鎮平縣2011年計畫報告

提出目標

2011年2月26日，鎮平縣發展和改革委員會主任 畢長振，受縣人民政府委託，向鎮平縣第十三屆人民代表大會第五次會議報告鎮平縣2010年國民經濟和社會發展計畫執行情況與2011年國民經濟和社會發展計畫（草案）。報告共分三部分，在認真評價2010年計畫執行情況的基礎上，明確提出了2011年國民經濟和社會發展的主要預期目標，指出了完成全年計畫任務的八項工作重點和措施 。

執行情況

2010年，全縣經濟和社會發展工作圍繞年初確定的各項目標任務，按照“四個重在”和“四個帶動”的總體要求，突出“上項目、增後勁，調結構、促轉型，重民生、促和諧”工作主線，縣域經濟總體上保持了平穩較快的發展勢頭。2010年全縣國民經濟和社會發展主要呈現以下特點：

農村經濟

全面落實上級一系列惠農政策，抓好中低產田改造、水庫除險加固、農村安全飲水等農業項目實施。2010年，預計全縣農業總產值 41.7億元，比上年增長4.0%；糧食總產連續四年保持在10億斤以上。菸葉產量1075噸；油料總產6.14萬噸，增長8.5%；豬、牛、羊存欄29.9萬頭、6.4萬頭、13.1萬隻，分別增長17.3%、6.2%、15.8%；肉類、奶類產量分別達3.6萬噸和1.4噸，分別增長15.5%、4.8%；全縣共造林3.95萬畝，新增沼氣用戶3012戶。

工業經濟

2010年，預計全縣完成工業增加值80.3億元，增長12%。其中限額以上工業增加值38.9億元，增長23.2%；實現利潤總額9.2億元，增長24.3%。產業集聚區新入駐項目15個，總投資11.9億元，52家投產企業完成銷售收入14.5億元，入庫稅金9316萬元，分別增長24.5%、11.8%。

項目建設

全年新洽談招商引資項目209個，總投資129.6億元，實際到位資金21.7億元；共有120個政策性項目列入上級資金計畫，到位無償資金8億元；12個省市重點項目和80個縣定重點項目完成年度投資計畫，全社會固定資產投資完成113億元，增長28.2%。

城鎮化進程

北大街路面硬化、內河整治、綠地遊園基本完成；林語華庭、水岸星城等城中村改造基本完工；建材花園、錦匯廣場和財富新天地等高層建築進一步提升了縣城形象；小城鎮建設快速推進，19個鄉鎮配備垃圾收集設備，石佛寺榮獲全省十佳名鎮殊榮。全年完成城鎮投資27.9億元，增長31.6%，城鎮化率達到32%。

財政金融

地方財政一般預算收入3.4億元，增長20.5%；財政支出13.6億元，增長14.3%。金融機構存款餘額94.2億元，比年初增長23.2%；城鄉居民儲蓄存款餘額77.1億元，比年初增長22.3%；金融機構貸款餘額43.9億元，比年初增長17.5%。全縣社會消費品零售總額71.4億元，增長18.3%。

玉文化

著力實施七大重點項目，國際玉城一期正式開市，天下玉源一期初具規模，玉雕大師創意園、中原石雕城、玉雕職教集團、玉文化主題公園、玉文化博物館改擴建項目前期工作有效推進。深入挖掘整理、宣傳推介玉文化，鎮平玉雕成功入選中國新銳城市名片。依帝山（五垛山）開發成功簽約，石佛寺4A級景區規劃完成編制，太公湖一期投入運營。

社會事業

“教育振興”規劃深入推進，20箇中國小校舍安全工程項目，新建校舍20723平方米，新一高中開工建設，成功舉辦全民運動會。醫療衛生事業穩步發展，縣醫院病房樓主體封頂，石佛寺鎮衛生院門診樓和賈宋鎮衛生院病房樓相繼投入使用。社會保障體系進一步健全，居民收入穩步增長，城鎮居民人均可支配收入13475元，增長11.5%；農民人均純收入6254元，增長15.9%。文化和廣播電視事業進一步發展。

預期目標

2011年是 “十二五”規劃啟動之年，根據全縣工作會議精神，今年國民經濟和社會發展工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式和加快產業升級為主線，堅持“四個重在”，實施“四個帶動”，切實推進“三區兩線” 建設（產業集聚區、玉文化試驗區、糧食核心區，南水北調中線、寧西鐵路複線），統籌“三化”互動進程（工業化、城鎮化、農業產業化），加快構建“四大體系”（現代產業體系、現代城鎮體系、基礎設施支撐體系、公共服務保障體系），大力發展社會事業，有效改善保障民生，積極構建和諧社會，為建設“經濟富裕、生態良好、社會和諧”新鎮平奠定更加堅實的基礎，確保“十二五”經濟社會發展開好局、起好步。

