《銀川市社區戒菸綜合干預試點項目實施方案》已經銀川市人民政府研究同意，銀川市人民政府辦公室於2022年2月22日印發，請結合實際認真貫徹執行。
基本介紹
- 中文名：銀川市社區戒菸綜合干預試點項目實施方案
- 頒布時間：2022年2月22日
- 發布單位：銀川市人民政府辦公室
全文
為進一步提高全民控煙意識，降低人群吸菸率，按照“強化黨建引領、打造無菸環境、提供戒菸服務、開展控煙宣傳、提升健康水平”五位一體工作思路，根據《健康銀川行動（2020-2030年）》部署要求，結合控煙工作實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決落實以人民為中心的發展思想，按照自治區黨委、政府關於全民健康水平提升行動的決策部署，圍繞《健康銀川行動（2020—2030年）》《銀川市關於全民健康水平提升行動的實施方案》確定的目標任務，推動銀川市社區戒菸綜合干預試點項目開展，推進無煙社區建設，形成有利於健康的生活方式、生態環境和社會環境，全方位、全周期維護人民健康。
二、目標任務
建立健全社區戒菸工作機制，落實格線化管理，推行政府推動、社醫聯動、項目帶動和上下互動，將基層黨建工作與新時代文明實踐活動、文明城市建設及“幸福呼吸項目”結合起來的“一網四動四結合”工作法，實行社會多方參與、部門廣泛配合的橫向包圍機制和社區深度服務、專業精準干預的縱向聯動機制，探索開展由基層黨建引領，基層衛生服務機構、社區居委會和第三方社會組織共同組成的社區戒菸綜合干預新模式。通過試點項目開展，力爭使我市人群吸菸率逐步下降，公眾控煙意識不斷提高，全民健康素養水平明顯提升，吸菸者時點戒菸率≥20%，減煙率≥30%。同時，在實踐過程中探索出一套科學實用，可複製、可推廣的經驗做法，為進一步推進我市控煙工作開展提供有力的技術支撐。
三、試點範圍及對象
由銀川市衛生健康委牽頭，各縣（市）區政府負責，在轄區內篩選基礎設施條件好、綜合服務能力強的社區居委會和基層衛生服務機構作為試點項目單位（見附屬檔案）。通過基線調查，從中選取若干有強烈戒菸意願的吸菸者作為試點對象，重點為青少年、育齡婦女和老年人，以及患有高血壓、糖尿病、慢阻肺等慢性疾病的人群。
四、主要內容
（一）強化組織引領，增強控煙治理力量。街道社區基層黨組織要積極發揮戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用，動員廣大黨員同志參與社區戒菸試點項目工作並帶頭戒菸。社區居委會要建立黨員戒菸幫扶機制，開展“亮身份、作表率、樹形象”活動，鼓勵1名社區黨員至少帶動1個或2個吸菸者主動進行戒菸，形成“紅色聯盟+親友監督”的管理模式，激發黨組織引領下社區自治、公眾參與的內生動力，形成共建、共治、共享的控煙治理體系。
（二）密切協同聯動，夯實社區硬體基礎。建立以黨建引領、政府主導、社區居委會推動和醫療機構為支撐的控煙工作新模式。以開展新時代文明實踐活動、全國文明城市建設為契機，全方位打造戒菸門診諮詢室、心理干預輔導室、沉浸式健康科普體驗室“三室合一”的戒菸綜合干預服務中心，配備專業設備，形成工作合力，推動試點項目順利開展。
（三）完善工作機制，強化戒菸團隊建設。成立以社區書記任組長，醫療機構負責人任副組長，社區居委會及醫療機構工作人員為骨幹的試點項目工作領導小組。組建由1名社區黨員、1名格線員和n名社區志願者組成的“2+n”社區戒菸服務團隊，和1名社區戒菸門診醫生、1名社區心理醫生、1名家庭醫生和1個健康教育專乾組成的“3+1”專業戒菸服務團隊，以及第三方專業心理服務機構組成“心理干預服務團隊”，為試點項目工作開展提供組織保障。
（四）加強信息共享，提升幸福呼吸指數。以基層醫療機構的託管醫院為依託，定期指派呼吸科專家團隊下沉到試點社區，開展吸菸人群慢阻肺篩查及臨床診治規範化培訓、慢阻肺分級診療及疑難危重症雙向轉診、遠程會診、病例討論、慢阻肺患者疾病宣傳及健康教育等多項工作。同時，結合“網際網路+醫療健康”和“幸福呼吸”項目，利用網際網路醫院、遠程診療、人工智慧等技術平台，針對慢阻肺患者提供社區規範化管理。
