銅川市人民政府辦公室關於印發足球改革發展實施方案的通知是根據中省關於足球改革的精神，為全面推進我市足球改革發展工作，結合我市實際，制定本方案。
各區縣人民政府，市新區管委會，市政府各工作部門、直屬事業單位：
《銅川市足球改革發展實施方案》已經市委全面深化改革領導小組第八次會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。
銅川市人民政府辦公室
2015年10月20日
銅川市足球改革發展實施方案
一、總體要求
1. 指導思想
遵循足球發展規律，以繁榮校園足球、普及社會足球為重點，以弘揚足球文化、培育拼搏精神、錘鍊意志品質為主線，積極推進體制機制改革，夯實足球場地設施、人才隊伍、賽事組織等基礎工作，開創我市足球改革發展新局面。
2. 基本原則
——立足我市發展實際，學習借鑑足球發展改革先進地區的經驗和做法，探索出一條適合銅川市情的足球發展之路。
——著眼足球長遠發展，加強足球發展的人口基礎、設施基礎、管理基礎、文化基礎建設。
——尊重足球發展規律，堅持問題導向，處理好當前與長遠、重點與一般、規模與效益等關係，加強科學治理，破解發展難題，推動創新發展。
——強化政府基礎性保障，充分發揮市場機製作用，調動社會力量參與足球改革發展。
——堅持發展足球運動與全民健身相結合，實現普及與提高、民眾足球與競技足球互相促進，推動足球運動全面、協調發展。
3. 主要目標
近期目標（2015年—2020年）：制定我市足球中長期發展規劃，加強市足球協會工作，廣泛開展校園足球、社會足球，完善校園足球聯賽，規範社會足球聯賽，加快市、區縣足球場地建設，實現市、區縣足球場地全覆蓋。
中期目標（2021年—2025年）：全市青少年足球人口大幅增加，社會足球廣泛開展，初步建立足球專業人才培養體系和服務保障體系。
遠期目標：足球成為民眾普遍參與的體育運動，初步建立專業高效、系統完備、保障有力的體制機制，實現銅川足球全面發展。
二、加強市足球協會工作
4. 明確職能定位
市足球協會作為具有公益性和廣泛代表性、專業性、權威性的全市足球運動領域的社團法人，主要負責聯繫、團結全市足球力量，推廣足球運動，培養足球人才，建設管理市足球隊。
5. 組建市足球協會
按照政社分開、責權明確、依法自治的原則組建銅川市足球協會。市足球協會在內部機構設定、工作計畫制定、薪酬管理、人事管理及使用、專業交流等方面擁有自主權。
6. 最佳化領導結構
市足球協會不設行政級別，其領導機構的組成應當體現廣泛代表性和專業性，由市體育局代表、各區縣及行業足球協會代表、足球專業人士、社會人士和專家代表等組成。
7. 健全內部管理機制
完善市足球協會內部結構、運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的機制。市足球協會依據章程管理，按社團法人機制運行，實行財務公開，強化審計和監督。
8. 健全協會管理體系
2016年，全市各區縣均設立足球協會，並逐步向鄉鎮（街道）延伸。各區縣和行業足球協會參照市足球協會管理體制組建，按照市足球協會章程以會員名義加入市足球協會，接受市足球協會行業指導和管理。各區縣和行業足球協會擔負本區縣、本行業的會員組織建設、競賽、培訓、各類足球活動開展、宣傳等職責。經過努力，逐步形成覆蓋全市、組織完備、管理高效、協作有力、適應現代足球管理運營需要的協會管理體系。
三、大力發展校園足球
9. 發揮足球育人功能
深化學校體育改革，培養全面發展人才，把校園足球作為擴大足球人口規模、夯實足球人才根基、提高學生綜合素質、促進青少年健康成長的基礎性工程，增強家長、社會的認同和支持，讓更多青少年學生熱愛足球、享受足球，使參與足球運動成為體驗、適應社會規則和道德規範的有效途徑。
10. 推進校園足球普及
