重慶市人民政府關於向兩江新區下放市級行政審批等管理事項和許可權的決定

渝府發〔2013〕82號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹落實市委四屆三次全會精神，切實提高行政效能，本著“兩江事情兩江辦”的原則，市政府決定，以授權或委託形式向兩江新區下放283項市級行政審批等管理事項和許可權。

兩江新區要按照權責一致的原則，加強與市政府有關部門的溝通協調，在魚嘴鎮、復盛鎮、郭家沱街道、龍興鎮、石船鎮、水土鎮、復興鎮等7個建制鎮街以及重慶保稅港區公司、市江北嘴投資集團、重慶悅來投資集團在兩江新區範圍內開發區域和重慶港務物流集團的果園港、寸灘港區內，承接好市級部門下放的管理事項和許可權，確保下放管理事項和許可權落實到位。

市政府有關部門要大力支持兩江新區發展，加強業務指導，強化事中事後監管，積極協助辦理需要轉報國家有關部門的有關事項。江北區、北碚區、渝北區要積極支持兩江新區建設發展，加強溝通協調，防止管理缺位和多頭執法現象。

重慶市人民政府

2013年12月8日

附屬檔案1：向兩江新區下放市級行政審批等管理事項和許可權表（完全下放）

序號	事項名稱	市級實施部門	備註
1	核發建設項目選址意見書	市規劃局
2	核發建設用地規劃條件函	市規劃局
3	核發建設用地規劃許可證	市規劃局
4	核發臨時建設工程規劃審批意見書	市規劃局
5	核發建設工程竣工規劃核實確認書	市規劃局
6	查處違法建設行為（限進入規劃審批程式的建設項目）和違法建築	市規劃局
7	政府融資平台公司及土地儲備機構土地使用權登記核准	市國土房管局
8	二、三級地質災害危險性評估審查認定	市國土房管局
9	國有建設用地使用權轉讓審批	市國土房管局
10	物業服務企業資質三級（含暫定一年）審批（含變更、註銷）	市國土房管局
11	土地房屋權屬登記（初始、轉移、變更、註銷、預告、異議、更正、地役權、抵押權）	市國土房管局
12	礦產資源開採許可（僅限於《重慶市礦產資源管理條例》第二十二條規定以外的礦產資源）	市國土房管局
13	建設項目用地預審（區級立項）	市國土房管局
14	臨時用地管理	市國土房管局
15	市級重點項目安全和質量監督管理	市城鄉建委
16	超限高層建築工程抗震設防審批	市城鄉建委
17	建築節能技術以及新材料認證備案	市城鄉建委
18	二級房地產企業資質審批	市城鄉建委
19	主城區危舊房改造項目行政確認	市城鄉建委
20	普工、初級工、中級工、高級工的建設崗位證書核發	市城鄉建委
21	招投標在交易中心交易時的全過程審批管理	市城鄉建委
22	建築綜合管理行政執法	市城鄉建委
23	市級招投標監督管理（含綜合服務費收取開票）	市城鄉建委
24	質量及安全監督管理	市城鄉建委
25	收取和使用城市建設配套費	市城鄉建委
26	收取和退還民工工資保障金	市城鄉建委
27	建設工程施工許可	市城鄉建委
28	房地產開發項目轉讓審批	市城鄉建委
29	房地產開發項目聯建備案的辦理	市城鄉建委
30	10萬平方米及以上房地產開發項目資本金管理	市城鄉建委
31	三級及以下房地產企業資質審批	市城鄉建委
32	三級及以下建築業企業資質審批（一級以下建築勞務資質審批）	市城鄉建委
33	建設工程初步設計審批	市城鄉建委
34	建設工程施工圖審查備案	市城鄉建委
35	建築能效測評與標識	市城鄉建委
36	建設工程檔案專項驗收	市城鄉建委
37	建設項目竣工驗收備案	市城鄉建委
38	規劃環境影響評價審查	市環保局
39	建設項目環境影響評價檔案審批（含輻射類）	市環保局
40	建設項目環境保護設計備案（含輻射類）	市環保局
41	建設項目環境保護試生產審批（含輻射類）	市環保局
42	建設項目竣工環境保護驗收審批（含輻射類）	市環保局
43	排污許可（含夜間施工臨時排污許可）	市環保局
44	危險廢物經營許可（綜合類）	市環保局
