金湖縣2010年政府工作報告

2010年1月13日在金湖縣第十二屆人民代表大會第三次會議上縣長肖進方所作的報告。

基本介紹

• 中文名：金湖縣2010年政府工作報告
• 報告人：縣 長 肖進方
• 報告時間：2010年1月13日
• 地點：金湖縣

金湖縣2010年政府工作報告基本信息

——2010年1月13日在金湖縣第十二屆

人民代表大會第三次會議上

縣 長 肖進方

各位代表:

“現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。”

報告內容

在困境中取得新發展的2009年

2009年，是我縣建縣50周年的喜慶之年，也是國際金融危機持續加深、經濟運行壓力持續加大的一年。一年來，我們在縣委的正確領導下，全面落實科學發展觀，以保增長、保民生、保穩定為主線，積極應對，共克時艱，全力推進新型工業化和城鎮化進程，圓滿完成了縣十二屆人大二次會議確定的目標任務。全年預計實現地區生產總值79.26億元，同比增長17.0%；完成財政收入11.4億元（不含土地出讓金）、地方一般預算收入5.5億元，同比分別增長35.8%、37.5%；固定資產投資75.3億元，同比增長39.0%；預計實現城鎮居民人均可支配收入1.5萬元、農民人均純收入7000元，同比分別增長13.6%、14.5%;單位生產總值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量分別削減3.0%、1.0%。

（一）交通建設開創新局面。堅持把解決交通邊緣化問題作為推動全縣經濟社會發展的首要任務，確立“奮力拚搏兩年，破解交通瓶頸”的戰略舉措，實施交通建設十大工程，累計完成投入4.21億元，同比增長46.7%。金寶南線金湖段和環湖大道全線通車，新汽車客運總站全面竣工，金湖二橋、金湖港口工程加快推進，331省道金湖至馬壩段高速線、寧淮東線金湖段工程完成前期準備工作，金寶航道升級改造工程已經啟動，新建農村公路96公里、累計達980公里。

（二）工業經濟實現新增長。集中力量推進企穩回升，兌現“213435”工程獎勵資金700多萬元，實行招商引資企業稅收獎勵一月一兌現，出台鼓勵開放型經濟發展政策，梳理並解決了75個工業企業困難問題。積極創新金融服務，組建江蘇銀行金湖支行、常熟農商行金湖支行，創設金石小額貸款公司，成立11個行業信用協會，出台財稅獎勵與稅收返還抵押融資管理辦法，組織銀企對接3次、授信25.87億元，全年新增貸款18.5億元，創成省金融生態達標縣。突出發展重點產業和重點企業，獲批“國家火炬計畫石油機械特色產業基地”、“江蘇省石油機械出口基地”、“江蘇省汽摩配產業園”、“江蘇省儀表線纜產業集群品牌培育基地”，開票銷售過億元企業增至17戶、規模企業增至248戶，新批國家高新技術企業2個、省級工程技術中心1個，新認定中國馳名商標1件。重抓載體建設，開發區新增建成區2平方公里，開工項目31個，竣工項目21個，到位資金9.3億元。工業經濟形勢逐步好轉，預計全年規模工業實現銷售135億元、利稅8.72億元，同比分別增長28.2%、21.5%。

（三）城鎮化進程邁出新步伐。繼續推進“三城同創”，實施城建項目105個，完成投入34.4億元，順利通過國家衛生縣城、國家園林縣城省級考核評估。城鎮規劃體系進一步完善，編制了城西區、城東區控規，完成26個市縣級雙強示範村規劃編制工作。市政基礎設施建設進一步推進，建設改造同泰、理士大道北延線等主次幹道10餘條，鋪設污水、上下水管網7.8萬米，新建公共綠地43萬平方米，完成金湖路、園林南路等路燈改造，實施天立廣場、金諾·墨香苑等規模房地產項目14個、銷售房屋49.12萬平方米，建成金水河工程，開工建設污水處理廠二期和第二水廠一期工程；集鎮和農民集中居住點建設完成投入2.9億元，新增進點建房1500多戶。城鎮管理進一步加強，成立城市管理行政執法局，試行數位化城管；綜合整治金湖路等城區8條主街道，實施30多幢建築物亮化，改造長樂路和黎城市場，拆遷黎城北老街、金橋建材等老城區地塊5萬多平方米；建成縣生活垃圾無害化處理場，新建鎮垃圾中轉站9個。城鎮綜合服務功能進一步提升，家和國際家居廣場、建材市場一期、農機機電市場一期、華潤蘇果購物廣場、新街口農貿市場等專業市場竣工營運，荷盪美食城、燕來居等旅遊服務項目建成營業，大佛寺、堯帝公園等19個重點旅遊項目開工在建。

