《鐵道部規章制定辦法》為部門規章，是中華人民共和國鐵道部為規範鐵道部規章的制定和發布工作，依據《中華人民共和國立法法》等法律法規制定的辦法，分總則，立項，起草，審查，審議、公布和備案，修改、廢止和編纂，解釋，附則等8章，共29條。該辦法自2001年7月26日公布之日起施行。鐵道部政策法規司發布的《部令規章制定辦法》（體法198924號）和鐵道部發布的《鐵道部立法程式的規定》（鐵政法函199524號）同時廢止。
基本介紹
- 中文名：鐵道部規章制定辦法
- 分類：交通管理
- 時效性：有
- 頒布時間：2001.07.26
基本信息,詳細條款,第一章總則,第二章立項,第三章起草,第四章審查,第五章審議、公布和備案,第六章修改、廢止和編纂,第七章解釋,第八章附則,
基本信息
【規章名稱】鐵道部規章制定辦法
【分類】交通管理
【時效性】有效
【頒布時間】2001.07.26
【實施時間】2001.07.26
【發布部門】中華人民共和國鐵道部
【部令】
中華人民共和國鐵道部令
第6號
詳細條款
第一章總則
第一條為規範鐵道部規章的制定和發布工作，依據《中華人民共和國立法法》等法律法規，制定本辦法。
第二條鐵道部規章（以下簡稱規章）是鐵道部為執行國家法律或國務院行政法規、決定、命令，在國務院規定的職權範圍內制定和公布的在全國範圍內適用、具有法定效力的規範性檔案，是國務院的部門規章。
第三條鐵道部政策法規司負責規章起草的組織、協調和規章的審查、解釋等工作。鐵道部辦公廳負責規章的審核、發布等工作。鐵道部其他司局按照各自職能和分工，做好規章立法計畫提報、規章草案起草等工作。
第二章立項
第四條鐵道部各司局應當依據鐵路法律法規體系，在本部門的職責範圍內，根據管理需要，擬訂規章立法年度計畫，於每年十一月底前送政策法規司。
政策法規司經匯總、審核和補充、完善後，報部長辦公會議審定。批准後的規章立法年度計畫即由政策法規司通知起草部門。
第五條各司局報送的規章立法年度計畫應當包括：規章項目的名稱、立法理由及依據、管理現狀及需要解決的問題，規章的主要內容、組織實施方案等內容。
第六條規章立法年度計畫自部長辦公會議批准後30日內，由政策法規司報送國務院法制辦備案。
第七條未列入年度立法計畫但又確需發規章的，需向政策法規司核備後，報部長批准，按本辦法第三章、第四章、第五章規定程式，進行起草、審查、審議、公布等工作。
第三章起草
第八條規章立法年度計畫確定的部門負責規章的起草工作。規章內容涉及幾個部門管理職能的，或者部長辦公會議認為必要的，應成立聯合起草小組，相關部門參加，由規章立法年度計畫確定的主辦部門負責組織。
起草部門應當確定專人組成起草小組，由一名部門領導主管。起草規章可邀請有關專家和人員參加，也可以委託有關組織和專家起草。
起草部門應當及時向政策法規司通報起草情況。政策法規司應當加強對規章起草工作的協調和指導。
第九條規章草案應包括以下內容：
（一）制定目的、依據；
（二）適用範圍；
（三）具體內容；
（四）法律責任；
（五）需要廢止的規章或檔案；
（六）解釋部門和施行日期。
第十條規章草案應當用語準確、簡明，條理清晰，條文明確、具體，具有可操作性。
法律、法規已經明確規定的內容，規章草案原則上不作重複規定。
規章草案除內容複雜的以外，一般不分章、節。
規章結構分為條、款、項、目，層次序數分別標為“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”。
第十一條起草的規章涉及到鐵道部其他司局的業務時，起草部門應徵求相關司局的意見。
不同部門對規章涉及的主要問題有重大意見分歧的，起草部門應召開有關部門和專家參加的會議，充分聽取各方意見。
有不同意見經協商不能達成一致的，起草部門應在起草說明中註明。
第十二條起草規章應當廣泛聽取鐵路企業、國務院相關部委、地方政府和公民尤其是基層組織、基層民眾的意見，必要時應當組織專家進行論證。關係公民、法人或者其他組織重大利益的，起草部門可以按規定程式舉行聽證會。
