鄭州捷運5號線“7·20事件”

鄭州捷運5號線“7·20事件”，又稱“鄭州捷運5號線亡人事件”。是一起由極端暴雨引發嚴重城市內澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍牆、灌入捷運隧道，鄭州市捷運集團有限公司和有關方面應對處置不力、行車指揮調度失誤，違規變更五龍口停車場設計、對擋水圍牆建設質量把關不嚴，造成重大人員傷亡的責任事件。

2021年7月20日，鄭州持續遭遇極端特大暴雨，致捷運5號線五龍口停車場及其周邊區域發生嚴重積水現象。當日18時許，積水衝垮出入場線擋水牆進入正線區間，導致5號線一列列車被洪水圍困。經全力施救，有12名乘客不幸遇難。河南省委省政府、鄭州市委市政府立即成立工作專班，全力組織開展搜救排查、搶險排水，分別於2021年7月24日下午2時、7月25日上午6時30分左右，又發現2名遇難者。共有14人不幸遇難。

鄭州捷運5號線亡人事件發生後，曾經引發社會高度關注和質疑。2022年1月，國務院常務會議審議通過《河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告》，認定鄭州捷運5號線“7·20事件”是責任事件。

基本介紹

• 中文名：鄭州捷運5號線“7·20事件“
• 發生時間：2021年7月20日
• 發生地點：鄭州捷運5號線
• 遇難人數：14人（截至2021年7月27日） 
• 事件定性：責任事件

事件經過

2021年7月20日，鄭州持續遭遇極端特大暴雨，致鄭州捷運5號線五龍口停車場及其周邊區域發生嚴重積水現象。18時許，積水衝垮出入場線擋水牆進入正線區間，導致5號線一列列車被洪水圍困。經全力施救，14名乘客不幸遇難。

遇難者名單

曹某嘉 女 20歲 鄭州中原區

屈某霞 女 50歲 滎陽市

孫某珊 女 32歲 鞏義市

張 某 女 28歲 項城市

張某月 女 27歲 鄭州市中原區

顏某芬 女 51歲 鄭州市中原區

蘆 某 女 35歲 洛陽市

龐某洋 女 24歲 周口市

馮某靜 女 33歲 焦作市

李 某 男 40歲 鄭州市二七區

郜某莉 女 42歲 登封市

肖某捧 女 30歲 駐馬店市

沙 某 男 34歲 鄭州市中原區

鄒某強 男 38歲 居住地上海市

善後工作

事件發生後，鄭州市立即成立善後處置領導小組，對14名遇難者，第一時間完成身份確認，並及時通知家屬，做好慰問安撫工作。在與遇難者家屬充分溝通的基礎上，以人為本、依法依規，全面做好各項善後工作。

通知印發

2021年7月21日，交通運輸部辦公廳印發《關於切實做好城市軌道交通防汛工作的緊急通知》，運營單位要充分吸取近期發生的雨水倒灌事件教訓，進一步調整完善應急預案，對超設計暴雨強度等非常規情況，採取停運列車、疏散乘客、關閉車站等應急措施。

事件教訓

2021年7月30日，交通運輸部召開全國城市軌道交通運營安全視頻會議。部長李小鵬指出，要深刻汲取鄭州捷運5號線淹水倒灌事件教訓，堅決抓好城市軌道交通運營安全各項工作，讓黨中央放心、讓人民民眾放心。當前，各地交通運輸主管部門和運營單位要突出重點，扭住薄弱環節，全面摸排防洪防汛防颱風風險隱患，與氣象部門密切協調聯動。出現極端天氣、發生緊急情況危及人民民眾生命安全的，運營單位要按照規定立即停止相關區段或全線網運營，該關閉的關閉、該停運的停運。安全評估沒有通過之前，不能恢復運營；安全隱患沒有清除之前，不能恢復運營；安全沒有得到保障之前，不能恢復運營，嚴防次生事故發生。

災後考察

2021年8月，國務院總理李克強考察鄭州捷運5號線隧道受災現場。他指出，城市建設要把搞好“里子工程”擺在更加重要位置，首先是安全工程。要整治城市設施安全隱患，提高建設和安全標準，提升管理水平。強化預警和應急回響機制，在撤離避險標準上留足富餘，生命至上，避險為要，緊急情況下捷運、隧道等該停就停、該封就封，保護民眾生命財產安全。李克強說，這次特大暴雨造成重大人員傷亡，令人痛心。國務院成立了河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查組，要抓緊實事求是查明情況，對存在失職瀆職的行為依法依規問責追責，回應民眾關切，警示後人。