45	固體廢物轉移許可	市環保局
46	廢棄電器電子產品處理資格認定	市環保局
47	加工利用國家限制進口、可用作原料的廢五金電器、廢電線電纜、廢電機等企業認定	市環保局
48	輻射安全許可	市環保局
49	放射線同位素轉讓審批、轉移備案及射線裝置轉入使用備案	市環保局
50	環境保護行政處罰	市環保局
51	限期治理管理	市環保局
52	排污費徵收	市環保局
53	排污費減繳、免繳、緩繳審批	市環保局
54	環境污染治理設施運營資質審批（乙級資質和臨時資質）	市環保局
55	污染防治設施拆除或者閒置審批	市環保局
56	強制性清潔生產審核	市環保局
57	企業上市環保核查	市環保局
58	建設項目新增主要污染物排放指標審批	市環保局
59	建設項目環境影響評價檔案審批及環保“三同時”管理	市環保局
60	境外投資項目核准	市發展改革委
61	社會穩定風險評估審批	市發展改革委
62	鼓勵類外商投資項目及國際金融組織和外國政府貸款項目進口設備免稅確認（初審）	市發展改革委
63	招標方案核准	市發展改革委
64	西部大開發鼓勵類產業企業認定	市經濟信息委、市發展改革委、市金融辦、市商委、市外經貿委
65	天然氣設施（新建、改動）審批	市經濟信息委
66	壓縮天然氣汽車加氣站審批	市經濟信息委
67	民爆物品經營許可	市經濟信息委
68	燃氣經營許可	市經濟信息委
69	燃氣燃燒器具安裝、維修企業資質管理	市經濟信息委
70	計算機信息系統集成資質審批（四項）	市經濟信息委
71	政府投資工業項目核准	市經濟信息委
72	企業投資工業技術改造項目核准	市經濟信息委
73	鼓勵類產業確認（初審）	市經濟信息委
74	工業外商投資項目核准	市經濟信息委
75	境內舉辦對外經濟技術展覽會許可	市外經貿委
76	辦理邀請客商函電（簽證通知表、邀請函）	市外經貿委
77	加工貿易業務批准證核發	市外經貿委
78	外商投資企業契約章程審批	市外經貿委
79	進出口許可（機電產品進口、機車出口、汽車出口許可）	市外經貿委
80	液化石油氣經營許可	市商委
81	拍賣企業設立審批	市商委
82	報廢汽車回收企業資格認定	市商委
83	商品（二手車、再生資源）交易市場設立審批	市商委
84	涉外社會調查項目審批	市統計局
85	地方統計調查項目審批	市統計局
86	國有森林資源流轉審批（轉讓、劃撥）	市林業局
87	除國家一級保護野生植物外的珍貴樹木和林區內有特殊價值的植物資源、天然種質資源、國家保護野生植物的採集（伐）審批	市林業局
88	林木種子生產、經營許可證核發	市林業局
89	國有林區旅遊開發審核	市林業局
90	林木採伐許可證核發	市林業局
91	木材經營（加工）審批	市林業局
92	木材運輸證核發	市林業局
93	產地檢疫合格證簽發	市林業局
94	收取和使用涉及林業審批和管理費用	市林業局
95	林業管理行政執法	市林業局
96	林業工程建設項目審批	市林業局
97	林業工程項目竣工驗收	市林業局
98	征占用林地審批	市林業局
99	城市規劃區內公園的修建性詳細規劃的審查	市園林局
100	公共綠地、生產綠地和城市道路綠化規劃的審查	市園林局
101	收取和使用涉及園林審批和管理費用	市園林局
102	園林管理行政執法	市園林局
103	移植古樹名木的審查	市園林局
104	各類工程建設項目綠化指標審查	市園林局
105	建設項目配套綠化工程設計方案審批	市園林局
106	綠化景觀工程施工圖備案	市園林局
107	綠化景觀工程竣工驗收	市園林局
108	占用城市園林綠地審批	市園林局
109	移植、砍伐城市樹木審批	市園林局
110	負責收取和使用城市園林綠化建設費、集中綠化建設費、綠化賠償費	市園林局
111	市水行政主管部門收取的行政事業性收費	市水利局
112	水利工程建設項目流域綜合規劃審查	市水利局
