《銀川市建設全國“數字供銷”示範區實施方案》經銀川市人民政府研究同意，銀川市人民政府辦公室於2022年5月25日印發，請認真抓好落實。
基本介紹
- 中文名：銀川市建設全國“數字供銷”示範區實施方案
- 頒布時間：2022年5月25日
- 發布單位：銀川市人民政府辦公室
全文
為深入貫徹落實《自治區人民政府辦公廳關於印發寧夏建設全國“數字供銷”示範區實施方案（2021年—2025年）的通知》（寧政辦發〔2021〕35 號）精神，增強數字經濟在促進消費、服務民生、鄉村振興、活躍流通等方面的帶動能力，打造具有區域特色的“數字供銷”套用體系，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關於供銷合作社工作重要指示和視察寧夏重要講話精神，以建設“數字供銷”示範市為目標，強化“數字供銷”對“五個供銷”引領驅動能力，聚焦“十大工程”建設，打通鏈條、升級服務、健全體系、創新運營，構建具有區域特色的融合化、體系化、市場化“數字供銷”套用體系，為全區供銷系統創新發展、先行先試樹立典範，積極為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示範市做出貢獻。
（二）建設目標
全面建成服務城鄉、協同高效、融合發展的網點體系、運營體系、供應鏈體系和線上線下為農服務體系，全面形成集約高效、可持續發展的“數字供銷”套用體系。電子商務對鄉村振興、便民惠民、城鄉流通等方面示範帶動作用更加凸顯，力爭到2025年實現“兩網一平台”規範運營、協同服務、市場化發展，建成縣級運營中心4個、鄉級綜合服務站20個、村級服務網點100個，打造數位化特色平台10個、現代農業示範園區5個、“三位一體”示範平台1個，培育新增為農服務主體30家、新型經營主體40家，實現倉儲物流交易額3億元、“供銷雲”交易額10億元，農業社會化服務面積達到40萬畝。
（三）實施原則
堅持政府引導、多元投入。建立健全全市“數字供銷”示範區建設統一領導機制，加強頂層設計和運營協調，強化要素賦能，匯聚推進合力。發揮財政領投示範作用，吸引撬動金融機構和社會力量參與建設和運營，構建多元投入機制。
堅持因地制宜、突出特色。立足各縣（市）區發展實際，因地制宜推進示範區建設，突出載體特色、項目特色、產業特色和發展特色。通過多載體協同、多主體聚集、多業態融合、多模式發展，全力打造特色產業體系。
堅持市場運營、創新發展。以市場化發展為導向，強化企業市場主體地位。以集約化經營、社會化服務、協同化發展，推動“數字供銷”管理創新、模式創新、機制創新，最佳化產業鏈，提升服務鏈，帶動上下遊資源協同發展。
堅持有機銜接、協同聯動。加強“數字供銷”與數字政府等關聯平台對接融合，共建共享信息網路，促進資源集約高效利用，構建上下銜接、左右聯動的套用體系，提升綜合服務能力和組織管理效能，全力助推產業高質量發展。
二、主要任務
（一）強化平台賦能套用，增強“數字供銷”發展動能
1.構建供銷大數據套用體系。依託商貿流通企業、社區蔬菜直銷店經營企業、供銷社社有企業等主體，結合“銀川電商產業直播公共服務平台”，全力做好“數字供銷”農事服務平台、智慧供應鏈服務平台等承接運營工作。完善運營制度，跟進業績考核，加強關聯平台對接融合和上下聯動發展，努力實現“兩網一平台”集約高效可持續發展。鼓勵各運營主體間通過供應鏈協同、服務鏈聚合和產業鏈協作等方式加強合作，培育打造行業運營商，提升供銷雲融合發展能力。支持縣（市）區供銷社社有企業牽頭組建本地區綜合服務商，提高運營能級，加快構建具有區域和產業特色的供銷大數據套用體系。到2025年，實現“兩網一平台”規範化運營、市場化發展，“供銷雲”交易額達到10億元。〔牽頭單位：市供銷合作社，責任單位：市商務局、農業農村局、網路信息化局，各縣（市）區人民政府〕
