都勻市城市管理行政執法局

城市管理是對城市中的人和物實行綜合管理，並進行引導、規範、治理和服務。

基本介紹

• 中文名：都勻市城市管理行政執法局
• 簡介：對城市中的人和物實行綜合管理
• 四多：即“不景氣的企業多、下崗人員多
• 臨時攤，：具有季節性和自發性

簡介

一個文明的城市，應該具備優美的環境、優良的秩序、優質的服務和最佳化的管理。我市的城市管理工作經過20多年的實踐，為維護州府的城市秩序和市容環境的整潔顯示了其生命力。但是，隨著城市規模擴大，城市載體功能日趨複雜，以及“整髒治亂”、“滿意在都勻”的深入開展，單一執法往往使城市管理力度受限，易陷入“反覆打、打反覆”的怪圈。為此，要實現勻城經濟社會又好又快，更好更快發展的目標，必須匯集州市兩級資源，凝聚集束各方力量，州市共建、共創、聯動，積極營造與勻城經濟發展相適應的城市管理體制和城管執法機制，推動城市管理工作再上新台階，充分體現勻城作為州府政治、經濟、科學、教育、文化、環境發展領跑者的風姿。

都勻市城市管理行政執法局

都勻城市管理現狀及攤位情況

都勻作為州府所在地，中國優秀旅遊城市。市委、政府高度重視城市管理工作，但是，城管執法一直處於社會矛盾的風口浪尖，許多熱、難點問題都與城管工作相關聯。隨著城市的發展“三分建、七分管”，顯得尤為重要。目前，我市城市管理的現狀如下：

城市管理存在“四多四少”的現象，“四多”，即“不景氣的企業多、下崗人員多、失地農民多、矛盾衝突多”，“四少”，即“城管人員配備少、執法手段少、經營場地少、了解城市法律法規人員少”。這些人員多數靠擺攤設點維持生計，就形成了城市的“面子” 和攤販的“肚子” 的問題對峙的矛盾。

一是固定攤，分為白天、夜晚。白天固定攤近300餘戶，其中，經營早餐200餘戶，管理要求經營者上午10時必須收攤，不得影響市容；還有煙攤80餘戶，實行單雙號輪值，每天大約有40戶煙攤輪值；另有10多戶鮮花經營戶在工人路經營。夜宵固定攤約600餘戶，主要經營特色小吃、小百貨，分布工人路、步行街、七街、勝利路、平橋、老火車站等。

二是臨時攤，具有季節性和自發性。一部分自發形成的攤點，百姓認可的市場，如舊貨市場以及農民進城趕集匯集於一街的周日市場，約1300多戶，周日西山橋花鳥市場約150餘戶；二是市城管局根據季節為方便民眾開闢的臨時市場，如本地瓜果臨時市場、端午草藥市場、清明香火習俗市場、七月半民俗市場約500多戶，這些攤點都勻市城管局一律不收取任何費用。

據統計，白天、夜晚固定攤點近1000餘戶，臨時攤點近2000戶，共有攤位近3000 個，安排就業總人數1400餘人（主要指固定攤位），下崗職工占18.3%，失業人員占81.7%，其中，傷殘、兩勞人員約占失業人員的0.7%，外來人員占失業人員34.7%。

工作開展情況

（一）推出文明執法程式 推出了“一說服、二教育、三引導、四警告、五處罰”文明執法工作程式，得到了社會各界和廣大市民的支持。

（二）推行“三抓三放”

——“抓大街、放小巷”。主要街道如劍江中路、民族路、迎賓路、文明路等勻城八大街嚴禁白天占道經營，以確保街道的整潔暢通。對小街小巷按照攤點進巷不影響市容，方便市民的要求，實行定點定位經營。

——抓白天、放晚上。對晚上車流量小的街道或休閒場所，白天照章嚴管，晚上有序放開。如廣惠路步行街百貨夜市、工人路民族風味小吃夜市一條街等。

——抓工作日、放節假日。對日常管理工作常抓不懈，遇傳統節日和喜慶活動有序放開，讓廣大民眾在享有節日歡樂的同時，利用節假日人流、物流的高峰時期，經濟上得到實惠，充分體現以人為本的民生理念。

（三）開闢綠色通道

為了解決小本經營者無場地和農民進城銷售季節性農產品難的問題，對小街小巷等閒置的空隙地帶進行了普查排隊，有計畫地就近就地為其開闢合法的經營場所。比如盛夏西瓜上市季節，在環東路、慶雲宮、小圍寨等路段劃定相應的位置，掛上牌子，免費為本地瓜農開闢“綠色市場”，既規範了市容管理，又方便了民眾。

