《銅陵市創建綠色出行示範城市實施方案》業經銅陵市政府同意，銅陵市人民政府辦公室於2021年4月26日印發，請認真組織實施。
基本介紹
- 中文名：銅陵市創建綠色出行示範城市實施方案
- 頒布時間：2021年4月26日
- 發布單位：銅陵市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
根據交通運輸部等十二部門印發的《綠色出行行動計畫（2019—2022年）》（交運發〔2019〕70號）和交通運輸部、國家發展改革委印發的《綠色出行創建行動方案》（交運函〔2020〕490號）等檔案精神，為加快實現安徽省“綠色出行示範城市”創建目標，現結合我市實際，制定本實施方案。
一、創建目標
按照“系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策”的原則，通過開展綠色出行創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾出行優先選擇公共運輸、步行和腳踏車等綠色出行方式，降低小汽車通行總量，整體提升我市綠色出行水平。到2022年6月底前，綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務滿意率不低於80%。
二、創建標準
（一）綠色出行成效顯著
綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務滿意率不低於80%。
（二）推進機制健全有效
跨部門、跨領域的綠色出行協調機制逐步建立，形成工作合力。
（三）基礎設施更加完善
城市建成區平均道路網密度和道路面積率持續提升，步行和腳踏車等慢行交通系統、無障礙設施建設穩步推進，充電基礎設施建設不斷完善。
（四）新能源和清潔能源車輛規模套用
新能源和清潔能源公車占所有公車比例不低於60%，新增和更新公共汽車中新能源和清潔能源車輛比例分別不低於80%。空調公車比例穩步提升，高耗能、高排放公車輛陸續淘汰。
（五）公共運輸優先發展
公共運輸機動化出行分擔率不低於30%，公交專用道及優先車道設定明顯提升。早晚高峰期公共運輸擁擠度控制在合理水平，平均運營速度不低於15公里/小時。
（六）交通服務創新升級
手機App或者電子站牌等方式提供公共汽車來車信息服務全面實施。公共運輸領域一卡通互聯互通、手機支付等非現金支付服務全面套用。城市交通管理、公交、出租汽車等相關係統全面建成，出行系統進一步融合，出行服務信息實現共享。
（七）綠色文化逐步形成
綠色出行和公交出行等主題宣傳活動廣泛開展，公眾對綠色出行方式的認知度和接受度不斷提高，綠色出行宣傳覆蓋面和影響力逐步擴大。
三、創建任務
（一）公共運輸建設任務
依據《銅陵市城市公共運輸專項規劃》，推進城市公交專用道規劃的落地實施，試點建設1—2條公交專用道。加快城市公交場站建設，翠湖二路、城北公交換乘中心等公交場站建成投用，推進公交中途停靠站的智慧型化升級改造，並開通相關公交線路，填補城市公交空白區域，提高城市公共運輸服務水平，方便居民公交出行。持續穩步推進公車輛更新換代，逐步替換淘汰現有的109輛柴油動力公車輛。
（二）城市道路建設任務
1．快速路
構建由朱永路、站前路、沿江快速通道、翠湖一路及濱江大道組成的主城區與東部城區快速路網，由陵江大道、濱江大道構成的主城區與南部城區快速路網，形成“雙環”快速路網。
2．主次幹道
完善沿江快速通道、濱江大道、陵江大道、翠湖四路等城市骨架路網工程，構築中心城區與東部城區、南部城區、京福高鐵站前區等地區的便捷交通。重點打通湖東路、銅井路等城市主次幹道斷頭路，維修改造主城區長江路、義安大道、銅官大道北段等城市主幹道。
3．城市支路
持續加大丁字路、斷頭路改造力度，結合老舊小區改造提升實施小區道路微循環改造，著力改善次支路網，為交通組織及分流幹道網交通創造必要的條件，同時充分挖掘現有設施的潛力，清理和杜絕經營性占道，合理安排路邊停車。
（三）腳踏車廊道建設任務
依據《銅陵市輕型出行城市（慢行交通系統）建設專項規劃（2018—2030）》，推進城市一級腳踏車廊道建設，構建具有獨立路權的腳踏車一級廊道網路。穩步推進腳踏車二級廊道建設，完善補充腳踏車一級廊道網未覆蓋區域，形成更加科學合理的城市腳踏車廊道系統。
（四）步行通道建設任務
實施“全網暢通工程”，按照網路規劃技術標準，逐步改造完善“十四個”步行一級區，新建、改建步行二級區所屬道路。
（五）交通創新發展建設任務
1．建設智慧型化公共運輸系統
