重慶市國防動員條例:條例信息,條例目錄,條例全文,條例說明,審議意見,進程匯報,條

《重慶市國防動員條例》是重慶市為了加強國防動員建設，提高國防動員能力，保障國防動員工作順利進行而指定的條例。

基本介紹

中文名：重慶市國防動員條例
發文機關：重慶市人民代表大會常務委員會

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條例信息

公告〔2015〕第23號

《重慶市國防動員條例》已於2015年7月30日經重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，現予公布，自2015年10月1日起施行。

重慶市人民代表大會常務委員會

2015年7月30日

條例目錄

（2015年7月30日重慶市第四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

第一章總則

第二章組織機構及其職責

第三章國防動員計畫與實施預案

第四章國防動員潛力統計調查

第五章基礎建設與物資保障

第六章預備役人員與國防勤務人員

第七章宣傳教育

第八章國防動員機制和應急管理機制的銜接

第九章法律責任

第十章附則

條例全文

第一章總則

第一條為了加強國防動員建設，提高國防動員能力，保障國防動員工作順利進行，根據《中華人民共和國國防動員法》等法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內國防動員的準備、實施以及相關活動，適用本條例。

第三條市、區縣（自治縣）人民政府應當按照軍民融合深度發展的要求，將國防動員工作納入國民經濟和社會發展計畫，推動國防動員建設與經濟社會建設協調發展。

第四條國防動員經費由市、區縣（自治縣）人民政府按照事權劃分的原則列入本級財政預算。

第五條公民和組織應當依法完成國防動員任務。

鼓勵公民和組織為國防動員活動提供資金、物資等支持。

市、區縣（自治縣）人民政府對在國防動員工作中作出突出貢獻的公民和組織，按照有關規定給予表彰和獎勵。

第二章組織機構及其職責

第六條市、區縣（自治縣）人民政府依照法律規定的許可權管理本行政區域內的國防動員工作。軍事機關依照職責開展有關的國防動員工作。

市、區縣（自治縣）人民政府有關部門在各自的職責範圍內負責國防動員的有關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在上級國防動員委員會的指導下完成相應的國防動員任務。

第七條市、區縣（自治縣）國防動員委員會負責組織、指導、協調本行政區域內國防動員工作，履行下列職責：

（一）貫徹執行國防動員工作的方針、政策和法律、法規，建立健全國防動員工作相關制度；

（二）編制並組織實施國防動員計畫和實施預案；

（三）檢查評估國防動員計畫和實施預案的執行情況；

（四）組織協調國防動員潛力統計調查工作；

（五）組織、指導、協調人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空動員、交通戰備動員、政治動員、信息動員、裝備動員等工作；

（六）履行法律、法規和上級國防動員委員會賦予的其他職責。

第八條市、區縣（自治縣）國防動員委員會的辦事機構由綜合辦公室和人民武裝動員、國民經濟動員、人民防空等專業辦公室組成，承擔本級國防動員委員會的日常工作，依法履行有關的國防動員職責，配備必要的專（兼）職工作人員。

綜合辦公室在本級國防動員委員會的領導下，負責國防動員的綜合計畫、組織協調等日常工作。

專業辦公室在本級國防動員委員會的領導下，負責相應的國防動員工作。

第九條市、區縣（自治縣）國防動員委員會應當加強對國防動員工作落實情況的監督檢查。

第三章國防動員計畫與實施預案

第十條國防動員計畫和實施預案，應當根據國防動員的方針、原則、軍事需求和國防動員潛力狀況，以及上級國防動員計畫和實施預案進行編制。

國防動員計畫包括總體建設發展計畫和專項建設發展計畫。國防動員計畫應當明確國防動員建設的目標、任務和措施，並與國民經濟和社會發展計畫相協調。

國防動員實施預案包括綜合性實施預案和專項實施預案。國防動員實施預案應當明確國防動員實施的條件、程式和措施，並與未來戰爭和多樣化軍事行動需要相適應。

第十一條國防動員總體建設發展計畫和綜合性實施預案，由市、區縣（自治縣）國防動員委員會組織有關部門每五年編制一次，報本級人民政府和軍事機關批准，並報上一級國防動員委員會備案。

專項建設發展計畫和專項實施預案，由市、區縣（自治縣）國防動員委員會專業辦公室會同有關部門每五年編制一次，報本級國防動員委員會批准，並報上一級國防動員委員會相應的專業辦公室備案。