（四）實行業主自治

對規範設定的攤點，廣惠路步行街、工人路小吃夜市、港龍小吃一條街以及鮮花一條街，及時指導成立了6個業主自治小組，幫助制定相關管理規章，讓業主們自我約束、自我教育、自我管理，協助城市管理人員維護轄區正常的市容秩序和環境衛生,還經常深入自管小組，傾聽民眾意見和呼聲，通過相互的平等對話，積極引導，促進城管。引導業主自治後，還幫助成立了百貨夜市愛心基金會和工人路小吃夜市扶貧助困基金會，資助沙寨白頭國小2名貧困學生人民幣10000元，資助平浪鎮中學二名品學兼優的貧困生8000元，走訪慰問了平浪鎮10戶貧困戶，資助了3000元，為身患重病的工人路小吃夜市主趙鵬募得愛心款3578.5元，與10戶特困的攤位業主結成幫扶對子，除幫助他們合理安排攤位以外，還捐款捐物共1萬多元，同時為良畝鄉護德村上架組村民捐贈17850元建愛心橋。

（五）紮實推進“整髒治亂”

為使“整髒治亂”工作有效開展成為經濟社會又好又快、更好更快發展的助推器，市政府充分發揮城管隊伍主力軍的作用，明確了在“整髒治亂”中創新城市管理，在城市管理中推動“整髒治亂”，為城管精細化、科學化管理配備了數字視頻監控，提高對違章行為的查處率和及時率，進一步提高民眾對城市管理的滿意率。據不完全統計，五年來，共查處占道經營20餘萬起，查處店外延伸45000餘起，暫扣物品3萬餘件（起）。查處違法廣告2千餘起，拆除破損和存在安全隱患的戶外廣告1500餘塊，約10000平方米，清理占道落地招牌近千塊。清理、清洗和收繳各類野廣告上百萬張。簽訂“門前三包”責任書10000餘份。鎖扣車輛上人行道15000餘輛，查處建築工地不文明施工4000餘起，查處建築建材垃圾拋灑6000餘起。批評教育、處罰行人不走斑馬線20餘萬人次，罰款100餘萬元。

（六）規範設定攤點，開展清理整治行動

由於我市存在“四多四少”的現象，這些人員多數靠擺攤設點維持生計，就形成了城市的“面子”和攤販的“肚子”問題對持的矛盾。我局依據市委、市政府管理城市“三分建、七分管”的理念，按照“嚴格、嚴禁、規範”，不影響市容市貌的前題下，規範設定了工人路夜市、廣惠路步行街百貨夜市，安置下崗人員近千戶，維護了社會穩定。同時，取締了新華東巷、新華西巷、市醫院門前3000多戶游攤；清理取締金鵬花園前、女人街等8個自發馬路市場；搬遷了褲襠街蔬菜批發市場以及小圍寨轉盤周日市場；投入大量的人力、物力，每個周六、周日在173、小圍寨、506設點守候，禁止馬車進城。

從理順執法體制入手，推進相對集中行政處罰權 為推動城市管理工作，市委、市政府高度重視，從理順機制入手，市政府一路綠燈，指導推動，市長鬍曉劍也多次指示市法制辦配合協調，使多年努力得以實現，2008年，我市成為繼貴陽、遵義、凱里之後，獲貴州省人民政府黔府函[2008]99號批覆同意開展相對集中行政處罰權工作，明確了執法主體，進一步理順了執法體制，城市管理體制躍上新台階，為解決城市管理領域的“重複處罰、執法擾民”等問題奠定了良好的基礎。

同時，黨委政府積極倡導“大城管”，調動各方力量參與城市管理，並抽調原市四大班子主要領導組成督導組，對城市管理工作進行再調研，市長鬍曉劍就建立城市管理長效機制有關事宜專門組織召開了專題會議，完善《都勻市城市管理長效機制工作方案》，要求在管理中把問題想在前，把應對措施制訂在前，強調執法和監察的功用，改“多龍治水”為“一龍治水”，以突破體制的瓶頸，為有效解決城市管理中部門分割，條塊分割，執法有縫隙提供了新措施、新舉措，推動城市管理上新台階。