不斷完善公交信息監控和智慧型調度系統功能，公車車載GPS調度監控系統安裝率達100%；推廣二維碼、WIFI、手機APP公交公共服務平台的套用與服務範圍，實現公車到站實時信息手機查詢；擴大智慧型IC卡套用範圍，推廣手機刷卡業務，提升套用便捷性。
2．完善現代化城市交通系統
擴展城市智慧型化基礎設施建設，包含禮讓行人過街抓拍設施、增設城市道路電子警察、高清視頻監控系統、行人過街信號控制系統等，規範城市交通秩序，提高交通管理效率，降低城市交通事故率，為城市綠色出行提供安全可靠的交通大環境。
（六）公共停車場與充電樁建設任務
以公共停車產業化為導向，加大改革力度和政策創新，鼓勵社會資本參與投資建設運營，引導機關、企事業單位利用自有土地建設公共停車設施，重點解決老城區停車設施欠賬，推動新區按照標準規劃建設公共停車設施，逐步形成布局合理、使用方便的城市公共停車體系。充電樁按照停車位最低10%的標準配建，推動城市電動汽車的發展，最佳化綠色出行交通環境。
四、組織保障措施
（一）加強協作聯動。成立以市政府分管負責同志為組長的創建綠色出行示範城市領導小組（具體詳見附屬檔案1），領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責“綠色出行示範城市”創建工作的具體組織實施。同時，建立定期協調調度以及督導推進機制，進一步凝聚創建工作共識、增強創建工作合力，確保創建任務有效落實、創建成效穩步提升。
（二）完善支持政策。一是加大資金支持。按照“應納盡納”的原則，加大公共財政對城市道路網建設、慢行交通系統建設、公共運輸建設及交通基礎設施建設等的支持力度，保障城市綠色出行交通事業的發展。二是強化規劃支撐。嚴格《銅陵市城市公共運輸專項規劃（2017—2030）》《銅陵市輕型出行城市（慢行交通系統）建設專項規劃（2018—2030）》及其他相關規劃落地，紮實推進步行道、非機動車道、公共運輸場站、公交線路及相關配套交通基礎設施建設，保障銅陵市綠色交通出行健康發展。
（三）加強宣傳引導。廣泛開展“綠色出行”宣傳活動，以“無車日”“低碳日”等特殊節日為載體，組織形式多樣、內容豐富的主題宣傳活動，大力宣傳城市綠色交通對保障銅陵市民生、減少空氣污染、緩解城市交通擁堵的重要意義，以及創建省首批優先發展公共運輸示範城市取得的成就和公交惠民政策，引導公眾積極支持和參與公交出行。充分利用網路、車載電視等新媒體，開通綠色出行熱線電話、官方微博、公共微信賬戶等溝通渠道，加強與社會公眾的互動交流，全面營造全民參與的良好氛圍，全力培育綠色出行的城市出行文化。
政策解讀
銅陵市政府印發了《銅陵市創建綠色出行示範城市實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就有關內容解讀如下：
一、出台背景
根據2019年10月29日,國家發展改革委印發的《綠色生活創建行動總體方案》相關要求，綠色生活創建行動主要包括七個重點領域的創建行動，具體包括節約型機關創建行動、綠色家庭創建行動、綠色學校創建行動、綠色社區創建行動、綠色出行創建行動、綠色商場創建行動、綠色建築創建行動。為貫徹落實綠色出行創建行動及《交通強國建設綱要》，進一步提高綠色出行水平，交通運輸部和國家發展改革委印發了《綠色出行創建行動方案》。同時，為回響號召，安徽省交通運輸廳與發展改革委員會同步對綠色出行創建行動城市做出相關要求，進一步推動綠色出行發展。
我市積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實推進綠色出行發展，堅持公共運輸優先發展，努力打造綠色出行友好環境，增加綠色出行方式吸引力，增強公眾綠色出行意識，全力推動城市綠色出行創建行動，著手編制《銅陵市綠色出行創建行動方案》，全面推動城市步行系統、腳踏車系統、綠道、公共運輸系統協調發展。
二、出台意義
（一）推動我市綠色交通發展，加快融入長三角區域一體化
我市位於安徽省中南部、長江下游南岸，是世界級旅遊勝地黃山、九華山和太平湖“兩山一湖”的北大門。通過本次綠色出行創建，進一步推動我市公共運輸與慢行交通發展，加快融入長江三角洲區域一體化步伐，以更好的姿態迎接新一輪發展。
（二）降低城市居民出行成本，提高居民出行體驗
綠色出行創建行動有助於降低居民出行成本。通過大力發展公共運輸與慢行出行，提高公共運輸出行占比，減少居民的出行成本。我市始終堅持低公交票價惠民政策，並對符合政策的老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行免票乘車。同時，大力創建綠色出行，愉悅居民出行過程中的心情，極大地提高了我市居民出行體驗。
（三）減少汽車尾氣排放，節約能源，提高城市居民生活水平