113	水利水電建設項目環境影響報告書（表）預審	市水利局
114	水利水電工程可研報告（項目申請報告）審查	市水利局
115	水利水電工程初步設計（實施方案）審批	市水利局
116	水利工程開工審批	市水利局
117	農村集體經濟組織或其他單位和個人修建水庫審批	市水利局
118	水資源開發使用權出讓審批	市水利局
119	生產建設項目水土保持方案審批	市水利局
120	生產建設項目水土保持設施驗收	市水利局
121	建設項目水資源論證報告審查	市水利局
122	取水許可審批	市水利局
123	排污口設定審查	市水利局
124	河道管理範圍內建設項目審批	市水利局
125	建設項目涉及河道管理事項驗收	市水利局
126	河道管理範圍內有關活動審批	市水利局
127	河道采砂許可及監督	市水利局
128	建設項目安全設施設計審查及竣工驗收	市安監局
129	職業衛生安全許可證核發	市安監局
130	非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產許可證核發	市安監局
131	危險化學品經營許可	市安監局
132	非藥品類易製毒化學品生產經營備案	市安監局
133	安全生產工作綜合監督管理	市安監局
134	組織、協調生產安全事故應急救援和一般事故、較大事故、重大事故（包含各類企業）的調查處理	市安監局
135	安監管理行政執法	市安監局
136	除市市政部門直接管理外的城市道路占用、挖掘許可	市市政委
137	除市市政部門直接管理外的城市排水設施接、改溝許可	市市政委
138	城市建築垃圾處置核准	市市政委
139	城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批	市市政委
140	市政環境衛生項目驗收	市市政委
141	除市市政部門直接管理外的城市橋樑上架設各類市政管線審批	市市政委
142	除市市政部門直接管理外的城市排水許可	市市政委
143	城市供水工程建設方案審查許可	市市政委
144	城市二次供水許可	市市政委
145	拆除、關閉、改變環衛設施用途許可	市市政委
146	市政環境衛生項目初步設計審查	市市政委
147	建設項目涉及市政公用設施安全事項審查	市市政委
148	市政管理行政執法	市市政委
149	戶外廣告設定許可	市市政委
150	除市市政部門直接管理的設施外的收取和使用涉及市政審批和管理費用	市市政委
151	除高速公路外的公路工程建設項目設計審批及施工許可	市交委
152	兩江新區批准的水運工程建設項目設計審批及施工許可	市交委
153	除高速公路路政許可及跨行政區域超限運輸外的公路路政許可	市交委
154	港口經營許可	市交委
155	水路運輸（服務）許可	市交委
156	除長江外的其他通航水域使用岸線安全性許可及港口岸線、航道通航尺度審批	市交委
157	除長江外的其他通航水域水上水下施工作業許可	市交委
158	市政府或市政府國有資產監督管理機構作為出資人設立的公司以及由該公司投資設立並持有50%以上股份的公司的登記核准	市工商局
159	由市外經貿委、兩江新區經濟運行局審批的外商投資企業（含中外合資經營企業、中外合作經營企業、外商合資公司和外資投資的一人有限公司）及分支機構、在中國境內從事生產經營活動的外國（地區）企業以及其他依照國家規定應當執行外資產業政策的企業的登記核准	市工商局
160	外國（地區）企業常駐代表機構登記核准	市工商局
161	外商投資合夥企業及分支機構登記核准	市工商局
162	外商投資企業集團的登記核准	市工商局
163	國家工商總局登記的企業法人設立的分支機構的登記核准	市工商局
164	市政府或其授權部門批准設立的非公司制企業法人的登記核准	市工商局
165	由市級相關部門核發法人登記證明的事業單位以及廣播電台、電視台、報刊出版單位的廣告經營審批登記	市工商局
