《長沙市人民政府關於加快現代農莊發展的意見》為加快現代農莊發展的意見而提出，由長沙市人民政府於2014年8月8日發布。
基本介紹
- 中文名：長沙市人民政府關於加快現代農莊發展的意見
- 發布單位：長沙市人民政府
- 發布時間：2014-08-08
- 生效時間：2014-09-08
- 統一登記號：CSCR-2014-00028
基本信息,重要意義,總體思路,建設要求,工作重點,保障體系,
基本信息
各區縣（市）人民政府，市直機關有關單位：
為加快培育新型農業經營主體，推動我市現代農業、休閒農業轉型升級，促進城鄉統籌發展，增強農業農村發展活力，現就加快我市現代農莊發展提出如下意見。
重要意義
現代農莊是指以農村資源為依託，以農業產業為基礎，以農業功能拓展為重點，具有生產、生活、生態功能，融合一二三產業的新型農業經營主體，它是一種全新的農業組織方式和發展模式。近年來，我市一批種養大戶、農民專業合作組織、農業企業等規模經營主體迅速成長，一些特色農業產業園、休閒農莊快速發展，已初顯現代農莊雛形，並呈現出勃勃生機和發展優勢。積極探索和推進現代農莊發展，是農業產業升級的重要途徑，是農民就業增收的重要渠道，是拉動城鄉消費的重要引擎，是生態文明建設的重要力量，是城鄉融合發展的重要平台，對推進我市現代農業大轉型、大提升、大發展具有十分重要的意義。
總體思路
（一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，按照“一個農莊就是一個產業園、生態園、文化園和農業公園”的發展定位，堅持政府引導、科學指導、市場主導、示範先導的發展原則，重點支持產業突出、特色鮮明、環境優美、管理規範、示範帶動性強的現代農莊，不斷提升休閒農業發展水平，推動農業創新轉型，促進我市現代農業升級發展。
（二）目標任務。從2014年起，大力推進現代農莊建設，重點培育一批示範農莊，加快建成一批標準農莊。到2020年，力爭全市建成示範農莊100家，農莊輻射帶動農業產業經營面積100萬畝，農莊經營產值達100億元，引領長沙現代農業發展。
（三）發展路徑。一是努力提升休閒農莊。加快休閒農莊提質改造，對有發展潛力、發展空間的休閒農莊，引導轉型發展，加大農業產業擴展和農業功能開發，形成以三產業為主，帶動一二產業同步發展的休閒型農莊，實現由“農家樂”向現代農莊轉型。二是大力發展產業農莊。發展適度規模農業，通過對產業基地標準化、設施化和景觀化改造，開發產業觀光、體驗、文化等功能，使基地變園區、園區變景區，形成以一產業為主、二三產業融合發展的產業型農莊，實現單一產業基地向現代農莊轉變。三是著力打造主題農莊。按照“一個主題一個農莊”的要求，充分利用獨特資源和特色主導產業，通過集成、創新、整合和提升，打造專業化程度高、具有唯一性或稀有性的農莊，形成主題突出、特色鮮明的現代農莊。
建設要求
（一）構建產業支撐體系。現代農莊必須以發展農業產業為主業，合理選擇種養品種，發展適度規模農業；開發農產品加工業，培育自主品牌；開拓市場，構建產加銷一體的產業經營體系。套用現代科技、設施和技術，發展生態、循環、高效農業，提升產業支撐保障能力。
（二）構建生態景觀體系。現代農莊必須把生態景觀建設作為重點，充分利用自然景觀、產業景觀、人造景觀，因地制宜開發建設園區、美化園區環境，保護山體、水體、田園風貌，構建自然、生態、優美的生態景觀體系。
（三）構建體驗活動體系。現代農莊必須把農業功能開發作為重要抓手，依託農業產業、農耕文化、農業文明開發觀賞性、體驗性、科普性、娛樂性項目，滿足不同群體、不同層次認識農業、了解農業、體驗農業的需求，構建以農業生產、農村文化、農民生活為主題的體驗活動體系。
（四）構建配套設施體系。現代農莊必須配套完善水、電、路等必要的生產、生活、服務基礎設施，建設污水處理、垃圾處理以及觀光遊覽、體驗活動等設施。配套設施應布局合理，與農莊整體協調，滿足安全、環保及景觀化要求。
（五）構建組織管理體系。現代農莊按照現代企業制度的要求，建立法人管理機制，健全有關規章制度，加強生產經營管理，加大員工培訓力度，建立組織緊密、管理規範、服務優質的現代農業企業。
工作重點
（一）抓好規劃布局。指導投資經營者做好農莊建設規劃或提質改造規劃，堅持以農為本，圍繞農業產業發展和農業功能拓展進行規劃設計，把握“五大體系”建設要求，注重特色、主題和整體布局，高起點、高標準規劃建設農莊。按照“區域推進、聚集發展”的思路，有條件的區縣（市）要根據城鄉發展總體規劃，結合現代農業和城鎮化建設區劃，充分考慮產業基礎、資源稟賦和區位條件，優先在產業集中區、資源優勢地區和城市中近郊區域，規劃布局現代農莊集中區，努力形成集聚集群發展格局，創建現代農莊示範區，實現可持續發展。
