長安鎮長春村脫貧致富三年發展規劃

長安鎮長春村脫貧致富三年發展規劃（2015年—2017年）。

為貫徹落實中央、省、市、區精準扶貧工程實施方案，切實做好扶貧開發工作，加快脫貧致富步伐，確保真扶貧、扶真貧，努力提高新一輪扶貧攻堅的統籌性、針對性、實效性，特根據該村實際情況制定本規劃。

基本介紹

• 中文名：長安鎮長春村脫貧致富三年發展規劃（2015年—2017年）
• 作者：瀘州市龍馬潭區長安鎮人民政府

一、基本情況

長春村地處長安鎮與石洞、特興兩個街鎮相鄰，離長安鎮政府5公里，全村幅員面積2.4平方公里，耕地面積1688.76畝，其中，田1494.73畝，土194.03畝，林地386畝。現有7個村民小組，586戶1986人，外出務工929人。主要經濟來源是種養殖業和勞務輸出，主要產業以苞苞菜、藤藤菜、水稻為主，村無集體經濟收入。現有村級醫療點3個，互助養老幸福院1個。村黨支部現有黨員57名，其中預備黨員1名，女黨員14名，長期外出黨員14名，60歲以上黨員31名，黨員年齡結構比較老化，平均年齡54歲，國中及以上黨員占60%。村級班子成員7名，2014年人均純收入7536元。現有貧困戶113戶324人，是省級貧困村。

二、全村經濟發展現狀分析

（一）貧困原因簡析

一是基礎設施條件薄弱。長春村離瀘州主城區24公里相對偏遠，受城市輻射帶動小，無規範化的村級辦公陣地和民眾活動陣地，前些年涉農政策和項目落地少，交通、水利、通訊、生產和生活條件等較差，現在全村只有12公里路，信息閉塞，影響了長春村發展。如農副產品運輸因進村主公路較窄且彎道多，導致通道不暢，有入駐願望的農產口加工企業迫於交通條件限制而未能入駐。土房共70戶，其中有人居住的土危房37戶。

二是產業結構單一。由於民眾發展的都是傳統的苞苞菜97戶310畝，藤藤菜60畝和散養雞400戶2300隻、養鴨150戶2500隻、養魚30戶120畝，且傳統種養殖業無規模、無品牌，開發與市場需求局部脫節，在一定程度上影響了民眾開發生產農副產品的積極性。加之村級無主導產業，傳統的農作物沒有市場競爭力，很難形成產業拉動，原有的農作物種植生產經營水平不高，農副產品附加值低，對農民的增收帶動力不強，以致難以脫貧。

三是能力素質偏低。人口素質偏低，全村國中及以下人口1200人，60歲以上810人，對新思想、新觀念、新科技、新事物、新產業的認識和接受慢。文化教育、醫療衛生等組會事業發展滯後，文化教育的層次和科技普及率低。作為農村主要勞動力的青壯年，外出務工較多，留在家裡的多數是老弱病殘和文化水平低，缺乏技術的青壯年。村兩委引領帶動作用沒有效發揮，部分困難民眾還存在著嚴重的“等、靠、要”思想，缺乏自力更生、艱苦創業、勇於致富的勁頭。

四是疾病殘疾原因。疾病和殘疾是致貧的主要原因之一。長春村貧困人口共113戶324人，其中：因病致貧的49戶163人；因殘致貧的28戶79人。重大病患者由於無力發展生產，自身無收入來源，還要支付高額的醫藥費（多是慢性病，多是門診取藥，無法報銷），因此導致貧困而生活困難。

五是無集體經濟收入。由於村本級過去曾以集體出資的方式修建村級公路欠下20餘萬元債務，至今未能償還。加之村本級無可靠收入，所以村本級沒有幫帶農民脫貧致富的經濟能力。

