《銅陵市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》業經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2020年12月31日印發，本方案自印發之日起施行。
基本介紹
- 中文名：銅陵市深化農村公路管理養護體制改革實施方案
- 頒布時間：2020年12月31日
- 實施時間：2020年12月31日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,解讀,
全文
為進一步管好、護好農村公路，加快建立完善我市農村公路管理養護長效機制，根據《安徽省人民政府辦公廳關於印發安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（皖政辦秘〔2020〕29號）精神，結合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記關於“四好農村路”的重要指示和考察安徽重要講話指示精神，緊扣高質量發展這個主題，堅持“改革驅動、補齊短板，統籌督導、分級管理，政府主導、多方參與，創新機制、轉型發展”基本原則，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，聚焦脫貧攻堅和鄉村振興重點任務，聚焦解決農村公路發展不平衡、不充分的突出問題，著力深化農村公路管理養護體制改革，切實解決“四好農村路”管理養護短板弱項問題，推動“四好農村路”高質量發展，為全面推進鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力建設現代化幸福美麗新銅陵提供強有力的交通支撐。
（二）工作目標
到2022年，基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強。全市農村公路列養率達100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於85%。
到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境實現根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
二、主要任務
（一）完善農村公路管理養護體制
1．市級加強監督指導，完善政策落實機制。進一步加大縣、區農村公路管理養護工作督導力度，市交通運輸局負責督促落實國家、省、市有關農村公路政策，指導和監督全市農村公路管理養護工作；市財政局結合財力狀況適當安排農村公路養護補助資金，會同相關部門對資金使用情況進行監督和開展績效評價；市發展改革委、市農業農村局、市扶貧開發局等部門積極支持配合，引導和促進農村公路事業健康發展。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市扶貧開發局）
2．縣級落實主體責任，建立健全管養機制。縣、區政府是本轄區農村公路管理養護工作的責任主體，負責籌集和管理農村公路養護資金，監督農村公路管理養護工作；全面推行農村公路路長制，縣、區政府主要負責同志擔任縣級總路長；按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門、鄉級政府農村公路管理養護權力和責任清單，並指導監督相關部門和鄉級政府履職盡責。（責任單位：縣、區人民政府）
3．鄉村兩級履行職責，組織開展管養工作。鄉級政府要認真履行鄉道、村道公路管理養護職責，鄉級政府主要負責同志擔任鄉級總路長，落實責任單位和人員，保障必要的工作條件，組織好鄉道的日常養護，指導並監督村（居）民委員會組織好村道管理養護工作。村（居）民委員會由其主要負責人擔任村級路長，按照“農民自願、民主決策”的原則，採取“一事一議”、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作，並加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約。（責任單位：縣、區人民政府）
（二）強化農村公路管理養護資金保障
4．建立穩定籌資渠道。農村公路的養護應當建立政府投入為主、多渠道籌資為輔的資金籌集機制。其資金來源：國家補助的專項資金和中央財政轉移支付資金；各級政府安排的財政性資金；村（居）民委員會依照國家有關規定採取“一事一議”和政府獎補相結合方式籌集的用於村道養護的資金；企業、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的資金；通過其他方式籌集的資金。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，縣、區人民政府）
5．強化養護資金保障。進一步加大對農村公路養護支持力度，確保財政支出責任落實到位，按規定使用好均衡性轉移支付、稅收返還等資金，將農村公路發展納入地方政府一般債券重點支持範圍，保證農村公路正常養護。建立與農村公路里程、地方財力、養護成本變化等因素相關聯的農村公路養護資金動態調整機制，原則上調整年限不超過5年。縣、區政府按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行和人員經費納入公共財政預算，對縣、區落實支出責任存在的收支缺口，市級可根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金用於普通公路養護部分不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。
