金稅工程二期

1994年1月我國推行新稅制，核心內容之一是建立以增值稅為主體稅種的稅制體系，並實施以專用發票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。為有效防止不法分子利用偽造、倒賣、盜竊、虛開專用發票等手段進行偷、偏、逃國家稅款的違法犯罪活動，國家決定在紙質專用發票物理防偽的基礎上，引入現代化技術手段強化增值稅徵收管理。

基本介紹

• 中文名：金稅工程二期
• 時間：1994年1月
• 內容：以增值稅為主體
• 類型：稅制體系

項目介紹

1994年2月國務院召開專題會議，指示要儘快建設以加強增值稅管理為主要目標的“金稅工程”。會議同意利用人民銀行清算中心網路建設交叉稽核系統，同時指出防偽稅控系統要先試點，後推行。為組織實施這項工程，國務院成立了國家稅控系統建設協調領導小組，下設“金稅工程”工作辦公室，具體負責組織、協調系統建設工作。當年下半年防偽稅控系統和交叉稽核系統開始試點，金稅工程正式啟動。

從1998年到2003年底，金稅工程二期實施並取得階段性成果。

實施步驟

二期間的主要實施步驟如下：1、在全國範圍內建立覆蓋總局、省局、地（市）局、縣（區）局的四級交叉稽核；把稽核和防偽稅控原本相互獨立的系統捆綁在一起運行，做到數據共享、功能互補，解決交叉稽核中由於人工錄入數據造成的數據錯誤；同時把海關增值稅完稅憑證納入金稅工程管理。2、將增值稅征管各環節都放在網路上運行，尤其要採集納稅人的增值稅申報信息和稅款繳納信息，以此對納稅人進行納稅評估和監控。二期取得的主要成果是增值稅交叉稽核系統和發票協查系統在全國範圍內聯網運行；防偽稅控認證子系統在全國範圍內推廣運行，防偽稅控開票子系統已經大規模推廣。

系統構成

1. 增值稅防偽稅控開票子系統

增值稅防偽稅控開票子系統是運用數字密碼和電子信息存儲技術，通過強化增值稅專用發票的防偽功能，監控企業的銷售收入，解決銷項發票信息真實性問題的計算機管理系統。這一系統將推行到所有增值稅一般納稅人，也就是說，將來所有的增值稅一般納稅人必須通過這一系統開票增值稅發票。

2. 防偽稅控認證子系統

稅務徵收機關利用防偽稅控認證子系統，對增值稅一般納稅人申請抵扣的增值稅發票抵扣聯進行解密還原認證。經認證無誤的，才能作為納稅人合法的抵扣憑證。凡是不能通過認證子系統的發票一律不能抵扣。

3. 增值稅稽核子系統

為了保證發票信息準確性，銷項發票信息由防偽稅控開票子系統自動生成，並由企業向稅務機關進行電子申報；進項發票數據通過稅務機關認證子系統自動生成。進項銷項發票信息採集完畢後，通過計算機網路將抵扣聯和存根聯進行比對.目前稽核的方法採取三級交叉稽核,即本地市發票就地交叉稽核,跨地市發票上傳省級稅務機關交叉稽核,跨省發票上傳總局進行交叉稽核.今後將在稅收規模較大、發票流量較多的區縣增設稽核系統，實現四級稽核的管理模式。

4. 發票協查信息管理子系統

發票協查子系統是對有疑問的和已證實虛開的增值稅發票案件協查信息，認證子系統和稽核子系統發現有問題的發票，以及協查結果信息，通過稅務系統計算機網路逐級傳遞，總局通過這一系統對協查工作實現組織、監控和管理。

（1）2001年將增值稅防偽稅控系統推行到所有開具萬元以上銷售額增值稅專用發票企業。自2002年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具銷售額在萬元以上的專用發票，同時全國統一廢止手寫萬元版專用發票。自2002年4月1日起，萬元版手工發票一律不得作為增值稅扣稅憑證。

（2）2002年完成增值稅稅控系統的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值稅一般納稅人必須通過增值稅防偽稅控系統開具專用發票，同時全國將統一廢止手寫版專用發票。自2003年4月1日起，手寫版專用發票一律不得作為增值稅的扣稅憑證。