國防動員計畫和實施預案確需調整的，應當按照前兩款規定程式報批。

第十二條市、區縣（自治縣）國防動員委員會應當根據國防動員實施預案，組織開展國防動員演練，提高組織指揮和快速反應能力。

國防動員委員會至少每五年組織一次國防動員綜合性演練；結合軍隊演習和搶險救災、維護社會穩定等重大突發事件，每年組織一次專項演練。

第十三條市、區縣（自治縣）國防動員委員會應當建立國防動員計畫和實施預案評估檢查制度，對有關部門執行情況進行指導和監督，保證國防動員計畫和實施預案的實施。

第四章國防動員潛力統計調查

第十四條市、區縣（自治縣）國防動員委員會負責組織本行政區域國防動員潛力統計調查工作。

市國防動員委員會專業辦公室根據各自職責負責特大型企業和軍事保密單位的國防動員潛力統計調查工作。特大型企業和軍事保密單位的範圍由市國防動員委員會確定。

區縣（自治縣）國防動員委員會專業辦公室按照屬地原則負責本行政區域相應行業的國防動員潛力統計調查工作。

第十五條市、區縣（自治縣）人民政府統計機構和有關部門應當按照本級國防動員委員會專業辦公室的要求，準確及時地提供有關統計資料。

提供的統計資料不能滿足需要時，市、區縣（自治縣）國防動員委員會專業辦公室可以依據《中華人民共和國統計法》和國家有關規定組織開展國防動員潛力專項統計調查。

第十六條區縣（自治縣）國防動員委員會專業辦公室應當按照規定期限將本行政區域國防動員潛力統計調查資料報市國防動員委員會相應的專業辦公室匯總。

市國防動員委員會綜合辦公室負責匯總全市國防動員潛力統計調查資料。市國防動員委員會各專業辦公室應當按照規定及時報送相關領域國防動員潛力統計調查資料。

第十七條國防動員潛力統計調查可以採用普查、年度核對等方式進行。

國防動員潛力統計調查應當按照國家的統計標準，使用統一制發的提綱、表格和軟體系統。統計調查資料應當使用規範的文字、數字、法定計量單位和編碼。

第十八條國防動員潛力統計調查所涉及的單位和個人，應當真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需的資料。

國防動員潛力統計調查工作人員應當如實收集、報送統計調查資料，不得偽造、篡改、毀損統計調查資料，不得泄露統計調查對象的信息。

第五章基礎建設與物資保障

第十九條對列入與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄的建設項目和產品，市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門、相關企業事業單位應當保障其符合國防要求。

第二十條市、區縣（自治縣）人民政府有關部門對列入目錄的建設項目進行審批、核准和重要產品設計定型時，應當按照國家有關規定徵求軍事機關的意見。

第二十一條承擔列入目錄的建設項目和重要產品研究、開發、生產和管理任務的企業事業單位，應當按照貫徹國防要求的技術規範以及標準進行設計、生產、施工、監理、驗收和維護保養，保證建設項目和重要產品的質量。

市、區縣（自治縣）人民政府有關部門應當按照職責對承擔列入目錄的建設項目和重要產品研究、開發、生產和管理任務的企業事業單位加強監督檢查，督促列入目錄的建設項目和重要產品貫徹落實國防要求。

第二十二條企業事業單位投資或者參與投資列入目錄的建設項目或者重要產品研究、開發、生產和管理的，依照有關規定享受補貼或者價格、信貸、對外貿易等有關優惠政策。

第二十三條市、區縣（自治縣）人民政府應當支持和幫助承擔軍品科研、轉產、擴大軍品生產任務的單位開發、套用先進的軍民兩用技術，推廣軍民通用的技術標準，提高產品的軍民兩用兼容程度，提高轉產、擴大生產軍品的綜合保障能力。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當支持、引導、規範社會資源進入軍品科研、生產領域。

市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當按照國防保密的要求，對軍品科研、生產單位採取必要的安全措施。

第二十四條國家決定實施國防動員後，承擔轉產、擴大生產軍品和維修保障任務的單位，應當由動員準備狀態轉入動員實施狀態，根據國家軍事訂貨契約和轉產、擴大生產軍品的要求，組織軍品科研、生產，按時交付訂貨，並協助軍隊完成維修保障任務。

第二十五條國家決定實施國防動員後，儲備物資無法及時滿足動員需要的，市、區縣（自治縣）人民政府可以依法徵用組織和個人所有或者使用的設施、設備、場所以及其他物資。

任何組織和個人都有接受依法徵用民用資源的義務，不得拒絕、拖延。

第二十六條市、區縣（自治縣）人民政府徵用民用資源，應當及時向被徵用組織和個人下達徵用通知，對被徵用的民用資源進行登記，並向被徵用組織和個人出具憑證。市、區縣（自治縣）人民政府將被徵用的民用資源交付使用單位時，應當按照規定辦理交接手續。

第二十七條被徵用的民用資源需要進行改造的，市、區縣（自治縣）人民政府應當告知被徵用人，並由市、區縣（自治縣）人民政府會同軍事機關共同組織實施。

被徵用人應當向承擔改造任務的單位提供被徵用民用資源的相關原始數據和情況。承擔改造任務的單位應當與使用單位共同研究改造實施方案，並按照方案進行改造，按期保質保量交付使用。

任何組織和個人不得阻礙對被徵用的民用資源的改造。

第二十八條被徵用的民用資源使用完畢，市、區縣（自治縣）人民政府應當對民用資源的數量、質量、類型等情況進行清點、核實、登記，下達返還通知，辦理返還手續，及時返還，不得無故拖延或者扣押所徵用的民用資源。