（四）新農村建設呈現新亮點。大力發展鎮村工業，新建鎮工業集中區標準廠房30.1萬平方米，引進項目160個。積極發展高效農業，新建設施蔬菜生產基地2000畝，建成連棟大棚蔬菜科技示範園和2.2萬頭生豬養殖小區。切實加強農民專業合作組織建設，培育省級“四有”合作社3個。加快壯大農村集體經濟，村級總收入6600萬元、村平52.8萬元，累計化債9860萬元，實現零債務村52個。著力推進農村土地流轉，全縣流轉土地2.3萬畝。高度重視農村生態環境建設，被列為省秸稈綜合利用示範縣、村莊綠化整體推進縣。完善農村電力設施，建成蘇北首家新農村電氣化縣。

（五）對外開放和對外宣傳有了新提升。加大招商引資力度，舉辦招商推介會22場，引進3000萬元以上項目118個，其中億元以上項目37個，固定資產投資到位資金22.7億元；新批外資企業20家，註冊外資到賬6894萬美元。全力推進向上爭取工作，累計爭取項目282個，爭取資金6.23億元，到位資金5.8億元，獲批中央財政小型農田水利重點縣補助資金4500萬元、省電價補貼3000萬元、省重大科技成果轉化項目扶持資金950萬元。著力打造區域品牌，隆重舉辦50周年縣慶暨第九屆中國金湖荷花·美食節，成功組織中國首屆荷文化高層論壇、中國首屆名湖美食論壇、建縣50周年（南京）成果匯報展、建縣50周年慶祝大會等系列活動，榮獲“中國荷文化之鄉”、“中國荷文化傳承基地”、“中國湖鮮美食之鄉”三塊金字招牌，中央電視台、揚子晚報等60多家主流媒體對我縣進行了全方位宣傳。

（六）和諧社會建設取得新實效。一是為民辦實事得到較好落實。建設經濟適用房、廉租房、拆遷安置房10.5萬平方米，發放廉租房補貼55萬元，投放住房公積金貸款9500萬元。新型農村養老保險適齡8萬人、已參保2.4萬人，新型農村合作醫療參合率達98%。改建鎮衛生院3個，新建農村社區衛生服務站9個。建成居家養老服務中心5個，發放尊老金200萬元。建設殘疾人康復中心，新安置殘疾人就業176人。城鄉低保標準分別提高到每人每月260元、130元，五保集中、分散供養標準分別提高到每人每年2800元、2200元。實施醫療、重殘、臨時生活困難救助1.6萬人次，發放救助金385萬元。落實育才助困金2302萬元，辦理助學貸款162萬元。改造鎮文化站4個，新建農家書屋51個。完成4所農村中學食宿條件改善工程，改造12所農村幼稚園。新建農橋64座，建成農村沼氣池1600座，改造無害化戶廁1.6萬座。辦理法律援助771起。兌付“家電下鄉”、“以舊換新”政策補貼568萬元。二是社會事業得到較快發展。異地新建縣特殊教育學校，擴建城中幼稚園，新建職教中心實訓大樓、汽車綜合實訓基地，縣職教中心通過“省四星級職業學校”評審；實施農村留守兒童心理健康教育“十百千”工程，榮獲全市唯一“省未成年人思想道德建設工作先進縣”。在蘇北率先通過“全國億萬農民健康促進行動”省示範縣驗收，實施醫療機構體制改革試點工作，甲型H1N1流感防控工作穩妥有序。開展第三次文物普查，香火戲列入省非物質文化遺產保護名錄。承辦江蘇省第三屆業餘桌球聯賽，建成縣游泳館。創建成為全市首家“省有線電視示範縣”。“世代服務”體系實現縣、鎮、村全覆蓋。食品藥品專項整治進一步加強。編輯出版《建縣50周年大事記》等縣慶系列叢書。紮實推進統計工作，承辦了全省統計基層基礎建設工作現場會。三是平安建設得到加強。持續開展嚴打鬥爭，健全四級調解網路，被評為省“防激化”工作先進集體，“平安金湖”、“法治金湖”創建工作成效顯著。嚴格執行重要信訪問題領導幹部包案制度，健全重大項目風險評估機制，全縣信訪形勢明顯好轉，被評為省信訪工作“三無”縣。開展“安全生產年”活動，加大重點領域、重點行業專項整治力度，安全生產形勢持續穩定。加強電子政務平台建設，依法行政水平進一步提升。積極推進雙擁工作，通過“省雙擁模範縣”考評。

