基本介紹
檔案內容
根據《關於學習借鑑“千萬工程”經驗進一步推進美麗鄉村建設的實施意見》，加快農文旅融合發展，助力鄉村振興，特制定本方案。
一、總體要求
立足遼寧省情農情和發展階段特徵，用活用好浙江“千萬工程”的精髓要義和理念方法，紮實推進農村人居環境整治，發揮遼寧鄉村特色產業和文化旅遊資源優勢，深化“三產融合”，支持建設鄉村旅遊重點村，推動鄉村全面振興。
——政府引導、多方參與。發揮政府在政策扶持、資源整合、要素聚集、公共服務等方面的引導作用，發揮市場配置資源的決定性作用，調動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協同推進機制，形成“農民主體、企業帶動、社會參與”的發展格局。
——豐富內涵、打造精品。踐行“一村一品、一村一景、一村一韻”的理念，緊緊依託鄉村優勢農業、旅遊資源和民俗文化等，積極開發特色化、個性化、多樣化的旅遊產品，構建“有產業、有主題、有文化、有形象”的多品類鄉村休閒目的地，推動遼寧鄉村旅遊精品化、品牌化發展。
——共建共享、融合發展。統籌推進基礎設施、公共服務建設，促進城鄉公共資源互惠共享。加快產業融合發展。不斷提高農業與旅遊、文化、康養、教育、體育等產業的深度融合，培育鄉村新產業新業態新模式。
——因地制宜，分類引導。充分考慮不同類型村莊的地理優勢、特色產業、旅遊資源、歷史民俗文化、經濟水平等基礎條件，實事求是，評估現狀問題和主要潛力，因地制宜確定發展方向和支持重點，分類明確建設標準和目標任務，有力有序推進鄉村旅遊重點村提檔升級。
二、建設目標
圍繞開發農業多功能、促進農文旅融合發展、挖掘鄉村多元價值、拓寬農民增收致富渠道等方面持續發力，遴選100個在全省有一定知名度、影響力和市場競爭力的村莊（包括文化和旅遊部門評定的省級以上鄉村旅遊重點村、農業農村部門評定的美麗休閒鄉村以及精品線路所涵蓋的村莊等），形成一批地域特色明顯、優勢資源突出、經營主體集聚、服務設施完備、休閒內涵豐富、功能開發多元、聯農帶農突出、體制機制創新鄉村振興示範典型，進入全國美麗鄉村建設先進行列。
——基礎完善，品質提升。村容村貌煥然一新，供電、供水、通信、消防、生態環境、醫療衛生和文化等基礎條件明顯改善。村旅遊交通、遊覽、安全、衛生、郵電服務、旅遊購物、經營管理、資源和環境保護、旅遊資源吸引力、市場吸引力等達到AA級以上國家旅遊景區標準。
——產業融合，品牌塑造。圍繞農業、文化、旅遊“三位一體”，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變改革”。加快農文旅產業全鏈條升級，把鄉村旅遊產業做大、產品做精、特色做足、品牌做強。鼓勵利用農村閒置宅基地和農房發展“網際網路+民宿”，打造100家鄉村精品旅遊民宿；鼓勵將農副產品、手工藝品轉化為旅遊商品，線上線下打造100家“後備箱”工程示範基地；塑造“遼禮”“遼節”特色品牌，穩步培育100個精品活動（文創品牌）。
——規模擴大，貢獻提高。到2025年，鄉村旅遊重點村接待人次年均增長10%左右。鄉村旅遊成為當地的主導產業和農民致富增收的重要渠道。重點村年旅遊收入平均達到200萬元以上。
三、主要任務
（一）堅持規劃引領，擘畫鄉村休閒旅遊藍圖。強化頂層設計、系統謀劃，制定全省支持鄉村旅遊重點村建設方案。重點村要有單獨制定的鄉村旅遊發展規劃，或在“多規合一”實用性村莊規劃中有完整獨立的鄉村旅遊內容。規劃應符合當地實際，尊重村民發展意願，統籌生產、生活、生態布局。與國土空間規劃、村莊規劃、土地利用總體規劃等相銜接，落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界以及各類海域保護線。鄉村旅遊發展定位明確合理，文化內涵豐富、主題特色突出、品牌形象鮮明。
