基本介紹
- 中文名：鉛山縣社區矯正執法規範深化年活動實施細則
- 類別：細則
鉛山縣社區矯正執法規範深化年活動實施細則
為進一步鞏固“社區矯正執法規範推進年”活動成果，全面推動我縣社區矯正執法規範化水平再上新台階，根據省廳、市局統一部署，擬用3年時間在全縣連續開展社區矯正執法規範深化年活動。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹全省政法工作會議和全市政法工作會議精神，以破難題，補短板統攬社區矯正工作全局，
堅持定標準、築底線，抓試點、創品牌的工作思路，最大限度地激發全縣社區矯正工作者和各相關部門的積極性、主動性和創造性，全面提升全縣社區矯正執法水平，最大限度地預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪，維護社會和諧穩定，為平安鉛山、法治鉛山建設作出新貢獻。
二、工作目標
在深入開展探索實踐的基礎上，全面建立健全社區矯正規範
執法體系，在公正執法、安全監管、教育矯正、隊伍建設、基礎保障等5個方面，努力形成符合社區矯正工作規律，具有江西特色，執法統一規範，手段創新創優的社區矯正工作新格局。
三、活動時間
2016年3月至2018年12月。
四、主要內容
緊緊圍繞我縣社區矯正工作實際，著重解決長期困擾社區矯
正工作的瓶頸問題，逐年確定社區矯正執法規範深化年活動的內容和要求。2016年的主要內容和要求是：
（一）規範公正執法，全面構建非監禁刑罰執行體系。進一步健全社區矯正制度體系，完善執法銜接，規範執法程式，推進執法公開，強化執法監督，切實提高非監禁刑罰執行水平，做到執法公正文明，維護社會公平正義。
1、規範調查評估。制定出台社區矯正審前社會調查評估工
作實施辦法，健全調查評估機制，細化評估標準，做到調查評估工作手續齊全、內容完整、程式合法、文書規範、按時辦結，客觀公正提出評估意見，確保調查評估質量。
2、規範入矯銜接。按照人檔齊全的原則嚴把入矯關。建立入矯登記審查制度，詳細記載法律文書送達和人員報到銜接情況，認真審查法律文書是否齊備、記載是否有誤，人員是否按規
定報到銜接。對文書不齊或記載有誤，及時要求補齊或更正；對未按期報到的，及時組織查找，下達《限期報到通知書》，並及時向決定機關反饋。對不具備社區矯正條件的，規範出具法律文書，建議決定機關變更刑罰執行地點或刑罰執行方式，從源頭上保證準確執行刑罰。
3、規範重點環節。統一、規範執法檔案和執法文書，執行檔案和工作檔案建檔率均達100%，執法文書填寫、製作符合規範；規範入矯宣告，由各司法所組織宣告，矯正小組成員及其他相關部門的人員到場，嚴格按規定程式進行，彰顯刑罰執行的嚴肅性、規範性和權威性。
4、規範執法審批。著力構建程式嚴密、標準具體、責任明確的執法審批體系。嚴格落實執法制度，在開展進入特定場所、居住地變更、警告、提請治安管理處罰、提請撤銷緩刑假釋、收監執行等審批活動時，做到適用法律準確，事實描述清楚，執法程式完備。健全縣局分管領導、業務股室和司法所三級聯審聯批機制，完善集體研究、執法公開和執法監督制度，實現公正、廉潔、文明、高效執法。
（二）規範安全監管，全面提升社區服刑人員管控水平。以制度落實為依託，積極運用信息化、大數據、物聯網等新技術，實行動態監管，強化應急處置，全面提升社區服刑人員安全監管水平，有效防範社區服刑人員脫管失控，有效預防重新違法犯罪，不發生有重大社會影響的惡性案件。
1、加強日常監管。嚴格落實各項監管制度，通過定期報到、統一巡查、走訪抽查、集中詳查，全面提升安全監管水平。嚴格落實外出請假審批制度，做到條件統一、審批規範、手續完備、按時銷假，嚴禁代請代銷、弄虛作假等違法違規行為。嚴格執行脫管、漏管查找、追逃制度，對逃避監管、不請假外出、下落不明的人員，按規定及時組織查找、上報。加強與公、檢、法部門的密切配合，提升處置水平，有效預防和減少社區服刑人員脫、漏管。