各位代表，在國際金融危機影響日益加深、發展制約因素明顯增多的情況下，全縣經濟社會能夠實現平穩發展、科學發展是非常不易的。我們深切地感受到，政府工作每向前推進一步，各項事業每取得一點成績，都凝聚著全縣人民的心血和汗水，都傾注了各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和社會各界人士，向人大代表、政協委員、離退休老同志及各人民團體，向駐金部隊、武警官兵，向廣大投資者和所有關心、支持金湖經濟社會發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

2009年，全縣在經濟建設、社會建設、生態建設等方面都取得了一定成績，但存在的問題也十分突出：一是工業企業規模不大，缺少帶動力強的龍頭製造企業；二是招商引資成效還不十分明顯，大項目不多，建設速度慢，新的經濟成長點形成不快；三是城鎮功能不夠完善；四是高效農業規模不大、亮點不多，農業龍頭企業少；五是經濟發展的制約因素還未徹底破解，人才緊缺、熟練工人不足的矛盾十分突出；六是思想解放程度還不夠，行政效率低下的現象依然存在，經濟發展環境需要進一步最佳化。面對這些問題，我們將立足長遠、狠抓當前，在前進中克服困難，在發展中解決問題。

科學謀劃2010年發展目標

2010年是“十一五”規劃的最後一年，我縣經濟社會發展既存在著許多不利因素，更蘊含著難得的機遇。從外部環境看，世界經濟逐步回暖、國內經濟回升向好；從巨觀政策看，國家將繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策。搶抓這一有利時機，穩中求快，穩開高走，實現跨越式發展，對於全面完成“十一五”規劃，順利開啟“十二五”航程，至關重要，意義深遠。

2010年全縣經濟社會發展總體思路是：圍繞“一個主線”、突出“兩個重點”、確保“三個突破”、實現“四個快於”。一個主線，即繼續堅持以保增長、保民生、保穩定為主線；兩個重點，即全力推進新型工業化進程和城鎮一體化進程；三個突破，即固定資產投資突破100億元、工業開票銷售突破100億元、財政收入突破15億元；四個快於，即主要經濟指標增長快於去年增幅、快於全市平均增幅、快於蘇北平均增幅、快於小康序時增幅。主要目標是：實現地區生產總值93.51億元，同比增長18.0%；財政收入15.6億元、地方一般預算收入7.5億元，同比分別增長36.8%、36.3%；全社會固定資產投資109億元，同比增長45.0%；註冊外資到賬6000萬美元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13.0%、12.0%；研發投入占地區生產總值比重超2%；單位生產總值能耗同比下降4.4%；COD、SO2排放量同比分別削減2.3%、1.0%。

以更高的質量、更快的速度推進經濟建設

2010年，我們將堅持以經濟建設為中心不動搖，繼續走工業新型化、城鎮一體化、農業規模化發展之路，擴大總量、最佳化結構、提升業態，努力實現經濟又好又快發展。

（一）突出有效投入，切實增強經濟發展拉動力

1、強勢推進招商引資。堅持把招商引資作為金湖加快發展的頭等大事，舉全縣之力，集全民之智，努力開創招商引資工作新局面。一是以更強的責任落實招商。按照“全縣抓經濟、重點抓工業、關鍵抓投入、突出抓招商”的思路，進一步強化各鎮和重點部門的招商引資目標責任意識，全年引進億元以上工業項目不少於25個，5億元以上項目不少於2個，10億元以上項目不少於1個，固定資產投資到位資金不少於30億元。二是以更硬的措施推動招商。堅持招商引資一日一督查、一周一匯報、一月一觀摩、一季一點評，緊密跟蹤、嚴厲督辦，不斷增強過程加壓力度。三是以更優的方式促進招商。進一步突出駐點招商，每個鎮安排3-5名專業招商人員、每個有招商任務的部門安排2-3名專業招商人員離崗駐點招商，全縣確保有50支以上的招商隊伍、300名以上的專業招商人員長年在外駐點招商。進一步突出重大項目招商，主攻中字頭、國字號企業，緊盯世界500強、民營100強企業，著力招引產業帶動力強的龍頭型、基地型項目。進一步突出產業招商，大力引進石油機械、汽摩配件、煤礦機械、漁業機械、線纜儀表、新型建材等產業的擴量型、配套型、延伸型、關聯型項目，促進產業集聚。進一步突出外資招商，著力引進台資港資，積極招引歐美客商，大力拓展日韓地區，確保引進外資項目15個以上。四是以更嚴的考核激勵招商。嚴格過程考核，根據序時任務完成情況，相應採取通報批評、離崗招商等行政措施。嚴格目標兌現，對沒有完成註冊外資到賬任務的鎮、各招商局以及其他註冊外資到賬任務完成率低於50%的單位實行“一票否決”，並對單位行政主要負責人實行行政問責；同時對招商實績較好的單位和招商貢獻較大的個人給予重獎。