2.打造線上線下協同服務體系。以“數字供銷”便民綜合服務平台、智慧供應鏈服務平台、電商平台等為抓手，以社區終端網點和鄉村綜合站點為支撐，大力開展面向城鄉居民和各類涉農經營主體的農產品電商、家政便民、生鮮宅配、供應鏈集成等多元化服務。推動服務網路向社區鄉村延伸下沉，服務品質向高端化、多樣化升級，實現終端網點和為農服務全覆蓋，努力構建線上與線下相結合、經營性與公益性相結合的綜合服務體系，全面提升“數字供銷”牽引帶動能力和綜合服務能力。到2025年，培育新增為農服務主體30家，建成直連農戶、直達市民、功能完善、高效銜接的協同服務體系。〔牽頭單位：市供銷合作社，配合單位：市農業農村局、商務局、發展改革委、財政局，各縣（市）區人民政府〕
（二）最佳化完善載體網路，提升“數字供銷”承載能力
3.最佳化社區蔬菜直銷店功能布局。按照社區蔬菜直銷店建設要求，推進興慶區、金鳳區、西夏區社區蔬菜直銷店標準化、智慧化改造升級，完善配套功能，形成統一品牌。對新建居民小區或公益性銷售網點缺失的小區，通過新建、評估回購、租賃設定等方式解決，加快新建進度，健全監管體系，最佳化網點布局，為社區蔬菜直銷店擴大供給提供有效支撐。〔牽頭單位：市商務局，責任單位：市供銷合作社、發展改革委、財政局，市轄三區人民政府，城投公司，相關經營企業〕
4.完善現代倉儲物流配送網路。鼓勵電商快遞、骨幹連鎖商超企業加大社區終端服務網點布設力度，全力實現主要公共場所和成熟社區全覆蓋。依託供銷系統倉儲資源，通過新建、改造、租賃等方式，加大縣（市）區快遞分揀中心、物流配送中心、農產品集散中心等基礎設施建設、改造力度，提升快遞物流集散能力。在產業聚集、交通便利的特色村鎮，跟進建設一批標準化農產品集散中心、雲倉分中心、冷鏈倉儲設施，拓寬農產品上行渠道。加快現有電商服務站、快遞服務點、農業綜合服務中心布局最佳化和功能整合進度，共享共建資源網路，努力實現多站合一、一站多能，全力提升農產品上行和工業品下行承載能力。到2025年，建成120個綜合服務網點。〔牽頭單位：各縣（市）區人民政府，責任單位：市供銷合作社、商務局、郵政管理局、農業農村局、發展改革委、財政局〕
（三）加快供應鏈聚集協同，提高“數字供銷”流通效率
5.促進電商與快遞物流協同發展。加快賀蘭電商物流園等園區標準化改造升級，打造電商快遞協同發展聚集載體。完善現有雙創載體倉儲物流、快件收發、直播帶貨配套功能，促進電商快遞協同發展。支持電商、快遞企業通過共享倉儲、聯合經營、供應鏈協作等方式，開展農產品和日用消費品採購、倉儲、展示、銷售、配送一體化服務，帶動上下游企業協同發展。鼓勵電商、快遞企業通過參與社區蔬菜直銷店、家政服務便民市場和電商進農村示範縣建設，為專業合作社、社區網點、電商服務站提供網訂店取、統倉統配、預約上門等特色服務，促進設施設備、作業流程、信息交換共享共用，實現雙向融合發展。到2025年，打造電商快遞協同發展載體2個。〔牽頭單位：市商務局，配合單位：市供銷合作社、農業農村局、郵政管理局，各縣（市）區人民政府〕
6.積極發展一體化集約配送服務。鼓勵骨幹連鎖商超、電商快遞、農產品流通等企業，利用智慧供應鏈服務平台、倉儲物流配送平台和企業自有平台，為批發市場、中小門店、電商服務站等終端網點提供點對點精準配送服務，提高供應鏈協同效率。引導快遞、物流等企業間通過整合運能、聯收聯投、共享配送等方式，為城鄉站點提供就近化、集約化雙向配送服務，提高綜合效益。支持社區蔬菜直銷店運營企業、生鮮宅配企業、農產品流通企業通過聯營聯銷、供應鏈賦能、股權合作等方式，為專業合作社、種養大戶、農副產品配送中心提供集採集配、冷鏈物流等同城配送服務，打造農產品批發市場信息服務平台等智慧供應鏈集成示範平台，提高農產品流通效率。到2025年，實現倉儲物流交易額3億元。〔牽頭單位：市供銷合作社，責任單位：市商務局、農業農村局、發展改革委、各縣（市）區人民政府〕
（四）推動電商高質量發展，打造“數字供銷”示範品牌