被徵用並經過改造的民用資源，不影響原使用功能的，經被徵用者同意，可以直接返還；影響原使用功能或者造成損壞的，應當進行修復，恢復原使用功能後返還。

被徵用的民用資源不能修復或者滅失的，以及因徵用造成直接經濟損失的，使用單位應當出具使用、損毀證明。被徵用人憑使用、損毀證明向當地區縣（自治縣）人民政府申報，當地區縣（自治縣）人民政府核實後，按照國家和本市有關規定進行補償。

第六章預備役人員與國防勤務人員

第二十九條市、區縣（自治縣）人民政府兵役機關負責組織實施本行政區域預備役人員的儲備工作，做好預備役人員的登記、編組工作，建立教育、訓練和管理等制度，為軍隊戰時擴編儲備後備兵員和專業技術人員。

第三十條預備役人員應當依法參加訓練。預備役人員所在單位應當給予支持和保障。

預備役人員參加訓練時間計算為因工外出時間，其一伙食補助和往返差旅費由所在單位按照規定報銷。

第三十一條預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預訂徵召的其他預備役人員離開預備役登記地一個月以上的，應當向其預備役登記地的鄉（鎮）、街道兵役機構報告去向、聯繫方式。聯繫方式發生變化的，應當及時報告變更情況。兵役機關應當定期向預備役部隊通報預備役人員離開預備役登記地的情況。

第三十二條國家決定實施國防動員後，區縣（自治縣）人民政府兵役機關應當根據上級命令，及時向被徵召的預備役人員下達徵召通知，同時通知其所在單位。對外出務工的預備役人員，還應當通知其務工所在地的兵役機關。接到徵召通知的預備役人員應當按照通知要求，到指定地點報到。

預定徵召的預備役人員，未經其預備役登記地的區縣（自治縣）人民政府兵役機關批准，不得離開預備役登記地；已經離開預備役登記地的，接到兵役機關通知後，應當立即返回或者到指定地點報到。

第三十三條被徵召的預備役人員所在單位應當協助區縣（自治縣）人民政府兵役機關做好本單位預備役人員的徵召工作，督促其按照規定的時間、地點報到，並為被徵召的預備役人員提供必要的條件。

預備役人員所在單位不得以任何理由阻擾被徵召的預備役人員履行徵召義務或者參加預備役訓練。

從事交通運輸的單位和個人，接到運送被徵召預備役人員任務的通知或被徵召預備役人員提出運送請求，應當優先運送被徵召的預備役人員。

第三十四條國家決定實施國防動員後，市、區縣（自治縣）人民政府應當根據國防動員實施的需要，動員符合法定條件的公民和組織擔負支援保障軍隊作戰、參加預防與救助戰爭災害，以及協助維護社會秩序等國防勤務。

第三十五條交通運輸、郵政、電信、醫藥衛生、食品和糧食供應、工程建築、能源化工、大型水利設施、民用核設施、新聞媒體、國防科研生產和市政設施保障等單位，應當按照專業對口、人員精幹、應急有效的原則組建專業保障隊伍，並進行必要的訓練和物資、技術準備，提高專業保障隊伍快速動員和完成國防勤務的能力。

專業保障隊伍應當與預備役部隊、民兵組織分開組建，避免人員重複交叉。

第三十六條用人單位不得在預備役人員訓練期間和國防勤務人員執行勤務期間降低待遇，不得以執行預備役任務和國防勤務為由與預備役人員和國防勤務人員解除勞動關係。

預備役人員沒有工作單位的，由市、區縣（自治縣）人民政府根據國家和本市有關民兵預備役人員訓練經費補助的規定給予補助。國防勤務人員沒有工作單位的，由當地區縣（自治縣）人民政府參照民兵執行戰備勤務的補貼標準給予補貼。

第七章宣傳教育

第三十七條市、區縣（自治縣）人民政府應當組織開展國防動員的宣傳教育，普及國防動員知識，增強公民的國防觀念和國防動員責任意識。

市、區縣（自治縣）軍事機關應當配合、支持國防動員的宣傳教育工作。

第三十八條國家機關、社會團體、企業事業單位和基層民眾性自治組織，應當通過知識講座、形勢報告會、軍事訓練等方式，加強對所屬人員國防動員的宣傳教育，使其掌握必要的國防動員知識與技能。

第三十九條普通高等學校、高級中學應當將國防動員教育作為必修課納入學校教育之中，通過課堂理論教學、軍事技能訓練等方式，普及國防動員知識。

普通高等學校開設的軍事理論課程中有關國防動員的內容不少於十二個學時，開展的軍事訓練活動中有關國防動員技能的訓練不少於兩天。

第四十條新聞出版、廣播影視、文化演藝等單位，應當按照國防動員的要求，做好國防動員的宣傳教育和相關工作。

第八章國防動員機制和應急管理機制的銜接

第四十一條市、區縣（自治縣）人民政府應當按照平戰結合、軍民融合的原則，統籌國防動員和應急管理建設，促進國防動員機制和應急管理機制的銜接。

第四十二條市、區縣（自治縣）國防動員委員會和突發事件應急指揮機構應當建立協調的決策、指揮機制。

國防動員委員會辦事機構與政府應急管理機構應當建立聯繫、協調、會商等制度。

第四十三條市、區縣（自治縣）人民政府應當按照優勢互補的原則，整合國防動員和應急管理系統各類應急隊伍，避免交叉編組、重複建設和多頭指揮。

市、區縣（自治縣）人民政府和軍事機關應當定期組織國防動員和應急管理系統應急隊伍開展聯訓聯演，採取聯考聯評的方式，定期對應急隊伍聯合指揮、聯合行動、聯合保障的能力進行輪考。