2、積極營造全民創業氛圍。梳理、完善全民創業政策，鼓勵引導城鄉居民自主創業、大學生村官實踐創業、機關事業單位工作人員離崗創業。圍繞支柱產業的配套、延伸，編制一批投資少、見效快、回報率高的中小創業項目，及時發布，廣泛宣傳，全年推介創業項目不少於300個。紮實推進全民創業培訓中心、中小企業服務中心、科技成果轉化服務中心等平台建設，切實提供創業引導、技術支持、融資擔保、人才培訓等創業服務。大力實施“鳳還巢”工程，完善在外創業成功人士信息庫，落實跟蹤服務計畫，加強創業項目對接，力爭每個鎮都有在外能人回鄉創辦工業企業。全年確保新發展私營企業350戶、個體工商戶3000戶，新增私營企業註冊資本7.2億元。

3、加大向上爭取項目資金力度。科學把握經濟社會發展形勢，深入研究國家巨觀經濟政策，高起點、大手筆編制 “十二五”規劃。圍繞規劃目標，瞄準擴內需、保增長的具體政策，加快編排符合國家產業政策導向、能滿足金湖5-8年發展需要的重點項目，建立總量不少於500個、投資規模不少於500億元的項目庫。加強項目規劃編制工作，儘快報送上級部門備案，力爭早日列入國家、省項目計畫，全年上報重點項目不少於100個。切實增強向上爭取的責任意識、目標意識，推動重點部門加強與上級部門的溝通聯繫，全力主攻重大基礎設施、“三農”、社會公益事業、民生保障、中小企業扶持等項目，做到有信息必追、有項目必爭，全年確保向上爭取項目數、資金數高於去年，高於全市平均水平。

4、深化金融服務創新。完善金融工作考核獎勵辦法，促進金融機構創新信貸產品和服務方式，確保全年新增貸款15億元、票據融資20億元。著力抓好不動產抵押方式創新，加快推進抵押資產的剩餘部分和增值部分再抵押融資工作。進一步完善信貸擔保體系，促進現有行業信用協會擴容增量、規範運營，新建行業信用協會3個以上，新增國有再擔保項目50個以上。積極引導縣內股份制商業銀行增加服務網點，招引外地股份制商業銀行設立分支機構或項目組，加快申建外匯管理局金湖支局。深入開展信用鎮村和信用企業創建工作，著力提升企業法人信用素質。加大政府融資平台建設力度，提升城市資產經營水平，全年國有投融資公司總融資不少於15億元。

（二）突出轉型升級，全面提升工業經濟發展質量和效益

1、推動支柱產業集群化發展。圍繞國家產業振興綱要，主動對接國家、省產業布局，研究制定機械製造、高端線纜儀表、新型建材等三大主導產業以及高新技術產業發展規劃，細化每個行業年度計畫和具體措施，出台地方性行業扶持政策，促進支柱產業規模化、集聚化。積極爭取特色產業基地、出口基地、產業集群品牌培育基地等方面的扶持政策，推動機械製造業走高、中、低端產品一體化的塊狀發展模式，推動線纜儀表業引進戰略投資者，推動新型建材業加強項目引進，做大產業總量、做強產業特色、做響產業品牌，著力提升產業聚集力、品牌影響力和市場競爭力。圍繞支柱產業提檔升級，加快推進傳統產品升級換代，機械製造業由配件加工向裝備製造發展，電線電纜業由民用普通線纜向軍用、船用等專用線纜延伸，儀器儀表業由小而低儀表向成套化、數位化儀錶轉變，不斷完善產業鏈條，切實提高產業配套發展水平。