州市共建取得成效

三年8月，我市以州市共建“文明都勻”為載體，開展了集中整治活動，活動從媒體直擊曝光，州市領導帶頭督查，嚴格問責開始，通過職能部門帶頭履責，多部門聯動，使城市變得清潔、整齊、衛生、乾淨，市容市貌發生了顯著變化，亂停亂放現象得到有效遏制，許多老大難問題得以順利解決。據統計，僅一月共清理辣子巷口、百子橋、風雨橋、西苑、緯三路等路段游攤未經許可辦證的違章占道攤點500起，暫扣違章物品100餘件。對西苑冰楊梅經營點進行了劃線規範，要求限時限段經營。取締女人街占道經營37戶，取締步行街、新華路游攤25戶，規範西山橋市場60戶。查處違法廣告23起，拆除破損和存在安全隱患的戶外廣告260平方米，規範戶外廣告30塊，清理占道落地招牌60塊。批評教育行人不走斑馬線8000人次，罰款13000元；共捕殺無主犬只、流浪狗43隻，深埋處理11隻，接到民眾舉報40起。清洗主要乾街道張貼辦證廣告、門面出租轉讓廣告共9600張，用香膠水清理毛筆書寫的辦證廣告8600條，撕毀辦證號（小張紙）廣告3000張，清理亂掛橫幅70條，查處牆體廣告80處，處罰62人次，對亂貼亂畫的11人進行教育，要求與隊員共同清洗“野廣告”以示懲戒。拆除違法建設500平方米。共鎖扣上人行道車輛630台（次），暫扣從事占道營運的板車50輛，暫扣上人行道機車20輛。共督促落實“門前三包”800起,簽訂4200“門前三包”責任書。

州市共建的必然性

城市管理是一項面向管理相對人、市民和整個社會的經常性工作，覆蓋了城市方方面面，需要我們共建共創，從為期一個月的州市共建文明都勻的整治行動中，我們感受到認識在共建中提升，合力在州市共建中形成，體會到共建的必然。具體體現在以下“五個需要”：

一是思想認識上的需要。勻城作為州府，全局一盤棋的觀念，有利於著眼長遠的、全局的利益，以前瞻性、科學性，為公共活動場所和公共服務功能合理配套，才能實現“淨、綠、亮、順”的協調與統一。

二是管理體制上的需要。我局系政府組閣局，明確有8項職能，相對集中市容環境衛生管理、環境保護管理、戶外廣告牌管理等部分或全部行政處罰權，但涉及原行政管理部門的一些執法權和處罰權未進行有效細化對接，部門與城管職能交叉的問題沒有很好理順，合力運作與合力效應不足，工作很難協調一致，導致綜合不足，手段不夠，力度欠缺。比如環衛保潔這一塊的職能歸公用事業局，使城管局的監管處於管得了事但管不了人的被動局面。又如城管局對文明工地的管理僅對工地圍牆外，而工地拆遷施工單位不按照安全要求和技術規範，進行降塵處理，造成粉塵污染，加之環衛清掃不及時，灑水不定時，造成了空氣中塵土飛揚，晴天一身灰，雨天一身泥，凸現管理脫節，監管無力。為此，必須通過州市共建，理順機制，建立起“縱到底、橫到邊”的管理體系，實現特色和同一性的有機結合。

三是管理投入與基礎設施的需要。一方面，城市規模迅速擴張，城市管理的工作量也在成倍的增加，執法人員須不斷充實，以適應城管綜合執法領域的擴大，提升隊伍的積極性和管理成效。另一方面，州市共建，整合資源，增加基礎設施的硬體投入，可解決“引攤入市”，合理疏導的問題，降低管理成本，收效增大。

目前，我市不能有效遏制違章占道經營，原因如下：一是十幾年前聞名全國的育英巷市場，在城市增容、人口增加的情況下，還是原有規模，滿足不了民生需要，為配合“整髒治亂”工作取締了7個臨時市場，約300戶業主；其次， 2006年市政府對石板街進行延伸改造時，有近百戶業主主動撤出新華東巷，而改造後又未能回遷的業主；調查表明，這些經營者中，80%是下崗職工和失業人員，20%是在勻經營5年以上的外來人員，管理難度大，髒亂現象易反彈回潮，如2006年為讓出消防通道，配合“整髒治亂”工作，新華西巷的98戶業主雖經市局教育動員引導，以及政府採取了對進入門面經營給予補貼等措施，主動撤出了新華西巷。但是一部分進入門面經營的業主，因門面租金高經營不下，沒有經營收益而轉入推著板車沿街叫賣，又重新轉為游攤占路為市，導致反彈。