166	外商投資廣告企業項目審批	市工商局
167	納稅人因意外事故或自然災害等遭受重大損失的資源稅減免	市地稅局
168	房產稅困難減免審批	市地稅局
169	城鎮土地使用稅困難減免審批	市地稅局
170	對外辦理稅務登記（註銷、外出經營報驗）的核准	市地稅局
171	支持和促進就業稅收優惠減免	市地稅局
172	教育勞務收入減免稅	市地稅局
173	軍隊轉業幹部、退役士兵、隨軍家屬的減免稅	市地稅局
174	福利企業的減免稅	市地稅局
175	西部大開發稅收優惠確認	市地稅局
176	納稅人延期申報的核准	市地稅局
177	藥品生產許可資料初審	市食品藥品監管局
178	醫療機構製劑註冊	市食品藥品監管局
179	醫療機構製劑許可證核發	市食品藥品監管局
180	國產醫療器械註冊（一、二類）	市食品藥品監管局
181	藥品委託生產行政許可	市食品藥品監管局
182	進口非特殊用途化妝品行政許可	市食品藥品監管局
183	醫療器械質量管理規範認證	市食品藥品監管局
184	藥品再註冊以及不改變藥品內在質量的補充申請行政許可	市食品藥品監管局
185	國產第三類醫療器械不改變產品內在質量的變更申請行政許可	市食品藥品監管局
186	藥品批發企業的經營許可及GSP認證	市食品藥品監管局
187	醫療機構製劑調劑使用審批	市食品藥品監管局
188	藥品、醫療器械、保健食品廣告審查	市食品藥品監管局
189	重慶市網際網路藥品交易服務資格證審批（二類）	市食品藥品監管局
190	網際網路藥品信息服務資格認定	市食品藥品監管局
191	國產醫療器械生產許可（二、三類）	市食品藥品監管局
192	藥品生產許可及GMP認證（非注射劑類）	市食品藥品監管局
193	化妝品生產衛生許可	市食品藥品監管局
194	麻醉藥品、一類精神藥品郵寄、運輸證明核發	市食品藥品監管局
195	藥品零售連鎖企業經營許可	市食品藥品監管局
196	餐飲服務許可證核發	市食品藥品監管局
197	GSP認證（藥品零售和零售連鎖門店）	市食品藥品監管局
198	藥品零售連鎖企業從事第二類精神藥品（製劑）零售業務審批	市食品藥品監管局
199	Ⅱ、Ⅲ類醫療器械經營企業許可證核發	市食品藥品監管局
200	食品、食品添加劑、化妝品生產許可證核發	市食品藥品監管局
201	會計從業資格證書辦理	市財政局
202	中外合作經營企業外國投資者提前收回投資審批	市財政局
203	企業國有股權協定轉讓審批	市國資委
204	工業產品生產許可證核發	市質監局
205	食品相關產品生產許可證核發	市質監局
206	承擔國家法定計量檢定機構任務的授權	市質監局
207	計量標準器具核准	市質監局
208	計量器具型式批准（樣機試驗）	市質監局
209	實驗室和檢查機構（含食品檢驗機構、司法鑑定機構）資質認定	市質監局
210	建立社會公正計量行（站）審批	市質監局
211	特種設備維修許可	市質監局
212	鍋爐化學清洗單位資格許可	市質監局
213	特種設備使用登記許可	市質監局
214	氣瓶（移動式壓力容器）充裝單位資格許可	市質監局
215	製造、修理計量器具許可證簽發	市質監局
216	計量檢定員資格核准	市質監局
217	公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查	市公安局
218	建設工程消防設計審核及消防驗收	市公安局
219	內地居民往來港澳通行證簽發（簽注）	市公安局
220	大陸居民往來台灣通行證、簽注、加注	市公安局
221	台灣居民來往大陸通行證簽發（簽注）	市公安局
222	普通護照申領、重領、換髮、補辦、加注	市公安局
223	台灣居民居留簽注	市公安局
224	台灣居民定居證	市公安局
225	在城市、風景名勝區和重要工程設施附近實施爆破作業許可	市公安局
226	金融機構營業場所和金庫安全防範設施建設方案審批及工程建設驗收	市公安局
