長江流域管理法制化與人才培養系統化研究

內容簡介

長江流域的水體污染、生態惡化等問題日益嚴重，對長江流域管理的法制化建設追在眉睫，立法的核心問題在於流域管理體制與運行機制的改革。我國目前的流域管理體制存在機構設定重疊、多頭管理、多龍治水等問題，現有流域管理機構的性質和許可權難以實現綜合統一管理的職能。《長江流域管理法制化與人才培養系統化研究》分析了我國現行流域管理體制存在的問題，闡述了改革流域管理體制的客觀要求，初步構建了管理體系，從創設新型的流域管理機構、流域監督機構、流域管理委員會、長江幹線水上交通綜合執法工作制度以及航運與航道管理和人才培養模式等方面提出建議。鑒於我國尚未出台長江流域管理相關法律，《長江流域管理法制化與人才培養系統化研究》對國外相關法律法規做了大量研究。“他山之石，可以攻玉”，為我國制定長江流域管理法規體系提供經驗和借鑑。

《長江流域管理法制化與人才培養系統化研究》共有四個部分內容：

第一部分是長江航運行政管理法規規範體系（第一章至第六章）。內河航運行政管理法規規範體系和長江航運行政管理法規規範體系總體上是一種包容關係，即適用於長江航運行政管理的法規規範均屬於內河航運行政管理法規規範的有機組成部分。長江航運在我國內河航運中具有無可替代的重要地位，長江航運行政管理的實踐是內河航運行政管理法規規範體系完善的推動力，與其他水系法規規範體系比較，長江航運行政管理法規規範體系具有一定的特殊性。

第二部分是我國航運市場管理制度（第七章至第十二章）。管理制度是指管理系統的結構和組成方式，即採用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，並以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。政府管理制度是規定中央、地方、部門、企業各自的管理範圍、許可權職責、利益及其相互關係的準則，它的核心是管理機構的設定、各管理機構職權的分配以及各機構間的相互協調，它的強弱直接影響到管理的效率和效能，在中央、地方、部門、企業整個管理中起著決定性作用。航運管理制度，是指管理航運業的管理機構及其相互關係，主要包括：（1）中央政府航運管理機構與地方政府航運管理機構的設定；（2）上下級機構之間的職權劃分；（3）各級管理機構的職能；（4）管理目標；（5）其他，如人員配備、經費保障、與其他政府職能部門之間的關係等。

第i部分是我國航道立法的現狀分析（第十三章、第十四章）。國家層面的航道立法可分為專門性立法和關聯性立法，專門性立法主要有：《航道法》《航道管理條例》《航標條例》以及交通主管部門所發布的一系列部門規章，如《內河航標管理辦法》《船閘管理辦法》等；關聯性立法主要有：《海上交通安全法》《內河交通安全管理條例》《長江河道采砂管理條例》等。《長江流域管理法制化與人才培養系統化研究》關注的重點在於國家層面與《航道法》配套的專門性行政法規和部門規章，對於地方層面的配套立法僅提出原則性的建議。

第四部分是長江流域人才培養（第十五章）。為了適應事業單位由身份管理向崗位管理的轉變，逐步建立措施完善、分類科學、符合科技人才成長規律、適合水運事業發展的崗位管理制度，形成一個能上能下、競爭有序的科技人員管理機制，實現航道事業單位人事管理的科學化、規範化、制度化，《長江流域管理法制化與人才培養系統化研究》系統思考了航道行業科技人才的培養問題。

長江流域管理法制化與人才培養系統化研究

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