按照上述指導思想，今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：

--生產總值168元，比上年增長9%。

--地方財政一般預算收入3.9億元，比上年增長15%。

--全社會固定資產投資135.6億元，比上年增長20%。

--進出口總額1500萬美元，比上年增長10.6%。

--社會消費品零售總額83.5億元，比上年增長17%。

--城鎮居民人均可支配收入14687元，比上年增長9%。

--農民人均純收入6816元，比上年增長9%。

--居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。

--城鎮登記失業率控制在4%以內。

--人口自然增長率控制在6‰以內。

發展任務

實施工業強縣戰略，推動工業經濟快速發展

加快“一區兩園”建設。堅持把產業集聚區、溫州工業園和食品藥品園作為全縣工業發展的主戰場和第一平台，強力引駐項目，加快產業集聚，傾力培育縣域工業發展的增長極。產業集聚區建設，按照“企業(項目)集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建、促進人口向城鎮轉移”的總體要求，立足“集聚、集群、集約化”，推進產業集聚區建設。強力推動集聚區項目建設，加快在建項目施工進度，儘快落實在談項目，全年新入駐項目10個以上，實現銷售收入10億元以上，納稅1億元以上。加大產業集聚區基礎設施建設，投資1.5億元建設標準廠房，拓寬改造柳盧公路集聚區段橋涵，打通建設新城路，配套電力、通訊、供排水線路，搞好綠化、亮化，啟動集聚區西南部污水處理廠建設，加快推進產業集聚區內村莊遷並。加強入園項目質量審核把關，堅持新入園項目必須符合國家產業和環保政策，符合集聚區產業定位和布局要求，著力引進綜合實力強、科技含量高、輻射帶動強、循環可持續的項目入駐。溫州工業園建設，立足機電產業園區的定位，建設集機械製造、高科技研發、生態工業觀光為一體的現代化工業園區。食品藥品園要做好規劃編制，配套部分基礎設施，初步構築起園區建設框架。強化主導產業支撐。圍繞“十二五”規劃確定的針紡織、機電製造、新能源新材料、水泥建材、食品藥品、玉雕石雕六大支柱產業，傾力培育，做大集群。搞好企業運行服務。繼續落實領導分包、部門聯繫企業制度，完善服務企業長效機制。充分發揮縣政府投資公司和中小企業擔保公司作用，定期組織銀企洽談，有效化解中小企業融資瓶頸。幫助解決供電、供熱和企業用工等問題，為工業經濟快速發展提供要素保障和環境保障。積極引導符合條件的企業，做好上市前期工作。

強化農業基礎地位，發展現代農業

一是強基礎。抓好國家進一步加大對“三農”支持，特別是加大對農田水利建設投入的重大政策機遇，積極篩選規劃項目，加快小型水庫除險加固、中小河流治理、洪澇地質災害防治項目的申報實施，不斷改善農業農村生產生活條件。二是保增產、育特色。要圍繞糧食核心主產區建設，有效落實良種推廣、配方施肥、病蟲害防治三項措施，確保全縣良種覆蓋率達到100%，配方施肥面積達到70%，病蟲害防治面積達到80%，保證糧食總產穩定在10億斤以上。著力培育特色水產、苗木花卉、畜牧養殖、特色林果、蔬菜等五大特色產業，促進農業特色產業快速發展。全年完成營造林12.46萬畝，新造林500萬株。三是育龍頭。以香港潤達、山東六和等企業為龍頭，加快農業產業化發展，進一步加大扶持培育力度，使我縣省級農業龍頭企業發展到4家，市級農業龍頭企業發展到10家。積極創辦農民專業合作社，爭取到年底我縣農民專業合作社增加到120家以上。四是樹品牌。認真做好無公害農產品、綠色食品、有機食品生產示範基地建設和產地產品雙認證工作，全年新認定無公害農產品3萬畝，認定無公害農產品達到10個，培育3個以上省級農業品牌。建設農產品質量安全監管和檢測體系，提升農產品質量安全檢測管理水平。

統籌城鄉發展，推進城鎮化進程

突出規劃引領。以編制控制性詳規、專項規劃和村莊規劃為重點，完善縣域城鄉規劃體系。開展“規劃執法年”活動，嚴格規劃審批，執行“一書兩證”制度，提高規劃管理水平，堅決遏制違法建設，保障各項規劃的順利實施。提升縣城綜合承載能力。以新區開發為重點，掀起新一輪縣城建設高潮。高標準建設玉源大道南延、玉神路南延、南環路西延和迎賓大道徐橋段改造工程，構築新區大通道。繼續實施老城區開發改造，穩步有序推進鎮菩路中段、大劉營城中村、泰山廟城中村改造，啟動交通局區域綜合改造，堅決控制獨家小院低檔次改造開發。對察院下街路面進行升級改造。建設縣垃圾處理廠滲濾液處理工程，做好南水北調出水口向縣城供水管網前期工作。加快小城鎮建設。按照“規劃先行、產業支撐、完善功能、提升品位、突出特色”的思路，進一步推動特色小城鎮建設，打造小城鎮建設先進典範，實施石佛寺污水處理廠、曲屯供水管網改擴建等城鎮基礎設施項目，全面落實星級鎮動態管理工作，力爭新創四星級小城鎮1個，三星級小城鎮2個，一星級小城鎮3個。

