶瓷協會頒布的“中國衛浴知名品牌”稱號，9家企業獲得“中國綠色水龍頭”稱號。此外，華藝、彩洲等衛浴公司兩年來還獲得“衛浴知名品牌”、“衛浴優秀創新 企業”、“衛浴優秀民族品牌”等稱號。

4、市場地位顯赫。

水口水暖衛浴產業集群2013年總產值235.6億元，國內市場占有率48.2%，年出口額8.83億美元，占全國水龍頭產品出口額（全國出口額41.23億美元）的 28.8%，是國內三大水暖衛浴產業集群外銷比例中最高的，被中國建築衛生陶瓷協會譽為國內集中度最好、產業鏈最完善、產業規模最大、企業整體素質最高和發展潛力最大的衛浴生產、水龍頭出口重鎮。

二、出口貿易情況

區內直接經營出口業務的生產企業共80多家，近幾年年出口總值達8億美元以上，占全國水暖衛浴產品出口額的28%以上，年出口總額1000萬美元以上的企業有12家；產品主要出口歐洲、南美洲、澳洲、大洋洲、中東、東南亞及香港等200多個國家和地區。近三年出口情況如下：

年份	2012	2013	2014
出口貨值（億美元）	8.67	8.83	9.15
占廣東省比例（%）	79.6	82	83.6
占全國比例（%）	28	28.8	29.4

三、產品質量情況

開平市政府歷來高度重視質量工作，為了推動水口水暖衛浴產業的發展，開平市於 2007年設立了水口水暖衛浴技術創新中心，是全國水暖衛浴行業里的第—家創新中心，該中心並於2012年籌建了廣東省質量監督水暖衛浴產品檢驗站，這一公共檢測技術服務平台不但為水口的水暖衛浴產業發展提供巨大的技術支撐，並促進了水口水暖衛浴產品質量的持續提高。目前，示範區內企業質量安全整體水平高，產品質量穩定，企業基本能夠落實產品質量的第一責任，遵守各項法律法規，依法誠信經營，自覺維護市場秩序。

開平衛浴質量安全示範區內大部分企業通過IS09000認證，部分企業還通過了 1S014000、IS018000的認證，部分企業的產品獲得美國IAPMOUPC、澳洲SAI GLOBAL Watermark、歐盟CE、法國PLACS、義大利CECABCE等國際認證。近幾年，出口水暖衛浴產品經連續多年未因產品質量問題被國外通報，沒有發生重大出口產品質量安全事故和違法案件。

示範區內企業和相關機構已經主導4項水暖衛浴產品國家標準的制訂、參與16項水暖衛浴 產品國家標準的制訂、主導和參與14項行業標準、地方標準的制訂。

四、獲得的榮譽

2002年，水口鎮被中國五金製品協會授予“中國水龍頭生產基地,”稱號。2007年被中國建築衛生陶瓷協會授予“中國水暖衛浴生產基地”。2011年8月被中國五礦化工進出口商會授 予“中國水暖衛浴五金出口基地（廣東水口）”。2011年被廣東省經濟和信息化委員會授子 “廣東水暖衛浴國際採購中心”。2013年被中華人民共和國商務部授予“國家外貿轉型升級 專業型示範基地廣東省開平水口水暖衛浴基地”。

管理檔案

為深入貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011—2020）》 （國發[2012]9號）、省政府《關於實施質量發展綱要（2011—2020年）的意見》（粵府〔2012〕76號）精神，推動質量強市戰 略，加快我市水口出口水暖衛浴產品質量安全示範區（以下簡稱 示範區）建設工作，特制訂本方案。

一、指導思想

為貫徹落實科學發展觀，以國家巨觀經濟政策為導向，按照 “抓質量、保全全、促發展、強質檢”的工作方針，落實質量安全責任，提升我市出口水暖衛浴產品總體質量安全水平和核心竟 爭力，推動開平市經濟發展方式轉變和水暖衛浴產業轉型升級， 促進區域經濟和外貿發展。

二、總體目標

建立科學高效的產品質量安全管理機制，充分發揮我市水暖 衛浴產業在經濟發展中的明顯優勢，建成企業質量管理能力強、 產品質量安全水平高、自主創新能力強、產業優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的出口產品質量安全示範區。推動我市水暖衛浴向規模化、高端化、品牌化發展，產品辰 量取得全球信任和認可，提升“中國開平”產品的質量形象。

三、組織機構

（一）市政府根據囯家和地方產業發展總體要求，組織相關部門編制水暖衛浴行業的發展規劃，建立高效運轉的示範區建設組織機構，制定配套的政策措施，不斷完善示範區基礎設施和功 能配套，使區域內主導產業特色鮮明，產業聚集效應顯著，在全國同行業中處於領先地位。

（二）成立以市政府分管副市長為組長的開平市水口出□水暖衛浴產品質量安全示範區建設領導小組（以下簡稱領導小組），研究制定推進示範區建設的指導意見、協調解決示範區建設過程中碰到的問題。領導小組辦公室設在開平出入境檢驗檢疫局，負責示範區建設曰常工作（詳見附屬檔案)。

四、制度建設

（一）建立示範區建設聯席會議制度。由領導小組牽頭，不定期召開領導小組成員單位聯席會議，研究制定示範區建設相關政策措施、配套制度，加強和推進示範區建設。

（二）建立示範區內聯合執法機制。由領導小組辦公室牽頭，相關職能部門聯動，開展聯合執法檢查，引導企業落實產品質量第一責任，遵守各項法律法規，依法誠信經營，自覺維護市場秩序，消除質量安全隱患，提升出口產品整體質量水平。