李克強考察鄭州捷運5號線隧道受災現場

事件調查

事件定性

2022年1月21日，據新華社訊息，河南鄭州“7·20”特大暴雨災害調查報告公布，認定鄭州捷運5號線“7·20事件”、京廣快速路北隧道亡人事件是責任事件。

調查報告指出，7月20日，捷運5號線 04502 次列車行駛至海灘寺站至沙口路站上行區間時遭遇澇水灌入、失電迫停，經疏散救援，953人安全撤出、14人死亡。調查認定，這是一起由極端暴雨引發嚴重城市內澇，澇水沖毀五龍口停車場擋水圍牆、灌入捷運隧道，鄭州市捷運集團有限公司和有關方面應對處置不力、行車指揮調度失誤，違規變更五龍口停車場設計、對擋水圍牆建設質量把關不嚴，造成重大人員傷亡的責任事件。

主要問題

調查組查明，鄭州捷運5號線“7·20事件”的主要問題包括：

應對處置不力。未及時採取預警回響行動，7月19日至20日，氣象部門多次發布暴雨紅色預警後，鄭州捷運集團有限公司未按有關預案要求加強檢查巡視，對運營線路淹水倒灌隱患排查不到位；在20日15:09五龍口停車場多處臨時圍擋倒塌、16:00捷運5號線多處進水的情況下，鄭州捷運集團有限公司沒有引起高度重視，沒有領導線上網控制中心（OCC）和現場一線統一指揮、開展有效的應急處置，直到18:04才發布線網停運指令，此時列車已失電迫停。鄭州捷運集團有限公司應對處置管理混亂，未執行重大險情報告制度，事發整個過程都沒有啟動應急回響，18:37乘客疏散被迫中斷，但直到19:48捷運運營分公司才向鄭州捷運集團有限公司值班處報告，400多名乘客已被困車廂1個多小時，嚴重延誤了救援時機。

行車指揮調度失誤。20日17時左右澇水衝倒停車場出入場線洞口上方擋水圍牆、急速湧入捷運隧道後，因道岔發生故障報警，列車在海灘寺站被扣停車，在沒有查清原因、不了解險情的情況下於17:46又放行。17:47水淹過軌面後，司機按照規定製動停車，但OCC主任調度員在未研判掌握列車現場險情的情況下，指令列車退行，約30 米後列車失電迫停，導致列車所在位置標高比退行前所在位置標高低約75厘米，增加了車內水深，加重了車內被困乘客險情。

違規設計和建設施工。一是擅自變更設計。鄭州捷運集團有限公司為了物業開發將五龍口停車場運用庫東移30米、地面布置調整為下沉1.973米布置，使停車場處於較深的低洼地帶，導致自然排水條件變差，不符合《捷運設計規範》相關規定，屬於重大設計變更，但未按規定上報審批。二是停車場擋水圍牆質量不合格。停車場圍牆按當時地面地形“百年一遇內澇水深0.24米”設計，經調查組專家驗算“百年一遇”應為0.5米。建設單位未經充分論證，用施工臨時圍擋替代停車場西段新建圍牆，長度占四成多，幾乎沒有擋水功能；施工期間，又違反工程基本建設程式，對工程建設質量把關不嚴，圍牆未按圖做基礎。三是五龍口停車場附近明溝排澇功能嚴重受損。明溝西側因道路建設棄土形成長約300米、高約1米至2米帶狀堆土，沒有及時清理，阻礙排水。有關單位違規將部分明溝加裝了長約58米的蓋板，降低了收水能力。

追責問責

鄭州捷運集團有限公司捷運5號線五龍口站停車場建設工程設計項目負責人魏平安、北京城建設計發展集團股份有限公司鄭州捷運5號線項目負責人汪鵬、河南五建建設集團有限公司南四環項目部指揮長郭文勝等8人涉嫌工程重大安全事故罪、重大責任事故罪，被公安機關立案偵查並依法逮捕。鄭州市應急管理局黨委書記、局長任立公，鄭州捷運集團有限公司副總經理、總工程師、技術管理部部長趙運臣，鄭州市工程質量監督站軌道交通科副科長孫紅亮等3名公職人員因涉嫌嚴重違紀違法被紀檢監察機關立案審查調查並採取留置措施。