第四十四條市、區縣（自治縣）人民政府有關部門和本級國防動員委員會辦事機構應當建立情報信息互聯互通共享機制，及時通報突發事件預警、處置救援和恢復重建等方面的信息。

第四十五條市、區縣（自治縣）人民政府應當建立國防動員與應急管理通用物資聯合儲備保障制度，形成平戰結合的物資儲備、生產、調撥和緊急配送體系。

第九章法律責任

第四十六條企業事業單位有下列情形之一的，由市、區縣（自治縣）人民政府責令限期改正；逾期未改的，強制其履行義務，並可以處兩萬元以上二十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在承建的貫徹國防要求的建設項目中未按照國防要求和技術規範、標準進行設計或者施工、生產的；

（二）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（三）拒絕、拖延民用資源徵用或者阻礙對被徵用的民用資源進行改造的；

（四）阻撓公民履行徵召、擔負國防勤務義務的；

（五）拒絕、拖延執行專業保障任務的。

第四十七條用人單位因職工執行預備役或者國防勤務與其解除勞動關係的，由市、區縣（自治縣）人力資源和社會保障部門責令恢復勞動關係，補發應得報酬；拒不恢復的，責令用人單位按照違法解除勞動關係給予經濟補償和賠償。

用人單位降低職工在執行預備役或者國防勤務期間的待遇的，由市、區縣（自治縣）人力資源和社會保障部門責令限期改正，補發應得的待遇；逾期未改的，處五千元以上兩萬元以下的罰款。

第四十八條國防動員潛力統計調查工作人員偽造、篡改、毀損統計調查資料、泄露統計調查對象信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章附則

第四十九條本條例自2015年10月1日起施行。

條例說明

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委託，現就《重慶市國防動員條例（草案）》（以下簡稱草案）作如下說明：

一、立法的必要性

當今世界，和平與發展雖然是時代的主題，但不容忽視的是國家安全也面臨著諸多挑戰，需要進一步增強憂患意識和國防觀念。2010年2月，《中華人民共和國國防動員法》正式頒布，標誌著我國國防動員建設實現了主要從依靠行政手段到依靠法制手段的轉變，進入了法制化、規範化發展的新階段。2012年，國家《國防動員建設發展“十二五”規劃》明確要求“推動形成以《中華人民共和國國防動員法》為主體、專項法規為骨幹、地方性和行業性法規為補充的國防動員法律制度體系”。重慶作為我國中西部地區唯一的直轄市，是連線東南和西南兩個戰略方向，承東啟西、貫通南北的戰略要地和戰略通道，也是全國重要的工業城市和軍工基地，擔負著支撐西南、支援全國的動員保障任務，在我國國防動員工作中處於重要的戰略地位。因此，有必要對我市國防動員工作作出明確規範，切實提高平戰轉換的能力，確保在國家主權、統一、領土完整和安全遭受威脅時，能夠迅速依法動員，將國防潛力轉化為軍事實力。

二、起草過程和主要內容

市國動委綜合辦於2010年啟動了草案的調研和起草工作。市人大內司委、市人大常委會法制工委與市政府法制辦提前介入，參與調研起草，並廣泛聽取了各方代表、法律專家以及市、區縣有關行政主管部門的意見，會同市國動委綜合辦對初稿進行了全面修改，形成了《重慶市國防動員條例（送審稿）》。報市政府審查後，市政府法制辦又先後組織召開了部門論證會和專家論證會聽取意見，徵求了市人大有關專門委員會的意見，在市政府公眾信息網上廣泛徵求公眾的意見。經反覆修改，形成了提請審議的草案。草案已經市人民政府2014年第75次常務會議審議通過。

草案共十三章五十六條，草案對《中華人民共和國國防動員法》已明確規定的內容原則上不再重複，主要從組織機構設定、宣傳教育、國防動員計畫和實施預案、潛力統計調查、與應急機制銜接、法律責任等方面進行了明確規定。

三、需要說明的問題

基於法制統一的原則，草案在總體結構上遵循了上位法的體例，同時結合重慶地方實際，重點細化和完善了以下四方面內容，體現了地方特色，增強了針對性和可操作性。

（一）關於組織機構及其職責

國防動員工作實行的是政府和軍事機關共同領導，按照“軍隊提需求、國動委搞協調、政府抓落實”的工作機制，政府在國防動員工作中處於主體地位。為了確保國防動員工作順利開展，首先必須建立健全組織機構和工作機制。因此，草案第二章重點對上述問題進行了規範：一是明確了各級政府及其部門的職責；二是對國防動員委員會及其辦事機構的工作職責進行了明確規定；三是為了確保國防動員工作得以貫徹落實，規定了工作報告制度和工作檢查制度。