大力推行綠色出行，提高新能源車輛在城市出行中的比例，鼓勵居民採用公共運輸方式出行，大大降低了我市汽車尾氣排放量，減少了環境污染，提高了環境質量，且節約汽油能源，有利於提高我市城市居民整體生活環境水平。
（四）減少城市小汽車交通量，減少交通擁堵現象
大力推進城市慢行與公共運輸發展，有效減少城市市區小汽車交通量，減少早晚尖峰時段擁堵現象，提高城市交通系統整體服務水平，從而更好的服務居民出行。
三、出台過程
市領導對綠色出行示範城市創建工作高度重視，明確由市交通運輸局和市發展改革委組織開展申報工作。2020年11月,市交通運輸局牽頭組織編制《銅陵市綠色出行創建行動方案》申報材料，並以市交通運輸局和市發展改革委名義向省交通運輸廳、省發展改革委申請綠色出行示範城市創建工作，2021年1月，省交通運輸廳和省發展改革委批覆我市入選創建安徽省綠色出行示範城市。市交通運輸局對照《綠色出行行動計畫》（交運發〔2019〕70號）中明確的創建目標，結合《交通強國建設綱要》和我市實際，立即牽頭起草了《實施方案》的初稿，並通過召開徵求意見會議和書面徵求意見的方式兩次徵求了我市有關單位意見。結合相關單位反饋意見對《實施方案》進行了修改完善（反饋意見及採納情況見附屬檔案），經市交通運輸局局長辦公會審議通過後呈報市政府，4月下旬，《實施方案》由市政府辦公室印發。
四、工作目標
立足於綠色出行示範城市創建，堅持“系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策”的原則，瞄準“綠色出行成效顯著、推進機制健全有效、基礎設施更加完善、新能源和清潔能源車輛規模套用、公共運輸優先發展、交通服務創新升級、綠色文化逐步形成”的目標，重點開展公共運輸建設、城市道路建設、腳踏車廊道建設、步行通道建設、交通創新發展建設、公共停車場與充電樁建設六大創建行動，力爭到2022年6月，我市綠色出行水平整體提升，公眾出行優先選擇公共運輸、步行和腳踏車等綠色出行方式，小汽車通行總量有效降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式逐步形成。
五、主要內容
主要有四方面內容：創建目標、創建標準、創建任務和組織保障。
（一）創建目標：通過開展綠色出行創建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，引導公眾出行優先選擇公共運輸、步行和腳踏車等綠色出行方式，降低小汽車通行總量，整體提升我市綠色出行水平。到2022年6月底，綠色出行比例達到70%以上，綠色出行服務滿意率不低於80%。
（二）創建標準7項：一是綠色出行成效顯著；二是推進機制健全有效；三是基礎設施更加完善；四是新能源和清潔能源車輛規模套用；五是公共運輸優先發展；六是交通服務創新升級；七是綠色文化逐步形成。
（三）創建任務6項：一是公共運輸建設任務；二是城市道路建設任務；三是腳踏車廊道建設任務；四是步行通道建設任務；五是交通創新發展建設任務；六是公共停車場與充電樁建設任務
（四）組織保障：一是加強協作聯動；二是完善支持政策；三是加強宣傳引導。
六、創新舉措
《實施方案》在貫徹落實中央、省檔案精神的基礎上，立足我市實際進行實化、細化，表現在四個方面：
一是加快城市道路網建設。穩步推進城市快速路、主幹路、次幹路等道路建設，打通城市斷頭路，加速城市支路網建設，打通區域道路微循環。
二是有序穩步推進公共運輸發展。加快公交基礎設施建設和維護，加大公車輛投入,著手建立完善城區公交網路，實現城區公交覆蓋率逐年提高。
三是加快慢行系統設施建設。新建道路與升級改造城市道路同步規範建設慢行車道，並配建相應的慢行交通基礎設施。
四是逐步形成綠色文化。每年組織主題宣傳活動，大力宣傳綠色出行創建行動和綠色生活理念、生活方式；廣泛開展民意徵詢、志願者活動和第三方評估等工作，營造良好社會氛圍。
七、保障舉措及下一步工作
一是加強協作聯動。成立創建綠色出行示範城市領導小組，建立定期協調調度以及督導推進機制，進一步凝聚創建工作共識、增強創建工作合力。
二是完善支持政策。加大公共財政對城市道路網建設、慢行交通系統建設、公共運輸建設及交通基礎設施建設等的支持力度，嚴格《銅陵市城市公共運輸專項規劃（2017-2030）》、《銅陵市輕型出行城市（慢行交通系統）建設專項規劃（2018-2030）》及其他相關規劃落地。
三是加強宣傳引導。大力宣傳城市綠色交通的重要意義，以及創建省首批優先發展公共運輸示範城市取得的成就和公交惠民政策，全面營造全民參與的良好氛圍，全力培育綠色出行的城市出行文化。