全市各中國小要把足球列入體育課教學內容，加大學時比重。各級教育、體育行政部門研究制定校園足球發展規劃和實施方案，遵循青少年教育成長規律，以培養興趣為普及前提，以課外活動為發展平台，以教學大綱為依據，推動校園足球普及。
11. 促進文化學習與足球技能共同發展
加強足球特長生文化課教學管理，完善考試招生政策，激勵學生長期積極參加足球學習和訓練。允許足球特長生在升學錄取時在一定範圍內合理流動，獲得良好的發展環境。
12. 加強校園足球師資隊伍建設
採取多種形式，通過培訓現有專、兼職足球教師和招錄專業足球教練員、退役優秀足球運動員等方式，擴充師資隊伍，不斷提高足球教學和訓練水平。鼓勵和支持學校外聘優秀足球教師或教練員任教，將體育教師、教練員帶隊訓練工作量納入職稱評定指標。
13. 建設中國小校園足球特色學校
在廣泛開展校園足球基礎上，按照統籌兼顧、逐年實施的原則，以扶持特色帶動普及，對基礎較好、積極性高的中國小重點扶持。在已有的10所足球特色學校的基礎上到2020年再創建10所。足球特色學校具備開展足球訓練活動的場地設施，必須配備至少1名專職足球教練或教師，國小三年級以上建有班級、年級代表隊，學校建有校級男、女足球代表隊，每天保證1小時足球訓練或活動時間。鼓勵足球特色學校指導和幫扶區域內其它學校開展足球運動普及工作。市教育局要建立完善校園足球特色學校激勵機制，儘快制定出台《銅川市校園足球教學訓練大綱》。
14. 積極創建國家級校園足球試點區縣
對足球基礎和發展條件較好的耀州區和王益區進一步加大扶持力度，積極創建國家級校園足球試點區縣，以點帶面，推動全市校園足球廣泛開展。
15. 強化校園足球安全保險制度
各級教育、體育行政部門要重視足球安全和預防事故工作，制定安全防範規章制度、應急預案，加強安全檢查和管理。各級各類學校要加強足球安全教育，增強自我保護意識。在全面實施校方責任險的基礎上，增加校園足球險，並積極探索政府購買學生體育運動險的辦法，建立學生運動傷害事故第三方調解機制，進一步提升校園足球安全保障水平。
四、普及發展社會足球
16. 推動足球運動普及
廣泛開展各類足球活動，市體育局、市足球協會通過舉辦銅川市足球聯賽、銅川市青少年足球聯賽等賽事，不斷擴大足球人口規模。堅持一視同仁，鼓勵機關、事業單位、人民團體、企業和個人組建或聯合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動，代表銅川參加省級賽事。從經費、場地、時間、競賽、教練指導等方面予以大力支持。工會、共青團、婦聯、殘聯等部門發揮自身優勢，積極配合推進銅川社會足球蓬勃開展。
17. 重視發展殘疾人足球
依託省殘疾人足球銅川培訓基地，加大投入，改善條件，科學訓練，不斷提高銅川參加全國殘疾人足球運動競爭力，為銅川爭光，進一步打造銅川足球的優勢和特色。
18. 推動社會足球與職業足球相互促進
通過社會足球人口不斷增加、水平不斷提高，為職業足球發展奠定紮實的民眾基礎和人才基礎。通過加快發展職業足球，促進社會足球普及與提高。
五、積極推進職業足球發展
19. 促進俱樂部健康穩定發展
積極培育穩定的球迷群體和城市足球文化，加快發展職業足球俱樂部。嚴格準入、規範管理職業足球俱樂部，充分發揮其在職業足球發展中的主體地位和重要作用。俱樂部要注重自身建設，健全規章制度，加強管理，遵守行業規則，積極承擔社會責任，接受社會監督。
20. 最佳化俱樂部股權結構
實行政府、企業、個人多元投資，鼓勵俱樂部所在地政府以足球場館等資源投資入股，形成合理的投資來源結構，推動實現俱樂部地域化，鼓勵具備條件的俱樂部逐步實現名稱非企業化。完善俱樂部法人治理結構，建立現代企業制度，打造品牌足球俱樂部。
21. 推動業餘足球向職業足球過渡
積極整合市內各種足球資源，在場地、經費、技術等方面給予大力支持。鼓勵有實力的足球俱樂部從參加陝西省足球協會低級別業餘聯賽起步，利用3——5年時間，逐步向職業聯賽過渡。