（二）關於宣傳教育

宣傳教育是國防動員的一項非常重要的基礎工作，也是當前工作中的一個薄弱環節。目前，社會對國防動員的觀念意識非常淡漠，對國防動員的相關工作也不甚了解，因此，有必要將宣傳教育作為重要內容進行規範。草案除了在篇章順序上將“宣傳教育”前移作為了第三章，還具體對政府、機關團體、學校以及媒體在國防動員宣傳教育中的責任作出了規範，以進一步增強全社會的國防動員觀念。

（三）關於國防動員計畫、實施預案與潛力統計調查

國防動員計畫、實施預案與潛力統計調查也是國防動員的基礎性工作，都非常重要。國防動員計畫和實施預案是國防動員工作開展的具體依據，其制定和實施情況直接關係到國防動員工作開展的效果。潛力統計調查是掌握我市國防動員能力、摸清底數的重要手段，對實現國防動員有重要的支撐作用。因此，草案將上位法相關章節進行了拆分，分別用兩個章節進行了規範。在第四章中，一是規範了國防動員計畫和實施預案的編制原則、內容和程式；二是規範了動員演練和檢查評估。在第五章中，分別對潛力統計調查的組織領導、統計調查方式、統計調查指標、所涉及單位和個人的義務等作出了較為全面、細化的規定。

（四）關於國防動員機制和應急管理機制銜接

《中華人民共和國國防動員法》對於國防動員機制和應急管理機制銜接規定得比較原則，難以滿足實際工作需要。近年來，我市以軍地聯考聯評的方式，對國防動員和應急體系的各類隊伍進行統籌建設，極大地提高了兩類隊伍的建設水平，得到了國家、總部和成都軍區機關的一致肯定。因此，草案第十一章對上述實踐經驗進行了固化和提升，從目標要求、組織指揮、力量整合、信息共享、物資保障等方面進行了較為明確具體的規定，體現了重慶地方特色。

草案和以上說明，請一併審議。

審議意見

市人大常委會：

根據市人大常委會立法計畫，《重慶市國防動員條例（草案）》（以下簡稱條例草案）列為了2015年市人大常委會的審議項目。我委從2010年開始，就提前介入法規草案的調研、論證、起草工作：一是會同常委會法工委、市政府法制辦和市國防動員委員會辦公室，多次對法規草案進行討論、論證；二是和市國防動員委員會辦公室同志赴天津、山西、湖北等省市，對相關立法工作進行了學習考察；三是於今年2月中旬和3月上旬，分別召開了法律專家和市級部門立法論證會，聽取了大家對條例草案的意見和建議，同時，將條例草案印發各區縣（自治縣）人大常委會徵求了意見。3月16日，市四屆人大內司委召開了第十次全體會議，對市人民政府提請審議的條例草案進行了審議。現將市人大內司委全體會議審議意見報告如下：

一、立法的必要性

制定國防動員條例是提高國防和軍隊建設法治化水平的需要。國防動員是國家綜合國力和戰爭潛力的重要體現，是國防和軍隊建設的重要組成部分。通過立法的形式健全國防動員體制機制，完善平時徵用和戰時動員法規制度，有利於提高國防和軍隊建設法治化水平，對推進國家治理體系和治理能力現代化、維護國家和地方改革發展穩定大局，具有重要意義。

制定國防動員條例是貫徹實施上位法的需要。2010年2月，《中華人民共和國國防動員法》正式頒布，標誌著我國國防動員建設實現了從主要依靠行政手段到主要依靠法治手段的轉變，進入了法制化、規範化發展的新階段。鑒於上位法主要著眼於規範國家層面的國防動員相關工作，對地方國防動員工作的有關內容和要求的表述比較巨觀和原則，需要制定地方性法規予以細化和明確。

制定國防動員條例是適應我市國防動員工作的需要。我市是全國重要的工業城市和軍工基地，同時，在全國大格局中處於承東啟西、貫通南北的戰略地位，擔負著支撐西南、支援全國的動員保障任務。但是，我市國防動員工作存在一些突出的矛盾和問題，如市國防動員委員會工作機制不夠健全、部門職能職責不夠明確、國防動員與應急機制交叉編組和重複建設等，這些問題制約著我市國防動員工作的有效組織和實施。為切實發揮好我市在全國國防動員中的重要作用，有必要對我市國防動員各項工作做出明確具體的規範，進一步細化和完善各項制度規定，實現從主要依靠行政手段向主要依靠法治手段推進國防動員建設的轉變，為國家國防動員建設作出貢獻。

