開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案

《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》是國務院辦公廳以《通知》形式引發的工作方案，是為了規範基層政務公開工作的檔案。

基本介紹

• 中文名：開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案
• 類型：法規檔案
• 領域：政務公開
• 印發單位：國務院辦公廳

政策全文

國務院辦公廳關於印發開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案的通知
國辦發〔2017〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳
2017年5月9日

（此件公開發布）

開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案

推進決策、執行、管理、服務、結果公開（以下統稱“五公開”）是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務。開展基層政務公開標準化規範化試點，是推進“五公開”工作的具體舉措，對於深化基層政務公開，提高行政效能，加快建設法治政府、服務型政府，具有重要意義。根據黨中央、國務院的部署和要求，現就開展基層政務公開標準化規範化試點工作，制定以下方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持以人民為中心的發展思想，認真落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開的決策部署，圍繞權力運行全流程、政務服務全過程，立足試點探索，緊密聯繫實際，積極推進基層政務公開標準化規範化，全面提升基層政務公開和政務服務水平。

（二）基本原則。

堅持需求導向。圍繞與民眾關係密切的行政行為和服務事項，充分聽取民眾意見，按照“應公開、盡公開”要求全面梳理公開事項，細化公開內容，進一步提高基層政務公開的針對性、實效性。

注重重點突破。按照“先試點、後推開”的工作思路，以涉及民眾利益、社會普遍關注的領域和服務事項為重點，選取部分縣（市、區）先行試點、總結經驗，以點帶面，逐步擴大到基層政府的所有政務領域和服務事項。

強化標準引領。基於政務公開的基本要求，探索建立全國統一的政務公開標準體系，並根據實際情況定期調整和更新，推進政務公開與政務服務標準化有機融合。

適應基層特點。立足基層政府直接聯繫服務民眾的實際，結合各部門各行業特點，積極探索高效、便捷的公開方式，及時、準確公開影響民眾權利義務的行政行為和服務事項，讓民眾看得到、聽得懂、易獲取、能監督、好參與。

（三）工作目標。2018年底前，總結試點經驗做法，形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範，為在全國全面推行奠定基礎。

二、試點範圍

根據各地區實際情況和政務公開工作基礎，確定在北京市、安徽省、陝西省等15個省（區、市）的100個縣（市、區）（以下稱試點單位），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償、拆遷安置、保障性住房、農村危房改造、環境保護、公共文化服務、公共法律服務、扶貧救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業創業、社會保險、社會救助、養老服務、戶籍管理、涉農補貼、義務教育、醫療衛生、市政服務等方面開展試點工作（《試點單位及試點內容表》附後）。承擔試點任務的省（區、市）在做好試點工作的同時，可以結合實際適當增加試點內容。

未納入試點的其他省（區、市），可參照本方案自行組織開展試點工作。

三、重點任務

承擔試點任務的省（區、市）人民政府要按本方案確定的試點範圍認真組織實施，重點做好以下工作：

（一）梳理政務公開事項。要組織試點單位對試點範圍涉及的公開事項，依據權責清單和公共服務事項進行全面梳理，並按條目方式逐項細化分類，確保公開事項分類科學、名稱規範、指向明確。

（二）編制政務公開事項標準。在全面梳理細化基礎上，逐項確定每個具體事項的公開標準，至少應包括公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄，並實行動態調整。

（三）規範政務公開工作流程。在編制政務公開事項標準的同時，按照轉變政府職能和推進“五公開”的要求，全面梳理和最佳化政務公開工作流程，健全工作機制，推動發布、解讀、回應有序銜接，實現決策、執行、管理、服務、結果全過程公開。

（四）完善政務公開方式。按照政府網站建設管理的有關要求，加快推進政務公開平台標準化規範化，加強政府網站內容建設和管理，發揮政府網站信息公開第一平台作用。根據基層實際情況，綜合利用政務新媒體、廣播、電視、報紙、公示欄等平台和辦事大廳、便民服務視窗等場所，多渠道發布政務信息，方便公眾查詢或獲取。

四、工作進度

（一）制定實施方案。試點工作啟動後，承擔試點任務的省（區、市）人民政府要結合實際抓緊制定具體實施方案，細化任務措施，於2017年8月底前報送國務院辦公廳備案。

（二）組織開展試點。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要組織指導試點單位圍繞試點範圍，有力有序開展試點。試點時間為期一年，2018年8月底前完成試點各項任務。

（三）組織試點驗收。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要於2018年9月底前，對本地區試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結，形成試點工作總體報告，報送國務院辦公廳。

五、保障措施

（一）加強組織領導。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要高度重視，按照本方案確定的原則目標、試點內容和工作進度，精心組織實施，加強經費保障；各級政務公開領導小組要發揮統籌協調作用，及時研究解決試點工作中的困難和問題，確保試點工作順利開展、取得實效；試點單位要進一步強化機構和人員保障，確保有專人負責推進試點相關工作。國務院有關部門要抓緊編制完成本部門本系統主動公開事項基本目錄，同時對試點工作提供必要的指導和支持。國務院標準化主管部門要配合做好試點工作跟蹤評估、參與制定政務公開相關標準等工作。