2、創新骨幹企業發展方式。堅持以項目建設為中心，積極引導企業加大技改投入，全年實施3000萬元以上項目不少於80個，重點抓好金石集團海底井口開發與產業化、愛特福糧食科技園、理士高容量動力電池、鑄鍛公司萬噸鍛造生產線、神舟車業模具生產線、神華藥業保健品、嘉捷科技特種車輛零部件、展旺塑膠管材等項目，促進骨幹企業做大做強。大力推動龍頭企業創新資產重組、資本運作方式，推進金石集團、84愛特福公司上市融資，鼓勵輸油泵、汽摩配件、線纜儀表等行業具備條件的企業組建集團或協會，整合資產、技術、品牌、市場等資源，帶動中小企業加快發展。推進企業深化產學研聯合，加大科技研發投入，加強高科技人才隊伍建設，增強研發創新能力，引進發明專利產品、高新技術產品，開發自主智慧財產權產品，培育核心競爭力，力爭創建國家級高新技術企業2個、省級以上工程技術中心1個，獲批省重大科技成果轉化項目1個，建設省級博士後工作站3家。全力推進國家級質量興縣創建工作，指導企業加強品牌建設，新申報中國馳名商標2件，新增省著名商標2件、省名牌產品1個。鼓勵和支持企業參加境內外會展，開拓國際市場，全年實現進出口總額1.4億美元。

3、提升工業載體發展能力。堅持高起點規劃、高規格管理、高效率運轉、高質量服務，加快提升縣經濟開發區服務水平，重抓配套建設，確保首期20平方公里基礎設施全部配套到位，並積極規劃建設北區15平方公里；緊抓南北共建園區的政策機遇，大力推進宜興經濟開發區金湖工業園、浙江汽摩配產業園建設，引進項目不少於30個。按照“一鎮一品，特色化、差別化發展”的思路，多元化推進鎮工業集中區標準廠房建設，著力發展特色產業，確保全年建設標準廠房35萬平方米，新進項目不少於200個，力爭大興、戴樓工業集中區建成全省知名的中小企業創業基地，同時每個鎮新培育村創業點2個以上。依託金寶南線和金寶航道的交通優勢，積極發展船舶工業園、循環經濟產業園等特色專業園區。

（三）突出功能配套，進一步加快城鎮化步伐

1、加快健全城鎮規劃體系。圍繞功能完善，完成縣城總體規劃和全縣土地利用總體規劃修編，編制開發區發展戰略規劃和城南區、金湖二橋南北片區控規，做好新建路、人民南路城市設計，啟動金湖二橋至金湖大橋入江水道沿線旅遊規劃編制工作。堅持城鄉統籌，全面完成集鎮總體規劃新一輪修編，編制閔橋、呂良集鎮控制性詳規。

2、加快推進大交通建設。繼續實施交通建設十大工程，全年計畫完成投入9億元，切實增強交通基礎設施與經濟布局、城市發展、產業集聚的配套能力。確保建成金湖二橋主體工程，完成331省道金湖至馬壩段高速線和寧淮東線金湖段路基工程，建成金湖港口一期工程和汽車檢測中心，新建五級標準農村客運站8個、農村公路100公里。同時，積極實施金寶航道升級改造工程。

3、加快完善城鎮基礎設施。計畫投資45億元，實施八大類88個重點項目。著力提升市政設施配套水平，完成人民南路、衡陽南路、同泰大道、九里四路南延線等道路建設，建成污水處理廠二期、第二水廠一期及配套管網，實施區域供水工程。著力提升城區綠化亮化美化水平，建成人民南路景觀帶、衡陽南路綠化帶等重點綠化工程；實施公路站辦公樓等城區建築物亮化，架設人民路、城東幹道等道路路燈；繼續打造利農河風光帶和三里橋河風光帶，整治九里中心河、大興南排澇河等城東片區水系環境；建成新金湖國際大廈、交通大廈、國防指揮中心、規劃展示館等。著力提升老城區改造水平，加快原神舟車業、化肥廠等地塊整體開發進度，積極推介黎城南老街、輕纖集團等地塊，改造面積25萬平方米。著力提升房地產業健康發展水平，實施規模房地產開發項目9個，爭創建築魯班獎和國家康居示範小區。著力提升鎮村集約化建設水平，重抓省重點中心鎮、特色鎮建設，規劃建設塗溝五星、金北董河等農民集中居住點，引導農民進鎮進點建房。