二、對條例草案的基本評價

條例草案充分貫徹落實了《中華人民共和國國防動員法》等上位法的精神，在總體結構上遵循《中華人民共和國國防動員法》的體例，起草過程中堅持上位法已明確的內容不重複的原則，結合重慶地方實際，並借鑑了兄弟省市的立法經驗，從組織機構設定、宣傳教育、國防動員計畫和實施預案、潛力統計調查、與應急機制銜接、法律責任等方面，對我市的國防動員工作進行了規範。同時，我委在前期介入階段提出的關於法規要加強制度建設、注重細化上位法規定等意見，都已吸納到條例草案中。條例草案文本內容符合國家法律規定，具有較強的針對性和可操作性，文本基本成熟，同意提請常委會審議。

三、對條例草案部分條文的具體意見

（一）關於組織領導及機構職責。條例草案總則、第二章和第三章對國防動員工作需遵守的一些原則、組織機構和相關部門職責進行了規範，但還需進一步修改完善。如開展國防動員工作應堅持的重要原則“平戰結合、軍民結合、統一領導、全民參與”等內容應在條例中有所體現；規定政府在國防動員工作中處於主體地位的同時，也應對上位法規定的軍隊有關部門開展國防動員工作的職責作出表述，以保持條例內容的完整性。

（二）關於國防動員潛力統計調查。國防動員潛力統計調查是摸清底數、了解國防動員能力的重要手段，是國防動員的一項重要基礎性工作，目前已有多個省市通過政府規章的形式予以規範。鑒於我市是全國重要的工業城市和軍工基地，國防動員潛力統計調查的重要性更加凸顯。為保障我市國防動員潛力統計調查工作的組織開展，同時為了節省立法資源，不再單獨制定政府規章，條例草案第五章專門對國防動員潛力統計調查進行了規定。但是，國防動員潛力調查統計涉及範圍廣泛，人員眾多，數據龐大，工作程式和要求也比較多，條例草案一些條款的可操作性還有待增強，需要進一步完善、明確。建議結合我市實際，將國務院關於國防動員潛力統計調查的規定，在條例草案中予以充實和細化。

（三）關於政府宣傳教育職責。條例草案第十條規定“市、區縣（自治縣）人民政府應當將國防動員的宣傳教育納入國防教育體系，組織開展國防動員的宣傳教育”。鑒於國防動員教育本來就是國防教育體系的組成部分，條例草案沒有必要對此進行強調，而應對市、區縣（自治縣）人民政府運用各種宣傳手段、組織開展好國防動員的宣傳教育工作進行明確。

（四）關於法律責任。條例草案第十二章對法律責任進行了規範，但一些條款還需要進一步完善、明確，增強可操作性。如第五十二條規定，市、區縣（自治縣）人民政府可以委託有關部門執法，但市、區縣（自治縣）人民政府對哪些行為有行政處罰權沒有明確規定；第五十三條規定，對違法單位可以處以“10萬元以上50萬元以下的罰款”，但設定處罰額度的適當性需進一步研究；第五十三條、第五十四條對國防動員法第六十九條進行了細化，但對第六十九條第二款關於“因管理不善導致戰略儲備物資丟失、損壞或者不服從戰略物資調用的”違法行為如何進行處罰，沒作出明確規定；第五十五條對工作人員的法律責任進行了規定，所列舉的情形一旦發生，有可能涉嫌犯罪，因此建議增加“涉嫌構成犯罪的，依法追究刑事責任”的表述。

同時，條例草案個別條款操作性不強，一些文字表述還需進一步完善，建議在審議中一併研究。

以上報告，請予審議。

進程匯報

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大法制委員會的委託，現就《重慶市國防動員條例（草案）》（以下簡稱草案）的修改情況匯報如下：

2015年3月，市四屆人大常委會第十七次會議對草案進行了第一次審議。常委會組成人員普遍認為，為了加強國防動員建設，提高國防動員能力、保障國防動員工作順利進行，很有必要制定國防動員的地方性法規。同時，對草案提出了一些修改意見和建議。會後，市人大法制委、常委會法工委會同市人大內司委、市政府法制辦、市國防動員委員會辦公室對常委會組成人員的意見進行了逐條梳理論證，並就審議中意見比較集中的幾個問題組織召開專家論證會。在此基礎上，根據常委會組成人員的意見和其他各方面意見對草案進行了修改。經2015年5月20日市四屆人大法制委員會第二十六次會議審議，形成了提請本次常委會會議審議的《重慶市國防動員條例（草案）》（二次審議稿）（以下簡稱二次審議稿）。

一、關於組織機構職責

一審中，多數常委會組成人員建議根據上位法的規定和地方工作實際，在組織機構及其職責一章中，進一步釐清地方政府、軍事機關、國防動員委員會三者的職責。

國防動員法規定，國務院、中央軍事委員會共同領導全國的國防動員工作，國家國防動員委員會在國務院、中央軍事委員會的領導下負責組織、指導、協調全國的國防動員工作。縣級以上地方人民政府依照法律規定的許可權對本行政區域的國防動員工作履行管理職責。

根據上位法的規定，參照兄弟省市的立法經驗，二次審議稿對本市行政區域內國防動員的組織機構及其職責作了進一步明確。一是明確了政府和軍事機關在國防動員工作中各自的職責。將第七條第一款修改為：“市、區縣（自治縣）人民政府依照法律規定的許可權管理本行政區域內的國防動員工作。軍事機關依照職責開展有關的國防動員工作”。二是細化了國防動員委員會的組成。第八條規定，市、區縣（自治縣）國防動員委員會由本級人民政府及其有關部門和同級軍事機關組成。