（二）長春村未來發展的優勢條件

一是該村作為市區委領導的聯繫點，有市財政局和區級相關部門的聯繫幫扶，具有爭取扶貧資金和項目的天然優勢。

二是該土壤屬於紫色土，適合多種蔬菜且村民有豐富的蔬菜種植經驗，發展設施農業大有可為；該村水資源充足，適合養殖業發展。

三是全村農民民眾由於長期處於貧困狀態，因而對脫貧致富充滿渴望，具有著加快現代農業發展的潛在積極性和內在動力。

四是該村有一個幹事務實、想成就一番事業但缺乏有力支持的村班子。一旦上級部門給予有力扶持，該村迅速改變貧困面貌是完全可以預期的。

三、指導思想及奮鬥目標

（一）指導思想。實現長春村三年發展規劃，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真落實“四個全面”要求，以建設組會主義新農村實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”20字方針為目標，以加強村黨組織建設，推動富民強村進程為抓手，以持續開展“創先爭優”、“走基層”活動為載體，以認真落實上級扶貧開發政策為依託，遵循產業發展，村民增收的原則，有計畫、有步驟地規劃好三個年度的工作重點，通過上下同心，紮實工作，實現全村經濟和組會事業的快速發展。

（二）奮鬥目標。按照“一年脫貧，兩年致富，三年上水平”的要求，確定今後三年全村人均純收入的發展目標分別為：2015年實現8000元，2016年實現10000元，2017年實現12000元；從2015年開始到2017年，用3年時間幫扶全村貧困戶整體脫貧，其中，每年至少脫貧120人，基本達到穩定脫貧標準，村集體經濟年收入實現從無到有,實現水、電、路、氣、房、環境改善“六到農家”。2015年實現貧困戶人均純收入達到3000元以上，實現“一有兩不愁三保障四消除”（有穩定收入，不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房，消除危房、安全飲水死角、絕對貧困現狀和村集體經濟空殼村）的目標。

四、發展重點

根據鎮黨委、政府的總體規劃，結合長春村實際，長春村以發展生態種養殖業為主，結合本次精準扶貧工程，確定以下發展重點。

（一）加強全村黨組織建設

一是加強村班子建設。建立健全定期學習培訓制度，努力提高村幹部自身素質和推動發展能力；建立村班子成員崗位責任制和績效考核制度，進一步調動工作積極性和主動性；不斷完善黨領導下的村民自治制度，深入推行“四議一審兩公開”和“雙述雙評”制度，切實保障黨員民眾的民主權利。

二是抓好黨員隊伍建設和人才培養。要圍繞資源開發和農村各產業的發展，村黨支部要著力抓好“培訓、培養、培育”工程。即加強對黨員民眾專業技能的培訓，為全村產業發展提供足夠的人力支撐；對產業能手和致富能手加強引導教育，努力把他們培養成黨員，改善和最佳化黨員隊伍結構；以開展創先爭優為契機，組織黨員致富能手和貧困農民民眾的結對幫扶，培育黨群共富新載體。

（二）村級產業發展

重點發展大白鵝、無公害四季蔬菜等特色產業，爭取三年時間建成1、2組400畝無公害四季蔬菜種植基地，3、4、5、6、7組建成500畝大白鵝養殖基地年產肉鵝10萬隻，形成集約發展模式，在不斷提高單位面積產出效益的同時，通過招商引資或回鄉創業引進新技術，大力發展深加工，提高特色農產品附加值。

（三）基礎設施建設

1.村級活動陣地建設。打造標準化、規範化的村級活動陣地和民眾文化活動陣地，使之成為長春村的政治、經濟、文化中心，並以此為半徑輻射其他區域。

2.交通設施建設工程。一是全力服務好村域內的廣渝瀘高速公路建設；二是加寬硬化通村主公路2000米；三是積極爭取項目，完成3.9公里泥結石通組道路硬化、打通硬化1.1公里斷頭路、新建和維修民眾生產生活便民石板路2.2公里。新建2座車行橋樑。