4、加快建立城鎮管理長效機制。繼續開展“三城同創”，全力創建國家衛生縣城、國家園林縣城。深入推進行政處罰權相對集中，全面實施數位化城管，逐步實現格線化、精細化管理。加快落實交通秩序整頓、防違治違、立面整治等方面的長效管理制度，改善市容市貌、鎮容鎮貌。推進社區配套用房建設，強化社區管理功能，加強市民素質教育，著力提高城鎮基層基礎管理水平。深化環衛改革，推行道路和公廁保潔市場化管理，降低管理成本，提升服務質量。全面實施城鄉垃圾統籌處理工作，建成糞便無害化處理廠。

（四）突出改革創新，全力開拓農村經濟發展新領域

1、大力發展現代高效農業。堅持用發展工業的理念發展農業，以農業項目建設為突破口，逐步打造縣有萬畝園區、鎮有千畝示範園、村有百畝基地的高效農業體系。重抓農業招商，引進國家、省級農業龍頭企業3個以上，爭取全國500強企業雨潤集團落戶金湖，建成3000萬隻肉鴨加工廠。高起點、高標準規劃建設現代農業園區，確保開發面積2000畝以上。加強金寶南線設施農業示範帶建設，新建戴樓樓莊、黎城九里、塗溝五星大棚蔬菜以及戴樓新塘蓮藕園等4個500畝以上設施農業基地，新擴銀集紅湖500畝大棚蔬菜基地。著力打造塗溝高郵湖甲魚養殖、前鋒白馬湖河蟹養殖、銀集團結黃鱔養殖、銀集復連稻田龍蝦養殖等4個“一村一品”特色村，加快建設200畝龍蝦種苗繁育、1000畝特種水產種苗繁育、2000畝稻田養殖、1萬畝大規格河蟹養殖4個特色基地。進一步擴大丘陵片肉禽養殖和沿湖水禽養殖基地規模，重點建設戴樓紅嶺生豬、金南林場蛋雞、呂良赤水草雞等20個示範養殖小區，建成千頭種豬繁育小區。

2、大力推進農村土地流轉。以實施“萬頃良田建設工程”為抓手，積極穩妥地開展土地連片集中流轉，推進農業適度規模經營。完善土地流轉工作機制，建成縣有信息服務網、鎮有服務中心、村有信息員的服務網路，切實加強土地流轉信息發布、政策諮詢、價格評估、簽證指導、利益協調等服務。積極開展土地股份合作試點，加快培育專業大戶、家庭農場等各類經營主體，加大對土地集中連片流轉的扶持力度，組建土地股份合作社2個。加強基本農田保護，進一步提高土地利用集約化水平。

3、大力提升農民專業合作組織帶動能力。突出抓好合作社規範化建設，進一步完善內部管理和利益分配機制，創建永祥種雞、惠農農機等4個省級“四有”合作社。組織開展“農超”對接活動，註冊商標20件以上，力爭金奧大閘蟹、富榮食用菌等特色產品進超市。積極引導太明龍蝦、金農村藕業等較大規模合作社建立穩定的生產基地，培育年銷售3000萬元以上合作社3個，促進合作社提質增效、做大做強。

4、大力加強農村基礎設施建設。加快農村水利建設，重抓中央財政小型農田水利重點縣建設、入江水道整治、洪金灌區續建、農村飲用水安全二期等工程，疏濬縣鄉河道40條，整治村莊河塘26個村，完成水利建設投入2億元以上。加強高標準農田建設，新增前鋒、金北高標準農田3萬畝，集中連片治理土地1.5萬畝。推進水稻機插秧示範縣建設，推廣插秧機500台。高度重視農村危橋改造工作，建設農橋60座。

（五）突出總量擴張，著力推進三產服務業快速發展

1、加快壯大生態旅遊業。充分發揮荷文化和湖鮮美食的品牌效應，辦好第十屆中國金湖荷花·美食節，促進生態旅遊業加快發展。積極推進白馬湖綜合開發，建成旅遊觀光大道，退漁還湖2000畝以上。著力提升荷花盪景區內涵，建成青山寺、觀湖樓，拓展景區觀光線路。加快城區景點建設，建成堯帝公園、荷花廣場、荷文化博物館，完成大佛寺主體工程。加大旅遊招商力度，爭取旅遊開發投入2億元以上。

2、全力提優商貿服務業。注重發展特色商業，積極打造桓裕廣場等商業街區的特色，加快建設仿古商業街。大力發展專業市場，提升家和國際家居廣場、華潤蘇果購物廣場、新街口農貿市場營運能力，建成香港城、農副產品批發市場、城中農貿市場，推進建材市場二期、農機機電市場二期建設，開工建設鋼材交易市場、小商品交易市場。加快線狀商業向塊狀商業轉變，著力推進金湖路、健康路、人民路、南老街等商貿業向專業市場集中，積極培育商貿集聚區。