7.推動電商高質量發展。鼓勵電商和產業龍頭企業等大力發展社區團購、網訂店取等O2O便民電商和跨境電商，帶動新零售、“微生活”“雲社區”等新業態新模式發展。支持社區蔬菜直銷店和家政便民服務市場運營主體通過搭建線上服務平台，積極發展蔬菜果品、家政康養等特色服務，完善便民消費網路。引導農戶、涉農企業等經營主體，依託“數字供銷”“供銷e家”和直播基地，加快發展枸杞、長棗等特色農產品直播電商、短視頻行銷、線上消費等新場景、新套用，推廣“農戶+合作社+基地+平台+消費者”發展模式。支持商貿流通、電子商務等企業通過開發網購小程式、搭建供應鏈服務平台、利用第三方平台等方式，積極發展“雲逛街”“線上引流+實體消費”新模式，實現線上線下協同發展。到2025年，培育打造10個數位化特色平台。〔牽頭單位：市供銷合作社，配合單位：市商務局、農業農村局、發展改革委〕
8.打造“數字供銷”示範品牌。以實施“區域品牌+特色品牌”發展戰略為導向，深挖產品特色和賣點產品，做大做強“靈武長棗”“賀蘭紅”等區域公用品牌，積極推進在國內主要城市和知名電商平台設立名特優農產品專賣店、旗艦店等銷售網點，提升品牌影響力。以做活做靚特色品牌為重點，提升終端配送效率，滿足多元化消費需求，增強消費美譽度。加強有機大米、綠色蔬菜等小品類產品“地標保護”“綠色”“有機”申報、認證和註冊工作，培育打造“數字供銷”示範品牌。到2025年，建設名特優農產品銷售網點3個，培育打造特色品牌5個。〔牽頭單位：市供銷合作社，責任單位：市商務局、農業農村局、市場監管局〕
（五）提高數字農業套用能力，完善農產品質量安全監管體系
9.提高農業數位化套用能力。以數位化農事服務平台為抓手，面向現代農業示範園、農業專業合作社等經營主體，提供農資銷售、莊稼醫院、測土配方等專業化服務，提高數位化農事農資服務能力。加大物聯網、雲計算、人工智慧等先進技術和智慧型化裝備在特色養殖、優質瓜菜等產業融合套用力度，搭建基於種植養殖、經營管理、安全生產等環節的數位化套用平台，推動傳統農業向現代農業轉型升級。加快重點農業產業化龍頭企業數位化管理、智慧型化生產、網路化銷售套用推廣，提高產品附加值和生產經營效率，打造現代農業示範標桿。到2025年，培育市級及以上農業產業化龍頭企業20家，自治區級農業高新技術企業5家以上。〔牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市供銷合作社、發展改革委、市場監管局、科技局，各縣（市）區人民政府〕
10.完善農產品質量安全監管體系。按照“精細化種植、標準化生產、商品化銷售”發展要求，以自治區農產品質量追溯平台為抓手，擴大有機大米、綠色瓜菜、葡萄酒等農產品“合格證”監測、認證範圍，強化生產、流通、銷售關鍵環節套用監管，完善“從田間到餐桌”農產品質量監管體系，培育打造綠色品牌。引導特色種養基地、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業，積極開展“新三品一標”認證，扶持一批農業標準化示範企業，努力實現源頭可追溯、安全可預警、產品可召回、責任可追究。到2025年，打造現代農業示範園區5個，培育“新三品一標”認證企業5個。〔牽頭單位：市農業農村局，配合單位：市市場監管局、商務局、供銷合作社〕
（六）推進“三位一體”合作試點，深化供銷社綜合改革
11.壯大新型基層組織規模。以深化供銷行業綜合改革為主線，通過土地入股、聯營聯銷、股權合作等方式，拓展吸納一批農民專業合作社、家庭農場、種養大戶、農業產業化龍頭企業等新型經營主體，壯大基層組織規模。加快組建農民聯合社、產業聯合體等發展共同體，培育發展綜合性合作經濟組織。到2025年，恢復新建20個基層合作社，培育新增40家新型經營主體。〔牽頭單位：市供銷合作社，配合單位：市商務局、農業農村局，各縣（市）區人民政府〕