3.危房改造工程。按照鎮統一規劃，爭取上級危改資金和鎮上支持、民眾自籌相結合的籌資方式，對全村37戶危房實施改造。

4.水利設施建設工程。爭取上級支持，加強災後受損水利基礎設施建設，新建石河堰1處，維修加固山坪塘22口。

5.安全飲水工程。石洞水廠用水戶改用長江水126戶，自來水管網安裝新入戶411戶,讓民眾喝上安全清潔的長江水,解決民眾飲水難題。

6.新村聚居點工程。本著民眾自願原則，在對長春1組村辦公陣地和民眾文化活動陣地周圍的原有36戶住戶房屋改造的基礎上，圍繞村辦公陣地周邊新建60戶住房，打造新村聚點。

7.庭院美化工程。全面改善村莊環境，實施危房維修、改廚、改廁、後院改造、房前屋後整治，徹底改善農村面貌，達到環境優美、村容整潔。

（四)貧困戶結對幫扶

一是鼓勵有勞動能力，有意願致富的貧困戶自力更生髮展產業增收，根據全鎮發展規劃，結合實際和貧困戶的創業能力及產業幫扶可行性等情況，以發展養殖產業和蔬菜種植為主，並予以技術資金扶持。二是在積極落實特困救助、最低生活保障、殘疾人量體裁衣服務、醫療救助等政策救助的基礎上，發動市區級部門、愛心企業、機關幹部結對聯繫幫扶因病因殘致貧等特殊困難群體，確保貧困戶聯繫幫扶工作全覆蓋、困難民眾按期脫貧。

（五）加強民主法制建設和精神文明建設

一是每年要開展針對本村青壯年勞力的實用技術培訓班2次以上，使每戶都有一個勞動致富的明白人。二是持續加強人口和計畫生育工作，計生率要達到100%。三是搞好環境衛生建設，開展文明家庭評比，如“五好家庭”、“星級文明戶”評比等評比。四是建立完善符合長春村特點的村規民約，加強組會治安綜合治理，達到無重大刑事案件發生，無重大安全事故發生，無越級上訪事件發生，村民的治安滿意率達到100%，並形成長效機制。

五、工作措施

（一）精準識別貧困戶。

明確貧困戶的識別標準和程式。

1、標準：（1）人均純收入低於2736元；（2）嚴重危房或無住房的；（3）無勞動能力的；（4）生產生活資料極度缺乏的；（5）長期患重大疾病，負債嚴重的;(6)因殘疾或精神智障，生活無法自理的；（7）低保戶。

2、程式：堅持公正、公開、公平原則，按照農戶申請、入戶調查、村民代表評議、組內公示、村審核、鎮審核、村級公示、錄入匯總、督查核查等九步工作法評定貧困對象。

（1）農戶申請。農戶對照貧困戶的識別標準進行自測，符合條件的填寫貧困戶申請書，填寫完畢後由村民小組長統一收集。

（2）入戶核查。村“兩委”組織成立調查小組進村入戶，對貧困戶申請對象開展調查。

（3）小組評議。以村民小組為單位召開村民小組代表會（7-10名參加），對申請農戶逐戶審核評議。

（4）組內公示。在民眾集中地方公示七天。

（5）兩委審核。村“兩委”召開黨員和村民代表大會，通過“一會兩票”的形式進行票決審核。

（6）鎮級審核。鎮分管領導和駐村領導、駐村幹部逐戶審核。

（7）二輪公示。經村、鎮兩級審核後將貧困戶名單眼饋到村，進行第二輪公示。

（8）數據錄入。將調查表組織錄入後上報到鎮。

（9）督查核查。評定貧困對象工作請鎮紀委、村紀檢小組全程參與監督，對弄虛作假、存在嚴重問題的，核實並追究相關責任人責任。

（二）甄選幫扶貧困戶。

堅持精準扶貧，對有勞動能力、有意願致富的貧困戶，分類施策，採取專項扶貧措施使其得到直接有效扶持，提高扶貧瞄準精準度；對沒有勞動能力和生活長年困難的人口通過低保、救助等保障其基本生存生活