（三）建立示範區信息通報制度。領導小組各成員單位及時將示範區建設、產品質量安全監管、示範區企業誠信建設、產品質量安全風險預警、公共檢測服務體系建設等情況報送領導小組辦公室，由領導小組辦公室匯總後進行通報。

(四）建立示範區宣傳培訓制度。充分利用報刊、電視、網際網路等媒體，廣泛宣傳示範區創建工作。加強對企業開展質量管理、技術法規知識等方靣的培訓，開展水暖衛浴產業的生產管理質量理論研究，定期編制出口水暖衛浴的質量狀況報告。

五、工作分工

（一）加強示範區質量安全監管體系建設。加快推進質量安全風險監測網路建設，開展產品風險監測，完善出境產品質量安全風險信息收集網路，增強出境產品檢驗監管能力。開平檢驗檢疫局 按照相關法律法規和上級要求，全面推行出口工業產品生產企業分類管理，落實企業產品質量安全主體責任，指導企業建立完善質量管理體系和自檢自控體系，指導企業建立出口產品風險預警與應急處置體系。（責任單位：開平出入境檢驗檢疫局、市經濟和信息化局、市外經貿局、市質監局，排第一位為牽頭單位，下同）

（二）加強質量誠信體系建設：以組織機構代碼實名制為基礎，搭建信用資源互通共享的企業質量信用信息平台。加強質量誠信制度建設，培育誠實守信的企業質量文化，樹立開平質量信用形象。建立企業質量信用分級分類監管制度，根據產品質量安全風險等級和企業履行產品質量主體責任情況，依託企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄，實施企業質量信用差異化管理、完善出入境信用管理系統。建立覆蓋標準信息服務、質量信息通報、國外預警通報等信息服務平台，讓企業及時準確獲知國內外技術法規、質量標準等信息，幫助企業提高應對能力。引導企業積極參與國內外質量技術法規和標準的制修訂工作。 (責任單位：市質監局、市經濟和信息化局、市外經貿局、開平出入境檢驗檢疫局、開平市水口水暖衛浴行業商會）

（三）加強檢驗檢測技術保障。推進水暖衛浴行業的公共技術服務平台建設，組建檢驗檢測技術聯盟。助推企業出口產品質量提升，確保區域內生產和出口企業按照輸入國標準組織生產、 檢驗，質量安全符合要求。建立覆蓋標準信息服務、質量信息通報、國外預警通報等信息服務平台，讓企業及時準確獲知國內外技術法規、質量標準等信息，幫助企業提高應對能力。引導企業積極參與囯內外質量技術法規和標準的制修訂工作。（責任單位：開平出入境檢驗檢疫局、市質監局、市經濟和信息化局、市科技局、開平市水口水暖衛浴行業商會）

（四）提高出口水暖衛浴產品的質量。貫徹落實質量發展綱要，大力推進質量強市活動。督促企業落實質量安全主體責任，指導水暖衛浴相關企業建立健全的質量管理體系，建立健全涵蓋產品設計、原料進廠、生產加工、產品檢測、出口售後服務等各環節的產品質量安全控制體系。（責任單位：開平出入境檢驗檢疫局、開平海關、市質監局）

（五）加大對企業的扶持力度。對示範區企業技術創新、品牌建設、標準化、設備引進、市場開拓、公共服務平台、園區建設等方面，在政策、資金上進行適當扶持，助推水暖衛浴產業型升級。（責任單位：市經濟和信息化局、市科技局、市財政局、市外經貿局、市質監局、開平市水口水暖衛浴行業商會）

（六）提高檢驗檢疫部門行政服務水平。開平出入境檢驗檢疫局結合示範區實際，對示範區內企業在行政許可、備案註冊、通關放行、原產地證辦理等方面提供快捷便利的服務。根 據示範區產業特點，研究出台促進出口水暖衛浴產業發展的政策措施，先行先試，不斷創新檢驗監管模式。（責任單位：開平出入境檢驗檢疫局）

（七）充分發揮行業協會的行業管理作用。強化行業自律，努力推進示範區內龍頭企業的帶頭示範作用，促進龍頭企業的發展壯大，對龍頭企業在上市融資、品牌建設、市場推廣、公共服務平台建設等方面給予支持。（責任單位：市經濟和信息化局、 開平市水口水暖衛浴行業商會）

示範區建設領導小組成員

組 長：凌華威（市政府副市長）

副組長：許朝輝（市府辦副主任）、劉權叨（開平出入境檢驗檢疫局局長）、何銘游（水口鎮鎮長）

成 員：陳賢（開平海關）、沈柱堅（開平出入境檢驗檢疫局）、譚灼坤（市科技局）、區長風（市經信局）、張瑞球（市財政局）、司徒衛爭（市外經貿局）、吳協和（市質監局）、司徒靄政（水口鎮）、馮松展（開平市水口水暖衛浴行業商會）

領導小組下設辦公室，設在開平出入境檢驗檢疫局，負責領導小組日常工作。辦公室主任：沈柱堅（兼），工作人員從開平出入境檢驗檢疫局和開平市水口水暖行業商會臨時抽調。

該機構組成人員如有工作變動，由所在單位接替工作的同志補上，不另行發文。

該領導小組不納入市級議事協調機構管理，工作任務完成後，自行撤銷。