2、推進信息化監管。全面提升社區矯正信息化監管平台套用水平，全面運用移動定位、指紋簽到等信息技術，做到底數清、情況明，社區服刑人員電子檔案建檔率達100%，符合條件的人員手機定位率、指紋報到率、電子業務開展率均達到規定標準，超期越界信息能及時網上處理，網上督辦，做到件件有處理，事事有反饋。積極探索推行電子監管，重點人員經批准後可加戴電子腕帶等監管設備，提高執法威懾力。
3、深化隱患排查。嚴格落實隱患排查制度，強化重大節日、重點時段、重點人員的排查走訪，及時發現苗頭，消除安全隱患。完善聯防聯控機制，通過數據共享，信息互通，構建社區矯正大數據體系，促進部門聯動，提升分析研判水平，做到情況明、底數清、信息準，有效預防和減少社區服刑人員重新違法犯罪。
4、強化應急處置。健全社區矯正應急處置和重大事項報告機制，逐級完善預案，有效預警、強化演練、按時上報，切實提高安全預警和應急處置能力。探索建立與公安、檢察、法院等部門協調配合的應急處置機制，形成上下聯動、部門協調的鏈條式應急處置模式，提高應急回響和應急處置能力；完善敏感案件、突發事件、涉訪涉訴事件的新聞報導和應急處置工作機制。
（三）規範教育矯正，全面構建多層次立體化的教育管理體系。狠抓教育矯正這箇中心環節，緊扣社區矯正的社會化屬性，有機整合社會資源，創新教育手段，提升教育矯正質量。
1、加強日常教育。嚴格落實各項日常教育措施，明確標準，細化內容，做到思想匯報、學習教育、社區服務等次數（時間）、質量雙達標。加強社區服刑人員法制、道德、形勢政策等內容的思想教育，積極開展警示教育，不斷增強其法制觀念、道德素質和悔罪意識。今年，縣局開展兩次集中警示教育活動，各司法所要每季度開展一次集中警示教育活動，依託縣拘留所設立社區矯正集中教育中心，對新入矯或不服從管教的社區服刑人員進行集中教育。
2、推進社會教育。通過引入社會資源、發揮社會志願者作用等多種形式，組織開展以心理矯治、職業技能等為主要內容的社會化矯正，提升教育質量；建立“選單式”、多樣化的新型社區服務模式。
3、完善社會幫扶。充分發揮各部門職能作用，按照有關規定，幫助解決社區服刑人員就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題和困難，為就業困難、“40、50”的社區服刑人員開展免費職業培訓和就業指導。
（四）規範隊伍建設，全面推進社區矯正執法隊伍職業化、規範化、專業化。狠抓社區矯正隊伍建設，堅持專群結合、以專帶群的工作思路，著重打造專業化執法隊伍，發動社會力量廣泛參與社區矯正工作。
1、加強專業隊伍建設。牢牢抓住專業執法人員這個根本，強化執法隊伍建設，充實基層執法力量，確保每個司法所至少配備1名專業執法人員。完善層級培訓機制，健全每月例會培訓和微信群交流相結合的方式，大力提高人員素質，全面提升執法水平，努力建設一支執法為民、業務過硬、紀律過硬、作風過硬、信念堅定、清正廉潔的專業執法隊伍。
2、開展社區矯正官試點。根據省廳、市局工作安排，探索開展社區矯正官試點工作，細化執法分工，明確執法職能，完善執法手段，統一執法證件、執法著裝和執法裝備，著力解決影響社區矯正工作的深層次問題，全面提升執法隊伍的職業化、規範化、專業化水平。
3、加強輔助隊伍建設。加強協調，通過政府購買服務在每個司法所配備1名社區矯正執法輔助崗位人員，加強社會組織的培育，鼓勵、引導、規範社會力量參與社區矯正工作，不斷充實社區矯正執法輔助人員隊伍。
（五）規範基礎保障，全面加強社區矯正基層基礎建設。按照整合資源、創新機制的工作思路，結合我縣工作實際，在社區矯正保障機制建設上狠下功夫，著力夯實社區矯正工作基礎。