12.打造“三位一體”示範平台。以智慧供應鏈、電子商務、為農聚合服務等平台為核心，通過拓展服務主體、壯大商戶規模、加快供應鏈協同集成等方式，推動建設以便民惠民、服務民生為核心的“三位一體”綜合示範平台。積極發展社區團購、即時配送、聯耕聯種等聚合服務，提升“兩網一平台”融合發展能力。到2025年，打造“三位一體”綜合示範平台1個。
13.加強金融賦能支撐。以構建多元化投入機制為導向，引導金融機構通過信用貸款、質押貸款、抵押貸款等方式，為涉農經營主體和運營主體等提供普惠性金融服務。發揮財政資金示範領投作用，吸引撬動銀行、產業基金、風險補償基金和企業資本，通過信用體系建設、股權合作、供應鏈金融等方式，賦能平台發展、供應鏈協同和企業發展，提升金融助農增收服務能力。〔牽頭單位：市金融工作局，配合單位：市財政局、供銷合作社〕
14.提升行業數位化套用水平。加大全市各級供銷合作社和社屬企業數字社務套用力度，鼓勵基層合作社和參股企業利用數字社務平台積極開展線上辦公和經營管理數位化套用，切實提升行業組織管理效能和生產經營效率。到2025年，實現市縣鄉村四級供銷合作社和社屬企業數位化辦公全覆蓋，開展跨層級線上業務監管。〔牽頭單位：市供銷合作社，配合單位：市政府辦公室、網路信息化局〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。為提高“數字供銷”示範區建設實效，確保各項措施落到實處，成立全市“數字供銷”示範區建設工作領導小組，具體組成人員如下：
組 長：鄧 瑞 市政府副市長
副組長：張海峰 市政府副秘書長
劉志勇 市商務局局長、供銷合作社主任
成 員：劉 磊 市發展改革委副主任
周 坤 市科技局局長
吳 靜 市財政局局長
孟仿英 市農業農村局局長
黃 瑾 市市場監管局局長
余曉平 市網路信息化局局長
章 志 市金融工作局局長
吳偉民 市郵政管理局局長
卿 峰 興慶區副區長
李 鵬 金鳳區副區長
丁 明 西夏區副區長
楊 斌 靈武市委常委、副市長
林 駿 永寧縣副縣長
王繼斌 賀蘭縣副縣長
領導小組負責全市“數字供銷”建設的組織管理、統籌協調、任務分工、經費籌措等工作，負責研究制定“數字供銷”建設規劃，部署推進重大政策、重大行動和重要工作，協調解決“數字供銷”建設重點難點問題。
領導小組下設辦公室，設在市供銷合作社，張海峰、劉志勇同志兼任辦公室主任。主要負責協調、聯繫各成員單位，督促落實領導小組作出的決策部署，推進“數字供銷”方案實施；組織安排“數字供銷”工作會議、活動，了解掌握工作動態，報送工作信息;推進“數字供銷”規劃制定，檢查指導“數字供銷”方案落實情況，協助市政府對各成員單位、運營主體、縣（市）區推進落實“數字供銷”工作情況進行督辦考核等。
（二）強化政策保障。按照“數字供銷”示範區建設要求，市財政局要在每年預算中安排一定配套資金用於“數字供銷”示範市建設。市供銷、商務、農業農村、發展改革等部門和各縣（市）區要認真謀劃一批重點項目，積極爭取上級部門政策、資金、人才和項目支持，吸引撬動金融機構和社會資本積極參與示範市建設，構建多元化投入機制，提高運營能級和創新能力。同時，各縣（市）區要制定工作方案，加強與上級各有關部門溝通對接，凝心聚力，形成推進合力。
（三）強化考核監督。市政府將“數字供銷”示範市建設工作納入督查考核範圍，領導小組辦公室要牽頭制定年度目標任務清單，明確責任主體和完成時限，建立完善月度調度、季度總結、年度督辦考核機制。對各單位、運營主體、縣（市）區推進落實情況進行督辦考核，並將考核結果納入部門和縣（市）區考核範圍和次年項目、資金安排參考依據，確保各項工作順利完成。
（四）強化宣傳引導。按照試點先行、典型引路的推進思路，充分利用報紙、電視、廣播、網路等媒體，多角度、深層次宣傳報導先進典型、取得成效和有效舉措，營造良好的實施氛圍。積極開展各類農商對接、農網對接、專題展會、企業沙龍等主題活動，提升行業關注度和社會影響力。