（二）鼓勵探索創新。試點單位要充分認識試點工作的重要意義，在省（區、市）人民政府的組織領導下，結合實際開展試點，積極探索，創新工作機制和方式方法，深入推進“五公開”和政策解讀、回應關切、公眾參與等工作的標準化規範化。要通過開展社會評價或者第三方評估，廣泛收集公眾對試點工作及成效的評價意見，持續改進工作，不斷提升公眾滿意度和獲得感。

（三）加強工作交流。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要在政府網站首頁開設試點工作專題，集中展示本地區各試點單位的試點工作情況，並採取多種方式加強交流，促進相互學習借鑑。國務院辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況，適時對試點單位的經驗做法組織交流。

（四）做好考核評估。承擔試點任務的省（區、市）人民政府要建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務納入政務公開工作績效考核。國務院辦公廳將對試點工作進行總結評估，提出在全國基層政府推廣的意見，並對試點工作成效突出的地方給予通報表揚。

內容解讀

解讀1

基層政府網站信息公開不及時，發布的內容看不懂，造成百姓辦事難、“多跑腿”的現象，今後有望改變。22日，國務院辦公廳公布《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》，並在全國15個省區市的100個縣（區、市）啟動這項試點，將摸索出一套可操作的政務信息公開標準在全國推廣。

近些年來，我國在政務公開上開展了許多嘗試，黨的十八屆四中全會重要舉措實施規劃中，對政府工作的決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開也提出了要求。但在實際操作中，政務公開仍然存在“痛點”：有的基層政府反映，中央層面雖有“五公開”要求，但相關內容和標準不夠明確；部分民眾認為，有的政務信息發布較隨意、不具體，急需解決百姓“看得見”“聽得懂”“易獲取”“能監督”“好參與”的最後一公里問題。

國務院辦公廳此次公布的工作方案，確定在北京市、安徽省、陝西省等15個省區市的100個縣（區、市），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產、稅收管理、征地補償等政務信息開展公開試點。試點單位依據權責清單和公共服務事項，要全面梳理政務公開的內容，確保公開事項分類科學、名稱規範、指向明確；同時要確定每個具體事項的公開標準，包括公開事項的內容、主體、時限、方式等要素，在此基礎上匯總編制政務公開事項的標準目錄，實施動態調整。

工作方案提出，試點單位還要最佳化公開工作流程，健全工作機制，推動政務信息發布、解讀、回應等環節的有序銜接；同時做好公開平台建設，完善網站發布與廣播、電視、報紙、公示欄、便民服務視窗等發布相結合的多渠道公開方式。

根據工作方案的要求，這項工作將在2018年年底前總結試點經驗，形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範，為在全國全面推行奠定基礎。

解讀2

日前，國務院辦公廳印發《開展基層政務公開標準化規範化試點工作方案》（以下簡稱《方案》），確定在北京市、安徽省、陝西省等15個省份的100個縣（市、區），重點圍繞城鄉規劃、重大建設項目等25個方面開展基層政務公開標準化規範化試點工作。

《方案》指出，開展基層政務公開標準化規範化試點，是貫徹落實黨中央、國務院關於全面推進政務公開的決策部署，推進決策、執行、管理、服務、結果公開工作的具體舉措，對於深化基層政務公開，提高行政效能，加快建設法治政府、服務型政府，具有重要意義。試點工作要堅持需求導向、重點突破、標準引領等原則，緊密聯繫實際，力爭通過一年時間試點，形成可複製、可推廣、可考核的基層政務公開標準和規範，不斷提升基層政務公開能力，打通政務服務的“最後一公里”。

《方案》要求，試點單位要依據權責清單和公共服務事項全面梳理政務公開事項，逐項確定公開標準，明確公開事項的名稱、依據以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄。要最佳化公開工作流程，推動發布、解讀、回應有序銜接，加強政務公開平台建設，方便公眾查詢或獲取。承擔試點任務的省份於2017年8月底前制定具體實施方案，細化任務措施，指導試點單位有力有序開展工作，確保2018年8月底前完成試點各項任務。

《方案》要求，承擔試點任務的省份要高度重視，精心組織實施，加強經費保障；在政府網站首頁開設試點工作專題，集中展示本地區試點工作情況，加強工作交流；建立激勵機制，加強督促檢查，把試點任務納入政務公開工作績效考核。各級政務公開領導小組要發揮統籌協調作用，及時研究解決試點工作中的困難和問題。試點單位要進一步強化機構和人員保障，確保專人負責，積極創新工作機制和方式方法，通過開展社會評價或者第三方評估，持續改進工作。國務院辦公廳將跟蹤了解試點工作進展情況，對試點工作進行總結評估，提出在全國基層政府推廣的意見，並對試點工作中成效突出的地方給予通報表揚。