3、大力發展生產服務業。充分發揮新汽車客運總站、金湖港口的承運功能，啟動建設現代物流中心，有序發展代理制、配送制等新型物流業態。加強信息基礎網路建設，實施3G基站擴容、連線埠擴容、網路最佳化等工程，改造城區通信管道50公里。推進數字城市建設，提升政府、企業、社區和農村信息化水平。加快籌建九龍輸變電工程，建成110千伏官塘輸變電、城鄉配網改造等工程。

全面推進和諧社會建設

（一）堅持富民為先，千方百計增加城鄉居民收入。堅持把實現充分就業作為增加城鄉居民收入的首要舉措，進一步完善就業保障機制，全年舉辦大型用工招聘活動不少於4次，培訓不少於1萬人，新增縣內就業不少於5000人，外招用工不少於1500人。完善社會保障性收入穩定增長機制，適時提高城鄉低保和五保供養標準；實行尊老金髮放城鄉一體化，百歲以上老人尊老金每人每月提高到300元。切實做好脫貧幫扶工作，努力增強貧困家庭致富增收能力。積極開展“家電下鄉”、“以舊換新”、“汽車、機車下鄉”活動，及時兌現財政補貼。

（二）堅持興辦實事，進一步完善社會保障體系。加大安居工程推進力度，建設經濟適用房、廉租房、拆遷安置房10萬平方米，實現城區低收入住房困難家庭廉租房補貼全覆蓋。做好城鄉醫療保險提標擴面工作，新農合財政籌資標準提高到每人每年120元，參合率達98%；城鎮居民醫保參保率達92%；積極實施國家基本藥物制度，著力解決看病貴問題。加強殘疾人服務體系建設，建成殘疾人安養中心。積極實施農村五保戶“關愛工程”，確保五保老人集中供養率65%以上。健全社會救助體系，重點幫助雙下崗職工家庭、臨時重困家庭解決生產生活困難。做好育才助困工作，及時兌現政策。全力做好新型農村養老保險擴面工作，力爭全覆蓋。加大法律援助力度，確保應援盡援。

（三）堅持以人為本，協調發展各項社會事業。優先發展教育事業，啟動“省教育現代化先進縣”創建工作，遷建城西國小，新建城東新區國小，建設青少年社會實踐基地，實施中國小校舍抗震加固工程。大力發展衛生事業，有序推進醫藥衛生體制改革，實施縣人醫遷建、中醫院改擴建、婦幼保健所遷建等工程，建設金南鎮惠民醫院，加強傳染病防控工作，加大食品藥品監管力度，保障人民民眾身體健康和生命安全。積極繁榮文體廣電事業，注重培養文體人才，推進達標文化站和農家書屋建設，建成全民健身中心，實施數位電視整體轉換工程，抓緊續修《金湖縣誌（1986-2005）》。建立完善全縣常住人口和流動人口信息系統，建成縣人口計生世代服務中心，創建“省人口協調發展先進縣”。加強國防動員機構建設，紮實做好雙擁工作。推進婦女兒童八項實事工程，力爭普惠率90%以上。加強依法統計，開展第六次人口普查。

（四）堅持環保優先，加快推進生態環境建設。嚴格環境執法監督，堅決查處各類危害環境、危及人民民眾生命健康的違法行為。加強對排污企業的監管，嚴格控制COD和SO2排放總量。加快推進企業清潔生產，注重節能降耗，新增清潔生產企業2戶，實施能效電廠項目2個。加強城鄉環境綜合整治，強化“河長制”管理，推進“三清工程”建設，減少農業面源污染，確保全縣地表水水質綜合達標率100%，空氣品質達國家二級標準。紮實推進農村生態家園建設，新建“一池三改”農村戶用沼氣1600座，改廁1.6萬座，新建農田林網5萬畝，繼續抓好秸稈禁燒和綜合利用工作。

（五）堅持安全第一，加大平安金湖、法治金湖建設力度。牢固樹立安全發展理念，深化“1+3”安全監控體系建設，重點解決安全生產領域突出問題，切實維護人民民眾生命財產安全。全力推進陽光信訪，充分發揮矛盾調解中心職能，加大社會矛盾排查化解力度，強化信訪事項督查督辦，有效解決人民民眾的合理訴求，確保非正常上訪零增長。以嚴打鬥爭和依法行政為載體，強化社會治安綜合治理，加強信息化、執法規範化、政法幹警隊伍“三大建設”，嚴密防範、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會公平正義，不斷提升“平安金湖”、“法治金湖”創建水平。