（五）堅持項目帶動，落實戒菸干預服務。一是開展專業戒菸干預服務，組織開展戒菸培訓，為戒菸者發放健康教育處方，並根據個體情況開展一對一戒菸指導服務。二是開展專業心理干預服務，由第三方心理專業機構通過心理干預增強戒菸者的戒菸意願與信心。三是開展社區支持服務，利用“健康家庭”創建等活動，組織社區志願者、社區控煙團隊為吸菸者提供多種形式的健康宣教，增強吸菸者的社會責任感，積極營造無菸環境氛圍。四是將試點對象納入重點人群管理，科學開展定期隨訪服務，及時掌握戒菸情況和健康改善情況，鼓勵其持續戒菸。
（六）開展控煙宣傳，營造社區戒菸氛圍。以全國文明城市建設和國家衛生城市複審為契機，結合世界無菸日、愛國衛生月、世界衛生日和世界慢阻肺日，通過健康科普“六進”活動，積極組織各級醫療機構深入學校、社區、鄉村等部門，通過設立健康教育宣傳欄、文化書屋，懸掛橫幅，張貼海報，以及舉辦專題健康知識講座、發放健康教育學習資料和觀看健康教育音像製品等形式，開展控煙宣傳教育活動，在全社會營造出良好的宣傳氛圍，使社區戒菸工作成為公眾的自覺行動。
五、組織機構
為了有力有序推進全市社區戒菸綜合干預試點項目，形成工作合力，成立銀川市社區戒菸綜合干預試點項目領導小組。具體名單如下：
組 長： 李曉鵬 銀川市委常委、市政府副市長
副組長： 馬曉飛 銀川市衛生健康委黨工委書記、黨組書記
章玉明 銀川市衛生健康委主任
成 員： 張 靜 銀川市委組織部副部長
侯自強 銀川市委宣傳部常務副部長、文明辦主任
王傳東 銀川市文明辦專職副主任
時新花 銀川市衛生健康委副主任
劉勝林 銀川市教育局副局長
高新平 銀川市民政局四級調研員
平 萍 銀川市財政局副局長
孫劍平 銀川市市場監督管理局副局長
王 娟 銀川市市政管理局副局長
蔡學紅 銀川市婦聯副主席
騰巧麗 興慶區人民政府副區長
楊成鳳 金鳳區人民政府副區長
徐 瑾 西夏區人民政府副區長
胡曉敏 靈武市人民政府副市長
李淑娟 永寧縣人民政府副縣長
杜 鈞 賀蘭縣人民政府副縣長
龐文兵 興慶區衛生健康局局長
謝韶華 金鳳區衛生健康局局長
馬富琴 西夏區衛生健康局局長
馬少華 靈武市衛生健康局局長
楊志星 永寧縣衛生健康局局長
王旭升 賀蘭縣衛生健康局局長
銀川市社區戒菸綜合干預試點項目工作領導小組辦公室，設在銀川市衛生健康委，負責辦公室日常工作。領導小組成員如遇人事調整，由繼任者接任。
六、工作職責
為營造社區戒菸試點項目的良好氛圍，進一步明確各部門控煙工作職責，加強部門聯動，形成工作合力，使社區戒菸綜合干預試點項目工作落到實處，對成員單位工作職責明確如下：
（一）市衛生健康委負責組織試點項目的具體工作實施，制定《銀川市社區戒菸綜合干預試點項目操作指南》，並負責對試點項目進行考核驗收，在推進社區戒菸綜合干預試點項目建設同時，發掘好的經驗做法進行推廣宣傳，以點帶面，示範帶動。
（二）市委組織部負責組織引導全市黨員積極參與社區戒菸綜合干預試點項目工作。各基層黨組織要主動作為，充分發揮政治優勢、組織優勢和民眾工作優勢，最大限度把廣大黨員組織動員起來，積極配合試點項目領導小組開展社區控煙宣傳活動，倡導並落實黨員帶頭戒菸。
（三）市委宣傳部負責指導和協調試點項目的宣傳工作，在社區內涵建設和社區戒菸氛圍營造上給予支持，並對意識形態領域和社區文化建設方面，從巨觀上給予方向指引和思想教育。
（四）市文明辦要結合文明城市和文明單位創建工作，將社區戒菸綜合干預試點項目納入檢查範圍，積極組織志願者進行試點項目工作宣傳和倡導開展公共場所吸菸勸阻，營造乾淨整潔的社區環境衛生氛圍。
（五）市教育局要將試點項目納入無煙學校創建方案，積極組織轄區各校（園）廣大師生參與社區戒菸工作，鼓勵廣大教職員工帶頭戒菸，為在校學生樹立正面形象。同時，認真做好校園控煙、戒菸宣傳，通過小手拉大手的方式帶動家庭戒菸，為戒菸者提供多方位的心理支持。
（六）市民政局負責協助相關部門積極開展試點社區控煙知識宣傳，充分調動社會組織和社區居民參與社區戒菸綜合干預試點項目，引導社區居民主動戒菸，減少菸草危害和購買菸草的經濟投入，營造文明和諧的社區環境。
（七）市財政局負責對試點項目所需政府資金給予籌措保障，確保項目資金及時足額到位，並適時組織監督檢查和績效評價。
（八）市市場監督管理局根據職能對試點社區及其周圍，尤其是學校、醫療機構、大型商場、農貿市場等重點公共場所的菸草廣告進行監督檢查，依法查處違法菸草廣告，減少菸草廣告對民眾健康的負面影響，為試點項目工作提供積極的支持性環境。