落實成品油稅費改革資金。成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下簡稱“替代養路費部分”）中用於農村公路養護工程的資金（省級補助資金與切塊到市縣部分之和）不得低於“替代養路費部分”的15%，實際高於上述比例的不得再降低。縣、區政府要有計畫地安排養護工程，逐步改善農村公路路況。
市級財政一般按照縣道每年2000元/公里、鄉道每年1000元/公里、村道每年600元/公里的標準安排獎補資金，用於縣、鄉、村道的日常養護。縣、區財政按照不低於縣道每年8000元/公里、鄉道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標準安排資金，用於縣、鄉、村道的日常養護，已超過上述標準的不得降低標準。市級財政根據情況適當提高對樅陽縣及郊區老洲鎮、陳瑤湖鎮、周潭鎮的農村公路日常養護獎補資金比例。（責任單位：市財政局、市交通運輸局，縣、區政府）
6．加強養護資金監管。上級補助資金依照規定安排使用，專項用於農村公路養護工程和日常養護。縣、區政府要保證農村公路養護財政資金到位，擴展養護資金渠道，並建立增長機制，逐年提高投入標準，以保障農村公路養護工作需要。
實施公共財政用於農村公路養護資金全過程預算績效管理，確保及時足額撥付、安全有效使用。各級財政和交通運輸主管部門要加強農村公路養護資金使用監管，嚴禁農村公路建設採用施工方帶資的建設—移交（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，公共資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受民眾監督。村（居）務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督範圍。審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。對企業、個人等社會捐助或者利用農村公路綠化經營權等方式籌集的農村公路養護資金，須接受社會監督，並將資金使用管理情況向社會公布。
農村公路養護資金實行獨立核算、專款專用，並接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監督檢查。（責任單位：市財政局、市審計局、市交通運輸局，縣、區人民政府）
7．創新投融資機制。充分發揮政府資金的引導作用，採取資金補助、先養後補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護工作。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅遊等經營性項目實行一體化開發，運營收益用於農村公路養護。鼓勵縣、區積極開展農村公路災毀保險工作，提升農村公路抗災搶修能力。（責任單位：市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市農業農村局、市扶貧開發局、市文化旅遊局、市地方金融監管局、市公共資源交易監管局，縣、區人民政府）
（三）建立農村公路管理養護長效機制
8．加快推進市場化改革。將人民民眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。各等級公路的大中修等養護工程向社會開放，依法採取公開招投標方式選定養護作業單位。引導符合市場屬性的事業單位轉制為現代企業，鼓勵將幹線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。推行零星小修與日常保養劃片區捆綁招標。鼓勵通過簽訂長期養護契約、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。鼓勵採用以獎代補等方式，推廣將日常養護與應急搶通捆綁實施並交由農民承包；鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為已脫貧戶提供就業機會。對等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養護作業的農村公路，可採取個人（農戶）分段承包等方式進行養護。（責任單位：市交通運輸局、市公共資源交易監管局、市人力資源社會保障局、市扶貧開發局，縣、區人民政府）
9．加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣、區政府要組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣（交）工驗收；已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專項方案，儘快補充完善。各級公安機關要積極探索加強農村道路交通安全管理工作。加強農村公路養護市場監管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，並將信用記錄按照國家有關規定納入全國信用信息共享平台，依法向社會公開。（責任單位：市交通運輸局、市公安局、市應急局、市發展改革委，縣、區人民政府）
10．強化法規政策和隊伍建設。建立健全農村公路路政管理的有關規章制度，探索通過民事賠償保護路產路權，建立適合本地情況的農村公路路政管理模式。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。按“縣統籌、鄉管理、村監督”的模式，建立健全鄉村道路專管員管理體系。縣、區政府可通過政府購買服務的方式招募專職鄉村道路專管員，負責一定範圍內的農村公路管理巡查、安全隱患排查、養護監督工作等，所需資金列入本級部門預算經費或經批准的專項資金等既有預算中統籌安排。鄉村道路專管員可優先選用有公路建設養護經驗的企業改制分流人員、已脫貧戶等本地戶籍人員。（責任單位：市交通運輸局、市扶貧開發局，縣、區人民政府）