227	安全技術防範產品生產登記批准書	市公安局
228	公章刻制審批	市公安局
229	外國專家來華工作許可	市人力社保局
230	人才市場中介服務組織設立及其業務範圍審批	市人力社保局
231	特殊工時制度審批	市人力社保局
232	初、中級職業培訓機構設立審批	市人力社保局
233	兩江新區區屬國有企業工資總額審批	市人力社保局
234	兩江新區內企事業單位職工、非國家重點職業學校畢業生、各類民辦職業培訓機構畢業生的初、中級職業資格證書核發	市人力社保局
235	勞務派遣許可	市人力社保局
236	高新技術企業認定	市科委
237	重慶市重點新產品認定	市科委
238	外國及港澳台地區的文藝表演團體、個人參加的營業性演出，自批准演出活動舉辦日期起6個月內到我市演出的事前備案	市文化廣電局
239	網路文化經營許可	市文化廣電局
240	外商投資電影院電影放映經營許可審批	市文化廣電局
241	市級文物保護單位原址保護措施審批和建設控制地帶內建設工程項目的工程設計方案審核	市文化廣電局
242	區縣級文物保護單位保護範圍內實施建設工程或者爆破、鑽探、挖掘等作業的審批	市文化廣電局
243	120件（套）以內涉外商業性美術品展覽活動審核、美術品進出口經營活動審批	市文化廣電局
244	中外合資經營、中外合作經營的娛樂場所的設立審批	市文化廣電局
245	衛生許可	市衛生局
246	醫療機構設定、審批許可	市衛生局
247	市內開辦外籍人員子女學校審批	市教委
248	公辦學校設立審批	市教委

序號	事項名稱	市級實施部門	備注
1	核發建設工程規劃許可證	市規劃局	重慶保稅港區公司、市江北嘴投資集團、重慶悅來投資集團及重慶港務物流集團等4家企業在兩江新區開發管理範圍內的重大工程、重要項目以及標誌性建築的方案經市規劃局審查後，由兩江新區規劃辦核發建設工程規劃許可證。
2	控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和專項規劃的組織編制、審查和修改	市規劃局	1．在444平方公里的兩江新區直管區域工業用地範圍內，不改變用地功能性質的控制性詳細規劃、修建性詳細規劃、專項和專業規劃的編制、審查、修改由兩江新區規劃辦承辦，兩江新區管委會上報市政府審批。 2．以上工業用地與主城相連線地區的控制性詳細規劃、專項和專業規劃的編制、修改，由兩江新區規劃辦承辦，經市規劃局審核後，由兩江新區管委會上報市政府審批。 3．上述1、2項以外的控制性詳細規劃、專項和專業規劃，由市規劃局組織編制、審查和修改並上報市政府審批。
3	土地使用權抵押登記（包括未辦理預售許可的在建工程抵押登記）	市國土房管局	申請材料和審查意見報市國土房管局備案。
4	土地利用總體規劃調整及審批	市國土房管局	由兩江新區管委會報市政府審批，市國土房管局出具審查意見。
5	農用地轉用新增建設用地指標管理	市國土房管局
6	國有儲備土地審批（含收回土地儲備、整治性土地儲備等）	市國土房管局
7	建設項目用地預審（市級立項）	市國土房管局	完成預審後，通過網路線上備案系統實時上報，經市國土房管局匯總審核後，報國土資源部備案。
8	壓覆礦產資源審批	市國土房管局	兩江新區建設項目新增建設用地需要出具未壓覆礦產資源證明的，凡有礦產資源但未設定礦業權的由兩江新區國土房管分局報市國土房管局備案後，出具證明；壓覆兩江新區國土房管分局審批發採礦許可證的礦山礦產資源儲量的，由兩江新區國土房管分局辦理壓覆礦產資源審批手續（含建設項目壓覆礦產資源儲量登記）；跨行政區的建設項目新增建設用地壓覆礦產資源審批（審查）由兩江新區國土房管分局初審、市國土房管局審批（審查），其他情況按國土資發〔2010〕137號檔案執行。
9	國有建設用地供應審批（含劃撥、出讓、租賃）	市國土房管局	由兩江新區管委會報市政府審批，市國土房管局出具審查意見。