（二）抓好內培外引。一方面要做好現有農莊、農業產業基地培育發展工作，積極引導，鼓勵創新，提質轉型發展一批現代農莊，另一方面要做好招商引資工作，認真策劃、包裝、推介現代農莊招商項目，吸引資本、人才、技術投資現代農莊，引進一批農業龍頭企業和工商企業領辦參辦現代農莊，發展一批市場開拓能力強、經營規模大、輻射帶動面廣的現代農莊。
（三）抓好項目推進。從2014年起，市級每年安排25-30個現代農莊項目,通過重點支持和培育一批經營主體和優勢項目，提升現代農莊建設與發展水平。各區縣（市）要認真做好項目推選工作，把產業基礎好、發展潛力大、帶動能力強的農莊列入培育發展計畫。要把思想理念新、開拓精神足、運作能力強、投資實力大、農業熱情高的投資者作為項目推選的重要條件。加強項目建設管理，加大幫扶力度，促進項目建設。
（四）抓好改革創新。發展現代農莊必須破除思想觀念障礙和瓶頸制約，要以辦工業和旅遊業的理念、手段和方法，堅持市場化運作，創新發展模式，加大推進力度，調動一切積極因素，最佳化發展環境，增強現代農莊發展動力。要積極探索農村土地承包經營權流轉機制，推進農村土地所有權、承包權、經營權改革，著力解決現代農莊穩定發展和必要的建設用地問題，激發現代農莊的發展活力。
保障體系
（一）加強組織保障。各區縣（市）政府是推進現代農莊發展的責任主體，要成立協調推進機構，加強對現代農莊發展的組織領導。各級農業部門具體負責現代農莊發展的組織實施。現代農莊重點建設項目由市推進重大現代農業項目領導小組統一管理，市農業局牽頭負責項目申報審核、建設指導和驗收評審。各區縣（市）政府和相關部門要加大支持力度，共同推進現代農莊發展。
（二）加大政策保障。現代農莊在同等享受國家、省、市相關支農惠農政策的前提下，在以下方面給予政策支持：
1．專項扶持政策。2014年，市政府安排1000萬元現代農莊發展專項資金，用於支持現代農莊項目建設。現代農莊項目分示範農莊和標準農莊兩類。示範農莊項目，在規定建設期限內完成年度建設內容，經驗收評審達標，市級每年給予100萬元補助。標準農莊項目，市級每年給予10萬元補助。專項資金主要用於對農莊內部基礎性、公益性、服務性基礎設施建設進行補助。
各區縣（市）政府要在涉農資金中設立現代農莊發展專項資金，扶持現代農莊發展。
2．產業及配套項目扶持政策。列入市級現代農莊建設項目的，在符合政策和立項條件的情況下，由市直部門給予重點支持：
（1）水稻產業：以水稻種植為主導產業，在機械化綜合套用水平、雙季稻率、優質稻率均符合條件的情況下，生產面積達到500畝以上的，給予5萬–10萬元補助。
（2）蔬菜產業：在產業集中區內新擴連片面積200畝以上的，每畝補助2000元；產業集中區外新擴連片面積500畝以上的，每畝補助1000元。新建高架連棟大棚，連片面積5000平方米以上的，每平方米補助45元；連片面積10000平方米以上的，每平方米補助60元。新建雙層鋼架大棚，連片面積10000平方米以上的，每平方米補助30元。新建普通單層鋼架大棚，連片面積20000平方米以上的，每平方米補助10元。
（3）經濟作物類產業：集中連片發展高效特色經濟作物，按標準化示範基地建設的，當年新建或改造達到一類示範基地標準，通過驗收後，分類給予補助：水果每畝補助500元，茶葉或中藥材每畝補助300元。
（4）畜禽類產業：對位於禁養區和限養區外、年出欄生豬500頭、肉羊200隻、肉牛50頭以上或存籠家禽5000羽以上基礎條件較好、動物防疫條件合格、投入品使用規範、制度檔案健全的現代農莊，當年開展欄舍新改擴建或配套完善資源循環利用、生產設施和無害化處理設備，達到標準化飼養要求的，經驗收合格，每個補助20萬元。對位於適養區內的原有畜禽養殖產業，開展污水治理工程的並通過市財政、環保、畜牧等部門聯合驗收後，按實際核定的商品豬實際欄舍面積進行補助，常年存欄20–499頭生豬養殖場按每平方米40元的標準給予補助，常年存欄500頭以上的按每平方米30元的標準給予補助，其他畜禽以商品豬等量折算，已享受過此類環保補助資金的不再重複補助。