，實現扶貧開發與組會保障有效銜接。

（三）組織保障。

1、成立鎮精準扶貧工作領導組。名單如下：

組長：王格平鎮黨委書記

常務副組長：陳健平鎮黨委副書記、鎮長

副組長：曹春遠鎮人大主席

羅安平鎮黨委副書記、紀委書記

伍小松鎮黨委副書記

郭小英黨委委員、副鎮長人選

蘭瑋黨委委員、副鎮長人選

成員：張遠興農林技術推廣站站長

陳浮冰村建中心主任

徐治毫黨政辦主任、紀委副書記

胡澤彬黨政辦副主任

王世明重點項目辦主任

余金泉安監辦主任

羅安平綜治辦主任

陳慧黨政辦副主任

盧小林財政所所長

程華清水務站站長

林永強組事辦主任

楊斌組事中心主任

牟映群農林站工作員

王爾輝獸防站站長

各村（組區）支書、主任

領導協調組下設辦公室在農林站（扶貧辦），由郭小英同志兼任辦公室主任，陳浮冰同志兼任辦公室副主任，牟映群、李艷同志為辦公室工作人員。

2、成立長安鎮長春村精準扶貧駐村幫扶工作組。具體名單：

組長：羅安平鎮黨委副書記、紀委書記

常務副組長：郭小英黨委委員、副鎮長人選

龍偉澤長春村黨支部第一書記

副組長：陳浮冰村建中心主任

成員：曾永祥“新村建設辦”工作人員

張遠興農林技術推廣站站長（負責長春1組）

羅順明婦聯副主席（負責長春2組）

胡澤彬黨政辦副主任（負責長春3組）

陳慧黨政辦副主任（負責長春4組）

賀莉組事辦副主任（負責長春5組）

余艷黨政辦工作員（負責長春6組）

李正福黨政辦工作員（負責長春7組）

（四）落實每戶一個致富項目。

對長春村內凡是有勞動能力的農戶，每戶都要落實一個可靠的致富項目，要有項目內容、有保證措施、有市區聯繫部門和鎮村組幹部的包扶責任、有脫貧致富期限規定。

（五）加強專業合作組建設。

根據長春村產業發展的新形勢，加強蔬菜專業合作組建設和新建生態養殖專業合作組，為民眾提供苗圃、技術、銷售統一服務。按照國家有關合作組的章程要求，實行必要的統一運作，並爭取政策和資金扶持，以有效推進全村的蔬菜和大白鵝產業的順利發展。

（六）發展集體經濟。

要在採取綜合措施促使全村經濟發展、促進農民增收的基礎上，千方百計地擴大和增加長春村本級的集體經濟收入。要通過合作組的運營及運用、鄉村旅遊業的發展等多種渠道，切實增加村本級的經濟收入和經濟實力，以便為村本級向全村今後的發展建設、扶助無力脫貧的少數戶生產生活、興辦集體公益事業等提供財力支持。

（七）招商引資。

要根據長春村今後新的發展形勢和實際需求，認真紮實地抓好招商引資和項目建設工作。就近三年的發展需求來看，要著重在大白鵝和蔬菜的深加工上大做文章。

（八）籌措發展建設資金。

根據今後三年的發展建設總任務、總目標，長春村需要大量的甚至是巨額的資金支持。要抓住上級對貧困村精準扶貧予以政策傾斜的大好時機，認真做好爭取資金、引進資金等工作。並根據工作需要，切實做好資金使用過程中的監督、管理、審計等工作，防止資金不當流失。

附屬檔案

附屬檔案1：長春村基礎設施建設年度計畫及資金需求情況表

附屬檔案2：長春村產業發展年度計畫及資金需求情況表

附屬檔案3：長春村產業和交通建設布局圖

附屬檔案4：長春村有人居住的危舊房一覽表

附屬檔案5：長春村新村聚居點布局圖