四是執法保障後續措施跟進的需要。目前，城市管理仍缺少符合區域實施的管理規範，法律法規體系與城市管理髮展差距較大，影響了隊伍整體素質和管理實效的提高，在涉及到城市管理多元違章的現象中，後續跟進措施缺乏，保障體系不完善，即導致了工作被動，雖然貴州省人民政府法制辦已明確規定，在城市管理工作中出現的各種執法糾紛均不得以民事糾紛處理，但是，在具體工作實踐中，仍存在執行難的問題，由於重視不夠，導致獨木難支，形不成執法合力，達不到執法的最大效應。只有當聯動體制建立，才能實現執法的最大效應。如：在去年州市共建聯合整治行動中，在對文峰小區亂搭亂建的強拆中，州市政府敢於“亮劍”，公安保障執法，工商、辦事處、消防介入，使強拆工作開展順利，沒有出現暴力抗法事件，釘子戶、上訪戶紛紛自行拆除，受到百姓稱讚。同樣，處理不一，收效不同：如2010年8月28日，城管三名隊員在女人街制止占道經營時，被一賣馬拉糕的小販用刀刺傷和咬傷。經過派出所現場勘查、訊問、筆錄，並將小販行政拘留五日，對沿街兜售起到了震攝的作用。而2010年9月3日，我局在與公安交警的聯合行動中，也發生了類似的暴力抗法事件，但是由於在處理的過程中，不以妨礙公務處理，而當成一般民事糾紛處理，以致被抗法人利用，造成多名游攤圍商販攻文峰派出所，以及2010年9月4日，非法聚會遊行。為此，只有保障執法前置，整治行動才能見成效。

五是社會公眾參與整合機制上的需要。都勻作為州府所在地，應起到中心輻射作用。要保持城市的常淨久潔，必須發動社會力量和人民民眾共同參與城市管理，整合辦事處統籌組織，綜合協調的社會管理職能，把城市管理重心下移，才能著力解決影響城市交通秩序和市容環境衛生等擾亂民眾的正常生活問題。

州市共建的幾點建議

按照“規劃是核心，特色是生命，建設是關鍵，管理是重點”的要求，根據勻城區位優勢，積極發揮勻城作為州府的表率作用，在共建共享中，提升城市形象，提升城市管理水平，將城管工作法制化、民主化、科學化，才能實現社會和諧，造福百姓。為此，特提出如下建議：

（一）進一步提升對城市管理工作的認識。

城市管理是城市建設的延伸，是鞏固城市建設成果和提升城市品位的重要保證。勻城不僅是自治州的首府，還是中國優秀旅遊城市。隨著廈蓉高速公路和貴廣快速鐵路的建設，其在全省城市群體中間又將處於舉足輕重的地位，肩負著代表黔南州對外形象的重任。要樹立三分建設七分管理的觀念，充分肯定城管工作對不斷提昇州府城市品位所發揮極積作用，面對新的形勢，必須把提高城管隊伍依法執法的能力和水平問題提上議事日程。

（二）理順城市管理的體制，建全機構。

鑒於都勻作為兩級政府中心的特殊性，加之城管部門面臨省無廳委、國無部委的尷尬，而其在城市進程又起到積極作用，為此，特建議一是在自治州成立城市管理委員會，協調和指導全州的城市管理工作，並將都勻作為全州城市管理示範單位，實現統一領導，管委牽頭，日常監管，綜合執法的工作格局，全面提升勻城綜合承載能力和服務功能。二是積極提倡“大城管”，充分調動各方力量參與城市管理，科學界定綜合執法範圍，及時將其他部門職能與城管相近、業務範圍雷同的事項，相對集中到城管局，改“多龍治水”為“一龍治水”。只有突破體制的瓶頸，在組織機構上明確城市管理的獨立主體地位，在管理中，把問題想在前、把應對措施訂在前，強調執法和監察的功用，才能有效的解決城市管理中部門分割、條塊分割、執法有縫隙等問題。

（三）增加城市管理投入。

城市管理涉及多個部門和方方面面，但在第一線“衝鋒陷陣”的主要是城管部門。隨著城市規模的不斷擴大和城市人口的不斷增長，人民民眾對城市管理的要求也隨之提高，管理的矛盾也更加突出。一方面，建立經費開支的保障機制和一套完善的執法保障機制，或借鑑成功經驗組建執法保障公安中隊，參與城市管理綜合執法，對嚴重違反城市市容環境管理法規，阻礙城管執法的惡劣行為，及時給予查處，為城管執法提供安全保障，維護執法權威。另一方面，城市管理本身蘊含著民生與社會穩定的大局，一個快速發展的城市，必須“軟硬”兩手抓，既要有兼顧民生的人文關懷，又要有加快城市配套設施的“硬體”支撐，只有科學規劃、因地制宜、定點建設、規範管理，建設停車場、便民市場、夜市、菜市場等城市配套服務設施，提升城市綜合功能，才能破解城市管理難題，實現雙贏。

（四）加大州市共管的力度。

州直機關單位對州府城市管理的影響舉足輕重，除了強調州直機關單位要自覺服從屬地管理以外，按照州市“共建共管”的精神，在人力、物力和財力上給予必要的支持和指導，不斷用點上經驗指導面上工作，才能不斷促進物質文明、精神文明、政治文明的協調發展，促進城市管理又好又快發展。