10	劃撥建設用地使用權按原用途補辦出讓手續	市國土房管局
11	集體土地徵收轉用審批	市國土房管局
12	國有農用地轉用審批	市國土房管局
13	補掛地	市國土房管局
14	採礦權轉讓	市國土房管局	限屬於區縣級審批的採礦權項目。
15	建築企業安全生產許可證審批	市城鄉建委	限兩江新區建設管理局審批資質的企業。
16	施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全任職資格審批	市城鄉建委	限兩江新區建設管理局審批資質企業的有關人員。
17	建設項目環境影響評價檔案審批和竣工環境保護驗收（含試生產）	市環保局	環保部委託省級環保部門審批的建設項目由兩江新區環保分局經辦。
18	政府投資項目審批	市發展改革委	利用國際金融組織和外國政府貸款的項目除外。
19	企業投資項目備案、核准	市發展改革委	國家規定必須由省級投資主管部門審批、核准和需報國家發展改革委，或報市政府、國務院審批核准的除外。
20	外商投資總投資（含增資）3億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目核准	市發展改革委	《政府核准的投資項目目錄》規定需由國務院有關部門核准的項目除外。
21	成品油經營許可	市商委	成品油批發初審、成品油儲存初審由市商委協助轉報商務部批准。
22	拆除、損毀人防工程審批	市民防辦	屬市級審批許可權的，報市民防辦備案；超出市級審批許可權的，通過市民防辦轉報成都軍區人防辦、國家人防辦審批。
23	人民防空警報設備、通信設施撤除和損毀審批	市民防辦
24	人防工程的初步設計審查、施工圖備案、質量監督及竣工驗收、備案	市民防辦
25	收取和使用涉及人防審批和人防管理費用	市民防辦
26	人防管理行政執法	市民防辦
27	結合民用建築修建防空地下室審批	市民防辦
28	二級及以下園林施工資質審批	市園林局	限兩江新區直管區域內註冊的企業。
29	乙級及以下設計、監理園林管護資質審批	市園林局	限兩江新區直管區域內註冊的企業。
30	外商投資企業名稱預先核准登記	市工商局	1．不包括以下名稱：屬於《外商投資產業指導目錄》中限制類的企業名稱；省略字號的企業名稱；省略行業表述語的企業名稱；以區縣行政區劃名稱作字號的企業名稱；企業集團及集團母公司的企業名稱；名稱中使用“控股”、“產業”、“實業”、“國際”、“投資”、“金融”、“銀行”、“資產管理”等字樣的企業名稱；與其他企業變更名稱未滿1年的原名稱或與註銷登記未滿3年的企業名稱相似的企業名稱；與已登記註冊的同行業企業名稱相似，可能引發名稱爭議或引起公眾誤認的的企業名稱。 2．名稱中以“國際”字樣修飾行業的，經市工商局簽字蓋章後報國家工商總局核准。
31	內資企業名稱核准	市工商局	不含以下名稱：省略字號的企業名稱；省略行業表述語的企業名稱；字號（或行業）放在行政區劃之前的企業名稱；以區縣行政區劃名稱作字號的企業名稱；企業集團及集團母公司的企業名稱；名稱中使用“控股”、“產業”、“實業”、“國際”、“金融”、“基金”、“銀行”、“資產管理”等字樣的企業名稱；與其他企業變更名稱未滿1年的原名稱或與註銷登記未滿3年的企業名稱相似的企業名稱；與已登記註冊的同行業企業名稱相似，可能引發名稱爭議或引起公眾誤認的企業名稱。
32	印刷經營許可	市新聞出版局	出版物印刷除外，每年將審批情況送市新聞出版主管部門備案。
33	出版物經營許可	市新聞出版局	總發行除外，每年將審批情況送市新聞出版主管部門備案。
34	兩江新區直屬單位人員調配許可權	市人力社保局	跨兩江新區的人員調配除外。
35	民辦學校設立審批	市教委	外資獨資辦學、民辦大專院校除外。

重慶市人民政府關於向兩江新區下放市級行政審批等管理事項和許可權的決定

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