重要規章草案經部長批准，可在《人民鐵道報》上刊登，徵求社會各界意見。
第四章審查
第十三條起草部門在組織形成規章草案後，應當在提交部長辦公會議審議前30日，將規章草案及起草說明各20份（附電子文檔）送政策法規司統一審查。
起草說明應包括：制定規章的目的和依據、起草過程、確定的主要制度和措施、不同意見及採納情況以及其他需要說明的問題等。
第十四條政策法規司對報送的規章草案，應當及時進行審查，並在一個月內將審查結果書面告知起草部門。
審查時，應當聽取有關司局的意見。必要時，可以組織有關司局對規章草案進行會審。
對不能協調一致的意見，報部長或主管副部長裁定。
第十五條在審查或會審中，有下列情形之一的，由起草部門負責修改或改正：
（一）不符合本辦法規定程式要求的；
（二）內容與法律、行政法規不盡一致的；
（三）條文內容不明確，適用性、可操作性差的。
第十六條政策法規司審查通過後，形成報部長辦公會議審議的規章草案修改稿。
第五章審議、公布和備案
第十七條規章草案由部長辦公會議審議。
部長辦公會議審議規章草案時，由政策法規司作審查報告，起草部門作具體說明。
第十八條部長辦公會議原則通過規章草案後，政策法規司應會同起草部門，根據部長辦公會議審議意見，對規章草案進行修改；送部長簽發之前，先送辦公廳審核。
規章草案未被通過時，由政策法規司協助起草部門按部長辦公會議要求繼續研究、修改或處理。
第十九條部長辦公會議審議通過的規章由部長簽署鐵道部令公布。
公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章的名稱、通過程式和日期、施行日期、部長署名及公布日期。
鐵道部與其他行政機關聯合制定的規章，由鐵道部長與該部門首長共同署名公布，使用主辦機關的命令序號。
規章經部長簽發後，辦公廳以部令形式統一編號、管理。
第二十條規章簽署公布後，經部長批准，辦公廳應當及時送《國務院公報》和《人民鐵道報》全文刊登。
第二十一條規章自公布之日起15日內，起草部門應向政策法規司提供副本20份，並附起草說明。政策法規司應當在規章公布後的30日內報國務院法制辦備案。
第六章修改、廢止和編纂
第二十二條規章的修改，包括修訂和修正。
對規章進行全面修改，應當採取修訂的形式。
規章因下列情形之一需要修改的，應當採取修正的形式：
（一）適應政策和實際工作的需要，有必要增減內容的；
（二）因有關法律、行政法規的修正或者廢止而應作相應修正的；
（三）規定的主管機關或者執行機關發生變更的；
（四）同一事項在兩個以上規章中規定且規定不一致的；
（五）其他需要修改的事項。
第二十三條規章的修訂按照規章制定程式辦理。規章修正由原規章起草部門提出意見，經政策法規司審查後，報部長批准。
第二十四條規章有下列情形之一的，應當予以廢止：
（一）規定的事項已經執行完畢，或因情況變更，不必繼續執行；
（二）因有關法律、行政法規的廢止或者修改，沒有立法依據的；
（三）同一事項已由新規章規定，並已發布施行的。
第二十五條規章廢止，應當經部長辦公會議通過，以部令的形式發布，但根據第二十四條第三項廢止的除外。
第二十六條規章的編纂、彙編工作，由政策法規司負責。
第七章解釋
第二十七條鐵道部規章需作立法解釋時，由政策法規司參照規章草案審查程式提出意見，經部長辦公會議批准後公布實施。
鐵道部規章的套用解釋，由原規章起草部門提出意見，交政策法規司審查，報部長批准後公布實施。
規章的解釋與規章具有同等效力。
立法解釋與套用解釋發生矛盾時，以立法解釋為準。
第八章附則
第二十八條本辦法由鐵道部負責解釋。
第二十九條本辦法自公布之日起施行。鐵道部政策法規司發布的《部令規章制定辦法》（體法[1989]24號）和鐵道部發布的《鐵道部立法程式的規定》（鐵政法函[1995]24號）同時廢止。