二、關於與國防密切相關的建設項目和重要產品

草案第二十四條第二款規定，交通運輸建設、水利建設、信息產業建設、能源建設等重要建設項目，大型船舶、鐵路機車、民用飛機、民用衛星、重要通信設備等重要產品在項目規劃和立項時，應當按照國家有關規定，兼顧國防動員的需要。審議中，有常委會組成人員提出，需要研究從地方層面作出這樣的規定是否適當。

據了解，國防動員法規定，對與國防密切相關的建設項目和重要產品實行目錄管理；目錄由國家發改委會同國務院其他有關部門以及軍隊有關部門負責擬定；地方政府對列入國家目錄的建設項目和重要產品貫徹國防要求工作給予指導和政策扶持。考慮到對於草案中列舉的部分建設項目和重要產品的項目規劃和立項，許可權在國家層面。同時，國家目錄也會根據情況適時調整。草案將相關建設項目和重要產品列明後不利於與國家目錄的銜接。因此，二次審議稿刪除了草案第二十四條第二款，同時將第二十四條第一款修改為：“市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門、相關企事業單位應當根據國防動員的需要，保障列入與國防密切相關的建設項目和重要產品目錄的建設項目和產品符合國防要求”。

三、關於預備役人員和國防勤務人員的相關規定

草案規定，預備役人員離開預備役登記地一個月以上的，應當向其預備役登記地的鄉（鎮）、街道兵役機構報告去向、聯繫方式。審議中，部分常委會組成人員認為預備役人員報告制度對於加強後備兵員管理確有必要，但是，需要研究針對市場經濟條件下人員流動頻繁的現狀，如何使制度設計更具操作性。法制委員會根據預備役人員徵召和儲備工作實際，同時與上位法的規定保持一致，將需要報告的預備役人員限定在“預編到現役部隊和編入預備役部隊的預備役人員、預訂徵召的其他預備役人員”。

草案第三十三條規定，預備役人員所在單位不得與預備役人員解除勞動關係；第四十二條規定，用人單位不得在擔負國防勤務的人員執行勤務期間解除勞動關係。審議中，有常委會組成人員認為，對預備役人員和執行國防勤務人員與所在單位勞動關係的處理應當執行勞動契約法的相關規定，不宜在本條例中對此另作規定。法制委在與預備役高炮師等單位座談中了解到，實踐中確實存在用人單位以執行預備役任務為理由解除預備役人員勞動關係的情形。這種情況的發生對預備役人員參加訓練和執行任務均構成不利因素，影響了預備役部隊工作安排和訓練任務的完成。勞動契約法第三十九條至第四十一條分別對用人單位可以與勞動者解除契約的情形作出規定，執行預備役任務和執行國防勤務均不屬於用人單位可以與勞動者解除勞動關係的法定情形。因此，二次審議稿規定，用人單位不得以執行預備役任務和執行國防勤務為由與職工解除勞動關係。

四、其他修改

審議中，有意見認為草案章節較多，建議按照邏輯順序對結構重新調整。根據這一意見，二次審議稿將第三章“宣傳教育”調整至第九章，同時將第九章“國防勤務”併入“國防動員機制與應急管理機制銜接”一章。

根據常委會組成人員的意見，將草案第三十八條修改為“市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當按照國防保密的要求，對軍品科研、生產單位採取必要的安全措施”。

根據新修改的立法法中“制定地方性法規，對上位法已經有明確的內容，一般不作重複性規定”的要求，二次審議稿刪除了草案第五十五條關於國防動員委員會和政府有關部門工作人員法律責任的規定，同時增加了在國防動員潛力統計調查中工作人員的法律責任。

此外，二次審議稿還對個別文字作了修改，對部分條款順序進行了調整。

二次審議稿連同以上匯報，請一併審議。

條例解讀

“過去，用行政手段進行國防動員，在當時特定背景下有效。但現在，國家治理體系已走向法治化，將國防潛力轉為國防實力也應走向法治化、規範化。”7月30日，市四屆人大常委會第十九次會議表決通過了《重慶市國防動員條例》（下稱《條例》）。次日，市人大內司委副主任委員彭軍和市人大常委會法工委副主任張山向新聞媒體詳細而全面地解讀了該條例。

“法規表決通過後，市人大常委會立即組織相關立法人員對《條例》進行全面解讀，這是一種新的嘗試。”彭軍表示，這也為下一步貫徹施行，打下了一個良好的宣傳基礎。

我市國防動員地方立法的背景

何謂國防動員？

張山解讀，為應對戰爭或其他軍事威脅，國家採取非常措施，將社會諸領域全部或部分由平時狀態轉入戰時狀態，使國防潛力轉化為國防實力而進行的準備、實施及其他相關活動。《條例》施行後，我市行政區域範圍內，平時國防動員準備以及國家決定實施國防動員以後的相關活動，由其規範。