切實加強政府自身建設

各位代表，2010年我們將堅持把解放思想、創新理念作為第一選擇，把真抓實幹、高效落實作為第一職責，把牢記責任、敢於負責作為第一要求，把依法行政、清正廉潔作為第一準則，不斷加強政府自身建設，努力提高人民民眾對政府的信任度和滿意度。

（一）解放思想，創新理念。堅決衝破一切妨礙金湖發展的思想觀念，從縱向比較的自我優越感中解放出來，從不富也安、小富即滿的安逸狀態中解放出來，從墨守成規、僵化執法的保守意識中解放出來，不斷激發全縣上下幹事創業熱情。進一步創新發展理念，不求所有但求所在，不求眼前但求長遠，不求形式但求實效，以更加開放的胸懷、更加過人的膽識，支持投資者，鼓勵創業者，加速集聚資本、技術、人才、資源等各類發展要素。大力創新服務理念，堅決克服利益部門化、執法教條化傾向，進一步削減審批環節、清理收費項目、最佳化工作流程，多服務少收費，多教育少罰款，多變通少教條，以更優的環境推動發展。積極創新工作理念，用改革的思維、創新的舉措解決發展中遇到的困難和矛盾，革除一切妨礙發展的做法和規定，在法律規章沒有禁止的範圍內，更加注重依靠基層經驗解決問題。

（二）真抓實幹，高效落實。大興真抓實幹之風，不爭論、先幹事，少空談、多落實，把更多的時間、精力用在幫助基層和企業解決實際問題上，把更多的財力、物力用在促進經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。倡導立說立行、一抓到底的作風，以“爭分奪秒、只爭朝夕”的緊迫感，以“不遺餘力、捨我其誰”的使命感，用最短的時間、最快的速度、最好的質量和最低的成本，把縣委的決策、人大的決議、政府的部署、政協的建議落實到位。牢固樹立效率至上理念，對基層、企業反映的問題“立即辦”，對經濟社會發展中的疑難問題“積極辦”，對突發事件“果斷辦”，切實增強工作的時效性。圍繞行政效能建設，大力推廣協同辦公系統，逐步實現網上審批，著力提升電子政務平台的服務水平。

（三）牢記責任，敢於負責。牢固樹立“無功就是過錯，從政必須有為”的理念，切實增強憂患意識、使命意識、責任意識，努力把失去的時間補回來，把失去的優勢爭回來，把失去的位置奪回來。強化目標責任體系建設，層層分解落實年度目標，做到守土有責、層層負責。加大績效考核和行政問責力度，以序時嚴明的硬任務、真督實查的硬措施、獎罰分明的硬機制，推動目標責任的有效落實。倡導敢抓善管、勇於負責的精神，碰到困難不退縮，遇到責任不迴避，看準的事緊盯不放，定下的事抓緊實施，著力消除遇事扯皮、遇責推諉現象。勇於為民眾的利益承擔責任，對老百姓關心的大事，定一條是一條，條條算數；對老百姓關注的難事，做一件成一件，件件落實；對老百姓承諾的實事，說一項做一項，項項兌現。

（四）依法行政，清正廉潔。進一步規範行政行為，依法行使行政權力，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，科學民主決策，公平公正執法，努力實現政府工作規範化、民主化、法制化。認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲防體系建設，從源頭上防治腐敗。強化領導幹部經濟責任審計，加強對重點資金、重點項目的監督監察，做到財政資金運用到哪裡、審計就跟進到哪裡，行政權力運行到哪裡、監督就落實到哪裡。深入推進政風行風建設，堅持艱苦奮鬥，倡導勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴禁奢靡行為。加大信息公開力度，主動接受輿論監督和民眾監督，廣泛聽取社會各界的意見和建議。切實加強對公務人員的教育管理，確保能幹事、乾成事、不出事，樹立為政清簡、政治清明、作風清新的良好形象。

各位代表，回顧過去，我們精神振奮；展望未來，我們信心百倍。讓我們站在新的起點上，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，以更開放的思想，更開闊的思路，更開明的政策，搶抓機遇，開拓進取，迎難而上，真抓實幹，為開創金湖率先發展、科學發展、和諧發展、跨越發展的新局面而努力奮鬥！