（九）市市政管理局（愛衛辦）要結合國家衛生城市創建等工作，將社區戒菸綜合干預試點項目開展情況，作為創建健康城市、健康單位（機關）、健康社區、健康鄉村的必備條件，在愛國衛生工作中加強控煙、戒菸干預宣傳引導，全力配合試點項目工作領導小組落實開展社區戒菸工作。
（十）市婦聯負責組織動員婦女民眾利用健康家庭創建活動推動無煙家庭建設，充分發揮婦女在家庭戒菸中的監督引導作用，推進控煙理念融入每一個家庭。
（十一）各縣（市）區政府要詳細制定試點項目實施方案，成立工作領導小組，落實資金保障，建立健全社區戒菸激勵機制。街道辦事處要積極組織社區居委會成立社區控煙服務團隊，配合基層衛生服務機構、第三方心理干預服務團隊、第三方專業評價機構，以社區為單位開展格線化管理，按照橫向包圍機制和縱向聯動機制，做好轄區吸菸人員摸排和試點對象的日常監督，以及項目質控、效果評估工作，按要求組織轄區居民參加試點項目宣傳動員、健康知識講座等活動。
（十二）各縣（市）區衛健局負責試點項目選址和針對各社區戒菸團隊的分層培訓指導，使團隊工作人員分別具備為戒菸者提供專業戒菸治療、心理諮詢指導的業務水平和摸底建檔、日常跟蹤監督的能力。同時，做好與第三方心理干預機構、第三方專業評價機構的協定簽訂和工作月度進展匯報。定期對試點項目進行督查指導，發現問題及時處理。
各計生協會要調動基層組織和志願者的工作積極性，從促進生殖健康和優生優育的角度出發，以保護孕婦和兒童健康為重點，帶動育齡女性家庭踴躍參加，促使家庭成員相互關愛，養成健康行為習慣，共同營造文明健康的生活環境。
七、工作步驟
（一）動員部署階段（2021年12月至2022年1月）。制定試點工作方案，健全工作機制，召開戒菸綜合干預試點項目動員會議，明確工作職責，落實任務分工，為推進戒菸綜合干預試點項目工作提供組織保證。
（二）項目實施階段（2022年1月至2022年12月）。深入開展戒菸綜合干預試點項目，廣泛實施健康宣教、簡短戒菸諮詢、心理干預服務、社區支持及獎勵激勵等一系列措施。通過開展個體化戒菸干預和跟蹤隨訪等服務措施，力爭使我市人群吸菸率逐步下降，公眾控煙意識不斷提高，全民健康素養水平顯著提升，時點戒菸率和減煙率達到預期水平。
（三）效果評價階段（2023年1月至2月）。委託第三方對項目進行質控和效果評估，通過對項目實施前後的數據進行對比分析，從中找出工作不足並加以改進。同時，認真總結工作經驗，仔細梳理各階段工作流程，為今後全面推開控煙工作提供有益的工作借鑑。
八、工作要求
(一)加強組織領導，提高思想認識。控煙是維護居民身體健康、降低疾病風險、提高人口素質、建設文明社會的重要措施。各成員單位要充分認清控煙工作的重要性和艱巨性，提高工作認識，加強組織保障，多措並舉，大膽創新，統籌做好各階段工作安排，確保社區戒菸綜合干預試點項目順利開展。
(二)強化工作措施，落實分工責任。各成員單位要將試點項目納入本單位的工作計畫，指定專人負責，細化工作流程，明確工作職責，落實責任到人，嚴格按照《無煙單位評審標準》和《無煙醫療衛生機構評審標準》等要求落實開展工作，持續鞏固無菸環境建設。
(三)廣泛宣傳動員，營造濃厚氛圍。各成員單位要凝聚共識，加強配合，通過新聞媒體、部門微信公眾號等多種渠道，大力宣傳試點項目工作政策及其重要意義，動員廣大黨員、單位職工和轄區居民自覺遵守公共場所、辦公場所全面禁菸的規定，支持和參與試點項目工作，在全社會形成良好的控煙工作氛圍。
(四)強化監督管理，定期考核評估。社區戒菸綜合干預試點項目推進情況將納入健康銀川考核範圍，各縣（市）區要將試點項目開展情況納入轄區健康銀川建設內容，把無煙社區創建活動列入重要評價指標。同時，結合文明城市建設、國家衛生城市複審等工作對試點項目開展情況進行定期指導，發現問題及時改進，確保工作落到實處。
（五）注重工作實效，做好效果評價。縣（市）區衛健局要堅持問題、目標導向，不斷總結戒菸成功經驗，客觀分析失敗案例原因，規範做好工作資料的收集整理和歸檔，及時組織第三方評價機構在不同時期針對試點項目的進展、效果，包括經濟效益和社會效益，進行科學評價和書面反饋。
（六）加大項目支持，提供經費保障。市政府根據項目推進情況和實施效果，按照以獎代補的方式進行補助，各縣（市）區政府要結合本轄區試點項目情況，建立長效投入機制，落實配套保障經費，並加強經費管理，提高資金使用效益，確保銀川市社區戒菸綜合干預試點項目落地見效。