隨著國際社會複雜情況的變化，我國存在著國家被侵略、被顛覆、被分裂的三大危險，必須居安思危，因此，要將國防潛力轉化為國防實力。彭軍指出，要保障國防實力的轉化，必須進行制度化設計，設定特定人員的國防動員義務和權利，以及戰時民用資源徵用等事項。2010年，國防動員法出台後，津、晉、鄂等地相繼出台國防動員地方法規，我市緊隨其後。

據悉，《條例》出台後，我市將對其宣傳普及，在學校宣講並訓練，調查統計國防潛力，多樣化演練，強化市民的戰爭意識。

“我市具有承東啟西、輻射南北的戰略地位，也是全國重要的工業城市和軍工基地。”彭軍說，《條例》施行後，一旦國家實施國防動員，我市能迅速動員人力和資源，將國防潛力轉化為軍事實力。

被征民用資源滅失，可補償

張山稱，《條例》規定，國家實施國防動員後，儲備物資無法及時滿足動員需要的，政府可依法徵用組織和個人的設施、設備、場所及其他物資，並應登記及出具憑證，還可根據需要改造民用資源，任何組織和個人不得拒絕、拖延。否則，政府限期改正，逾期未改的，強制其履行義務，並處2萬至20萬元罰款，構成犯罪的，將對責任人追究刑事責任。

但是，如果被徵用資源不能修復或滅失的，徵用造成直接經濟損失的，使用單位應出具使用、損毀證明。被徵用人憑藉該證明向當地區縣（自治縣）政府申報，經核實後，按照國家和本市有關規定補償。

在和平時期，應培養社會各階層的國防動員觀念意識，《條例》對政府、機關團體、學校以及媒體設定了國防動員宣傳教育責任。高校學生作為國防動員教育的重要宣傳對象，《條例》規定，普通高校開設的軍事理論課程中有關國防動員的內容，不少於12個學時，開展的軍事訓練活動中有關國防動員技能的訓練不少於兩天，以確保普通高校的國防動員教育能落到實處。

國防演練，每五年須組織一次

“《條例》主要規範了組織機構及其職責、國防動員計畫與實施預案、國防動員潛力統計調查、基礎建設與物資保障、預備役人員與國防勤務人員、宣傳教育、國防動員機制和應急管理機制的銜接等方面內容。”張山介紹，《條例》要求，每五年，須分別編制一次國防動員總體建設發展計畫和綜合性實施預案、專項建設發展計畫和專項實施預案，並要報批備案。

有了國防動員實施預案，市、區縣國防動員委員會就應至少每五年組織一次國防動員綜合性演練；結合軍隊演習和搶險救災、維護社會穩定等重大突發事件，每年進行一次專項演練。

預備役人員參訓，用人單位要保障

預備役人員會參加一些訓練，如何保障其權益？用人單位又有哪些義務？

《條例》規定，預備役人員訓練期間，其待遇、一伙食補助和往返差旅費，由用人單位按規定報銷。

如果預備役人員或國防勤務人員沒有工作單位的，《條例》分別規定：前者按有關民兵預備役人員訓練經費補助的規定進行補助，後者參照民兵執行戰備勤務的補助標準給予補貼。

“預備役人員訓練期間或執行國防勤務，用人單位不得解除勞動關係。”張山表示，《條例》規定，違者，人力社保部門責令其恢復勞動關係，補發應得報酬；拒不恢復的，責令其按違法解除勞動關係給予補償和賠償。

預備役人員執行預備役或國防勤務期間，如用人單位降低待遇的，《條例》規定，人力社保部門責令其限期改正，逾期未改的，罰款五千元至兩萬元。

國防潛力統計作假將受制裁

“國防潛力的情況到底怎樣，關係到戰時能夠徵集到多少人員和物資。所以，《條例》對此專章設定。”張山指出，在國防動員潛力統計調查中，凡是涉及到的單位和個人，不得虛報、瞞報、遲報、拒報統計調查資料。

尤其是對國防動員潛力統計調查工作人員，《條例》要求，其應如實收集、報送統計調查資料，不得提供不真實或不完整的統計調查資料。如果偽造、篡改、毀損統計調查資料、泄露統計調查對象信息的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

此外，對與國防密切相關的建設項目和重要產品，實行目錄管理。

張山介紹，《條例》規定，與國防密切相關的建設項目和重要產品的目錄，由國務院經濟發展綜合管理部門會同國務院企業部門以及軍隊有關部門擬訂。市、區縣（自治縣）政府有關部門負責對列入目錄的建設項目審批、核准以及對重要產品設計定型，並監督企業執行。

企業對列入目錄的建設項目和產品進行設計、生產、施工、監理、驗收和維護保養時，應當嚴格按照貫徹國防要求的技術規範以及標準進行。同時，《條例》規定，對企事業單位承建的國防建設項目，如未按照國防要求和技術規範、標準進行設計或者施工生產的，強制其履行義務，並可處兩萬元以上二十萬元以下罰款。

重慶市國防動員條例