多策並舉，縱深推進玉文化試驗區建設

國際玉城一期要全面招商入駐，繁榮市場；投資7.8億元，啟動二期工程。天下玉源一期工程全部完成並投入使用，力爭二期開工建設。加快玉文化博物館改擴建，完成石佛寺6個專業市場升級改造。開工建設玉雕大師創意園、精品玉雕加工園。啟動建設中原石雕城，完成玉文化森林公園建設和趙河區段治理。啟動占地210畝的玉雕灣商貿城建設。石佛寺古鎮完成總體規劃和控制性詳規，推介招商，引進有實力的合作方，力爭開工建設。要利用各種渠道，廣泛推介招商，引進大企業、大財團，特別是文化產業開發投資集團，進行戰略合作，切實增強試驗區發展後勁。加快品牌培育。著力打造玉神公司、大師創意園等六大企業品牌，培育4-6個省級玉雕品牌，儘快形成規模效應、集聚效應、品牌效應，帶動玉文化產業快速發展。開展“名師名品名店”評選活動，培育一批信譽度高、產品檔次高、經營水平高的名店、大張旗鼓的表彰宣傳。塑造大師品牌，充分發揮國家和省級工藝美術大師、雕刻大師的示範作用，培養和引進一批工藝美術大師和中高端技能人才，為玉文化產業可持續發展提供智力支持。

謀劃、運作並重，著力實施項目帶動

抓產業轉移，強力招商引資。認真研究和把握沿海地區產業、資本轉移的趨勢，以優勢資源、優勢產業為依託，圍繞產業鏈條完善、資源開發、城市建設等重點領域，以產業集聚區、玉文化試驗區、溫州工業園為載體，組織開展各類招商活動。實施小分隊招商、商會招商、委託招商等，著力引進一批配套能力強、集聚效應明顯、特色優勢突出的大項目。盯政策導向，著力跑爭項目。要深入研究上級投資政策導向，圍繞農村民生工程、農業基礎設施、文教衛生社會事業、城鎮基礎設施、自主創新體系、生態環境建設等上級重點支持和傾斜的領域，爭取進入上級計畫籠子。攻重點大個，紮實推進重大項目。全力實施“13358”投資促進計畫。即在產業升級、重大基礎設施、民生工程三大領域，實施1000萬元以上重點固定資產投資項目100個；著力抓好投資超億元重大項目38個（其中工業項目18個），實施投資超3000萬元以上工業項目34個，當年實現固定資產投資50億元，從而帶動全縣城鎮固定資產投資達到80億元。

大力發展三產服務業，培育新的增長點

按照“五點一環”旅遊開發總體布局，打造“中華玉都、太公故里、佛道勝地、將軍家鄉”四張品牌。修訂《鎮平縣旅遊產業發展總體規劃》，啟動依帝山（五垛山）一期開發，建設太公湖景區二期，完成玉雕灣4A級景區創建，改造彭雪楓紀念館和故居。加大家電、機車等下鄉實施力度，提升“萬村千鄉”超市和農家店服務功能質量。推動日用消費品、文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹、餐飲等產業健康發展，擴展社區服務領域，提升社區服務水平，滿足民眾生活需求。支持引導金融、法律、會計、中介等行業快速發展，整合現金流、倉儲流、信息流、運輸流，大力發展現代物流業，增強物流業對縣域經濟的支撐、服務作用。

統籌發展社會事業，切實改善保障民生

公開選聘教師200人，充實教師隊伍。強化師德師風教育，提升教師隊伍整體素質。加大基礎教育投資，努力改善辦學條件。縣醫院病房樓要建成投用，開工建設縣衛生監督所、晁陂鎮、張林鄉衛生院綜合樓。積極爭取全科醫生臨床培養基地、農村急救體系項目。做好傳染病防控和衛生監督工作，切實加強醫療質量建設和醫療安全教育。紮實推進醫藥衛生體制改革和新型農村合作醫療。加強公共文化服務體系建設，新建6個鄉鎮綜合文化站，30個村文化大院，完成菩提寺的維保工程。切實落實促進再就業各項政策措施，建全企業退休人員基本養老金、農村五保供養、城鄉居民低保和優撫對象正常調整機制，妥善解決城鄉困難民眾的生活問題。

切實抓好節能減排，建設兩型社會

繼續加大淘汰落後產能力度，推行契約能源管理。抓好工業領域、建築領域、交通運輸領域和公共機構領域節能四個關鍵。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查辦法，加強節能降耗技術推廣套用，嚴控“兩高”和產能過剩行業新上項目。完成省、市下達的節能減排任務。