11．開展品質示範路創建。堅持“因地制宜、經濟適用、綠色生態、創新驅動”原則，充分利用舊路資源，強化公路養護資源集約節約利用；加強質量監管，延長公路使用壽命，降低運營養護成本；積極構建農村公路沿線和諧生態，加強公路兩側造林綠化和原生植被保護。堅持經濟實用、綠色環保理念，全面開展“美麗公路”創建工作，提高農村公路養護技術水平。（責任單位：市交通運輸局，縣、區人民政府）
三、保障措施
（一）加強統籌領導，落實相關責任。市交通運輸局要充分發揮牽頭抓總作用，進一步加強全市農村公路管理養護體制改革工作的統籌和指導監督。縣、區人民政府要切實加強組織領導，結合本地實際，進一步完善農村公路管理養護體制改革的配套措施，制定具體的實施方案，按照權力和責任清單落實各方責任。（責任單位：市交通運輸局，縣、區人民政府）
（二）加強監督考核，強化結果運用。農村公路管理養護工作納入市政府目標管理績效考核，建立健全對縣、區政府農村公路管理養護考核機制，明確縣、區年度考核目標任務，嚴格實行目標考核，重點監督考核責任落實、資金到位、工程質量等情況，並將考核結果運用到養護資金分配等方面。縣、區政府要加強對鄉級政府、村（居）民委員會的督導，充分發揮基層政府和組織在農村公路發展中的作用。（責任單位：市政府督查室、市交通運輸局、市財政局，縣、區人民政府）
（三）加強政策宣傳，確保改革到位。縣、區政府要嚴格按照全省的統一部署，進一步細化政策措施，強化政策宣傳解讀，正確引導社會預期，及時回應社會關切，保障公眾知情權、參與權、表達權、監督權，確保改革順利進行。市交通運輸局要加強工作指導和督促檢查，重大情況及時報告提請研究。（責任單位：市交通運輸局，縣、區人民政府）
本方案自印發之日起施行。《銅陵市人民政府關於對全市農村公路管理養護體制改革的實施意見》（銅政〔2007〕39號）同時廢止。
解讀
一、決策背景和依據
為貫徹落實好省政府辦印發的《關於安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（皖政辦〔2020〕29號）要求，我市需要結合實際出台實施方案。
二、制定意義和總體考慮
本實施方案的制定與實施，對於切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農村路”高質量發展，加快推進農業農村現代化、決勝全面建成小康社會，全面建設現代化幸福美麗新銅陵提供堅實的交通運輸基礎保障具有重要意義。
三、研判和起草過程
為深入貫徹《國務院辦公廳關於深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）及《國家發展改革委、財政部關於印發<關於深化農村公共基礎設施管護體制改革的指導意見>的通知》（發改農經〔2019〕1645號）精神，2020年4月，省政府辦公廳印發了《安徽省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，市政府部署我局會同市財政局等抓好貫徹落實，我局牽頭起草我市的具體實施方案。
2020年11月，我局將《實施方案》徵求意見稿先後兩次傳送至市發改委、市財政局、市公管局、市司法局、縣區政府等十五家單位徵求意見，並召開局長辦公會對《實施方案》進行專題研究，認真吸納各部門意見建議，進一步修改完善，最終形成《實施方案》報審稿上報市政府，經市政府常務會議研究同意後於2020年12月31日印發。
四、工作目標
到2022年，基本建立“統籌督導、分級管理、以縣為主、鄉村盡責”的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。全市農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低於5%，中等及以上農村公路占比不低於85%。到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。
五、主要任務
（一）完善農村公路管理養護體制
1．市級加強指導監督，完善政策落實機制。
2．縣級落實主體責任，建立健全管養機制。
3．鄉村兩級履行職責，組織開展管養工作。
（二）強化農村公路管理養護資金保障
4．建立穩定的農村公路養護資金籌集渠道。
5．強化養護資金保障。市級財政一般按照縣道每年2000元/公里、鄉道每年1000元/公里、村道每年600元/公里的標準安排獎補資金，用於縣、鄉、村道的日常養護。縣、區財政按照不低於縣道每年8000元/公里、鄉道每年4000元/公里、村道每年2400元/公里的標準安排資金，用於縣、鄉、村道的日常養護，已超過上述標準的不得降低標準。市級財政根據情況適當提高對樅陽縣的農村公路日常養護獎補資金比例。
6．加強養護資金使用監管。農村公路養護資金實行獨立核算、專款專用，並接受各級財政、審計、交通運輸主管部門的監督檢查。
7．創新農村公路發展投融資機制。
（三）建立農村公路管理養護長效機制
8．加快推進農村公路養護市場化改革。
9．加強安全和信用管理。
10．強化法規政策和隊伍建設。
11．開展農村公路品質示範路創建。
六、政策亮點
一是堅持改革驅動、補齊短板。通過深化農村公路管理養護體制改革，切實解決“四好農村路”工作中管好、護好的短板，建立農村公路管理養護工作長效機制；二是堅持統籌督導、分級管理。建立以縣為主、鄉村盡責的農村公路管理養護責任體系，推動縣區政府落實主體責任；三是堅持政府主導、多方參與。通過加大各級財政投入，拓寬籌資渠道，建立以財政投入為主、多渠道籌資的農村公路管理養護資金保障體系；四是堅持創新機制、轉型發展。分類有序推進養護市場化改革，推進綠色發展，創新驅動，實現農村公路高質量發展。
七、保障措施
（一）加強統籌領導，落實相關責任。
（二）加強監督考核，強化結果運用。
（三）加強政策宣傳，確保改革到位。