1、強化組織保障。健全社區矯正組織領導機制，進一步充實社區矯正工作領導小組，完善由綜治部門牽頭，公安、檢察、法院、司法等相關部門參加的社區矯正聯席會議制度，偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約，研究解決社區矯正執法工作中的重點、難點問題，每季度至少召開一次聯席會議。
2、強化經費保障。嚴格貫徹落實《財政部法務部關於進一步加強社區矯正經費保障工作的意見》，積極爭取縣政府支持，將社區矯正經費納入財政預算；根據社區服刑人員數量，按不低於2800元/人的標準，核定社區矯正教育管理經費。加強經費監督管理，堅決防止並嚴肅查處侵占、截留和挪用社區矯正經費的行為，確保專款專用，確保資金使用安全。
3、強化物質保障。在社區矯正監管中心建設和社區矯正執法裝備上狠下功夫，完善執法、管理、教育等功能場所，搭建集中執法平台，積極推動為一線執法人員逐步配備執法記錄儀，並與社區矯正信息化監管平台實現有效對接，後台貯存，做到執法留痕，現場還原，今年，為縣局業務股室和每個司法所配備1台執法記錄儀。
4、強化宣傳保障。充分利用電視、廣播、報刊以及政務微信、微博等現代傳媒，大力宣傳社區矯正工作成果和先進典型；引導、動員更多社會力量關心、支持和參與社區矯正工作，為社區矯正工作營造良好社會環境。
五、方法步驟
活動為期三年，按照“第一年抓基礎、第二年抓提升、第三年抓深化”的思路，逐年確定重點，逐年組織推進，逐年進行總結。2016年，活動主要分三個階段進行：
（一）學習動員階段(2016年4月)
召開全縣社區矯正工作會議，下發活動細則，進行動員部署。各司法所要按照縣局的部署，結合本地實際，確定工作重點，細化工作標準，明確工作任務，制定具體實施方案，紮實開展工作。
（二）組織實施階段((2016年4月—10月)
各司法所要按照縣局的要求，結合自身實際，認真組織實施。要找準問題，明確重點，分解任務，細化目標，全面推進，及時查找、整改執法工作中的問題和不足，紮實推動各項工作的落實。要充分運用信息化監管平台和督導通報制度，適時對各所工作情況進行督查通報，推進活動有序開展。縣局將參照省廳考核總結標準（年度社區矯正綜治考評標準），結合年度工作考評，在5月底前制定下發活動考評細則。
（三）總結推廣階段(2016年10月—12月)
縣局於10月25日前完成對司法所的考核總結工作，對活動開展不好的司法所提出具體整改意見，並於11月30日前完成整改工作。經考核整改不到位的，給予黃牌警告，並通報批評，取消當年評先評優資格。為全面鞏固活動取得的成果，對執法規範好的司法所的經驗進行總結推廣，推選2個司法所報省廳、市局予以獎勵。
六、工作要求
（一）強化組織領導。開展“社區矯正執法規範深化年”活
動，是全面推進我縣社區矯正工作的一項重要抓手。縣局成立由江文革局長為組長、副局長邱建國為副組長，吳偉、張娜為成員的活動領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在局社區矯正股，張娜同志具體負責活動的日常組織工作。各司法所要把此項活動列入重要議事日程，切實加強組織領導，紮實推進，確保活動優質高效地開展，確保我縣社區矯正工作整體推進，創新發展。
（二）強化工作落實。各所要按照活動的總體部署，精心組織、統籌安排、狠抓落實。要結合本地實際，豐富活動內容，加強督導檢查，進一步健全完善督辦通報制度，加大定期檢查和不定期抽查力度，確保活動取得實效。
（三）強化工作創新。要把創新貫穿社區矯正工作全過程，找準著力點和突破口，以改革探索為驅動力，積極尋求全面深入推動監督管理、教育矯治、適應性幫扶的新思路、新方法、新舉措，不斷提升社區矯正工作水平。要加強分類指導，充分發揮先進典型的示範帶頭作用，努力營造比學趕超的良好氛圍。