（5）水產類產業：對符合長沙市水域功能規劃及環保相關規劃的、集中連片養殖水面在100畝以上（湖泊、水庫禁止投肥養魚），具有水域灘涂養殖使用證，並已獲得“市、部級水產健康養殖示範場（基地）”稱號，各項生產制度健全，生產記錄完備，無不良信用記錄，當年名優特品種養殖達總養殖面積的60%以上，水系、電力、道路等基礎設施配套完善，推廣套用新技術，建立質量安全快速檢測實驗室開展自檢或委託檢測，在各級業務部門產品抽樣檢測中合格率為100%的現代農莊，經市財政、水產等部門聯合驗收合格後，每個補助20萬元。
（6）農產品加工：對新開發農產品加工項目，投資在500萬元以上的，按農產品加工政策給予補助。
（7）林業產業：符合省、市林業產業發展政策，納入當年生產計畫，對連片100畝以上，高產油茶示範基地建設每畝補助200元，油茶新造每畝補助300元，油茶新造撫育每畝補助100元，油茶低產低效林改造每畝補助200元；對豐產竹林示範基地建設每畝補助200元，筍用竹基地建設每畝補助400元；林下經濟200畝以上的，按相關政策給予補助。
（8）花卉苗木產業：連片種植500畝以上的，花卉苗木標準化組織生產，按相關政策給予扶持。
（9）沼氣開發：發展“豬—沼—稻（果、茶、菜、魚）”等生態農業模式，實現資源利用、種養平衡、生態高效，根據其生產規模，優先安排大中型沼氣綜合利用工程、養殖小區及聯戶沼氣工程、沼氣利用綜合服務建設等中央、省、市生態能源建設項目。
（10）山塘水渠整修及水利設施：對山塘清淤擴容（容積小於10萬立方米），新建或更新改造小型灌溉泵站（總裝機小於1000千瓦），溝渠疏浚（以小流域或小灌區為片區進行申報，溝渠斷面不小於1平方米），小型河壩維修加固（壩長3-20米），水稻、蔬菜、茶葉、水果基地及水產養殖等現代農業項目水利設施配套改造（面積在500畝以上），項目符合縣級農田水利建設規劃，相對連片，具有一定規模的，經申報驗收合格後，按以下標準進行補助：山平塘清淤擴容項目按正常蓄水水面面積每畝補助800元；溝渠疏浚項目每公里補助2萬元；小型河壩維修加固項目按維修加固所需砼量每立方米補助160元；新建或更新改造小型灌溉泵站項目每千瓦補助2000元；現代農業項目水利設施配套改造：水稻每畝補助400元、水產養殖每畝補助400元、蔬菜每畝補助600元、噴滴灌等高效節水工程每畝補助800元。
（11）園區道路建設：現代農莊園區內主幹道納入鄉村公路統籌，新建或提質改造（水泥道路改瀝青路）主幹道，符合農莊建設總體規劃，按照長沙市鄉村公路標準建設的，經所在縣（市、區）交通行政主管部門批准，依據相關規定申報立項，經驗收合格後，按農村公路建設標準給予補助。
（12）科技項目：鼓勵現代農莊開展產業技術創新和新品種、新技術的引進、示範及推廣，成效明顯的項目，經申報，按立項程式，給予優先立項。
（13）環境整治項目：現代農莊建設垃圾處理設施、污水處理設施，符合農村環境綜合整治項目申報條件的，按相關程式申報立項，經驗收達標，依據相關規定給予補助。
3．稅費優惠政策。當年固定資產投資總額在2000萬元以上的項目，經評估核實後，凡市、區縣（市）政府有權減免的行政事業性收費、服務性收費和各類基金一律免收。年上繳稅收首次突破200萬元、500萬元、1000萬元、2000萬元的，根據其年實際上繳市和區縣（市）稅額，依法按相關政策給予補助。
4．用地保障政策。現代農莊建設用地控制在用地總量3%以內，按農村集體建設用地辦理審批手續。列入重點項目建設計畫的，按重點建設用地優先安排，重點保障，並簡化審批流程。對經過批准建設的附著於土地之上，用於生產、經營以及必要的生活設施和建築，依法辦理有關權證。
5．獎勵激勵政策。現代農莊獲評國家五星級農莊和全國休閒農業示範點的，一次性獎勵20萬元。
（三）加強服務保障。鼓勵和支持行業協會、中介機構、科研院所以及金融機構為現代農莊建設提供技術指導、項目開發和金融支持等多方面服務。組建專業團隊，對現代農莊建設進行專業指導，建立評審、評價、幫扶機制。加強現代農莊從業人員培訓，提升綜合素質和從業技能。加大宣傳推介，培育典型，創建品牌，引領發展。
（四）加強管理保障。出台長沙市現代農莊建設標準，制定現代農莊認定辦法，實施現代農莊認定管理。建立現代農莊信息管理制度，實施跟蹤管理，加強運行測評。完善星級評定機制，嚴格星級農莊推選條件，提高星級品牌質量。建立退出機制，對產業發展不好、經營管理不善、效益低下，特別是發生生產安全、食品安全等問題的農莊，依法實行停業整改，取消示範農莊、星級農莊資格，停止各類補助獎勵。對列入現代農莊建設項目的，在建設期內建設進度緩慢、建設標準低、弄虛作假的，取消項目評定資格。