（二）提升環境品質，打造“三美”鄉村。深入實施農村環境淨化整治行動，打造人居環境整治示範點。推進鄉村“三美”建設，達到“美麗庭院、美麗村屯、美麗田園”。營造豐富的鄉村景觀與文化風貌，擴大村旁、路旁、水旁、宅旁綠化覆蓋率，全村環境應綠盡綠。廣泛發動農民民眾，全面推行垃圾分類、源頭減量，建立環境監督員制度。推進農村生活污水處理設施建設。吸引社會資本參與農村垃圾、污水處理項目，加快生活垃圾收運處置體系建設，切實把農村垃圾治理到位。建立健全“有制度、有標準、有隊伍、有資金、有監督”的農村環境管護機制。到2025年，鄉村環境管護實現社會化服務、市場化運營，生活污水治理率達到100%。
（三）加強特色發展，豐富產業類型。發展高效生態農業，推動設施農業提檔升級，推進標準化生產和品牌化打造，推進“一村一品”建設，促進農業高質量發展。強化農業科技支撐，推動農業綠色發展。支持特色農產品加工和流通業發展。發揮“庭院經濟”助農增收效應，引導農家小吃、特色民宿、家庭農場、傳統手工製作等特色產業集聚。因地制宜開展休閒採摘、認養農業、農耕體驗、科普教育、旅遊觀光等，充分挖掘特色旅遊與傳統文化資源，使文化遺產得到有效保護、生態旅遊資源充分利用，形成多元融合的鄉村旅遊業態。實施“後備箱”工程，鼓勵村民將土特產品、手工藝品就地就近銷售，支持旅遊重點村建設電商服務站、農副土特產品商店，在鄰近的景區景點、高速公路服務區設立特色農產品銷售專區。到2025年，重點培育100家鄉村旅遊“後備箱”工程示範基地。
（四）加強基礎設施建設，提升配套服務。完善交通、供水、供電等基礎設施建設，提升旅遊服務配套設施品質。提升鄉村供水保障水平，自來水普及率達到100%。加強供電設施建設，提升鄉村旅遊供電保障能力。建立鄉村旅遊諮詢服務體系，完善旅遊諮詢、預訂銷售、投訴受理、醫療急救等功能，加強旅遊廁所建設管理。提升村莊外部交通指引標識和內部標識系統。推進民宿的升級改造，提升遊客旅居舒適度。鼓勵村民建設一批鄉村酒吧、主題餐飲、智慧書屋項目，帶動鄉村旅遊配套設施提質升級。到2025年，重點村設施、服務等達到AA級以上國家旅遊景區標準。
（五）創新運營模式，完善利益共享機制。堅持農民在鄉村旅遊發展中的主體地位，發展多種形式的股份合作。提升專業化、現代化運營水平，引入成熟的項目建設和運營模式，推進鄉村旅遊市場化、企業化管理。推廣農戶自主經營、“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“創客+農戶”、“村集體+公司+農戶”運營組織模式，激發鄉村內生動力。建立多元主體投資機制，吸引國有企業、民營企業、村民等社會資金參與投建鄉村旅遊項目。鼓勵村民利用自有房屋、院落或者其他場所依法從事旅遊經營。引導村集體和村民入股鄉村旅遊合作社、旅遊企業，鼓勵企業實行保底分紅。壯大鄉村旅遊帶頭人隊伍，鼓勵鄉村旅遊專家以入股、合作等方式參與鄉村旅遊經營，實現互利共贏。到2025年，培育100個鄉村旅遊運營主體，盤活300幢閒置農房發展鄉村旅遊。
（六）強化培訓指導，壯大鄉村旅遊市場主體。引育一批綜合性文旅企業集團，大力支持民營文旅企業發展。支持鄉村旅遊企業做大做強，推動鄉村民宿、露營、餐飲、景區等組建跨業態、跨區域的文旅聯盟。培育一批善經營、會管理的新型鄉村旅遊帶頭人和從業人員。支持當地村民和回鄉創業人員參與鄉村旅遊經營和服務，鼓勵鄉村旅遊企業優先吸納當地村民就業。提升鄉村旅遊服務品質，完善鄉村旅遊相關服務規範和標準，加強從業人員技能培訓。把農民培訓與發展產業、傳承文化等結合起來，重點開展餐飲住宿服務、鄉村旅遊經營管理、鄉土文化講解、民族手工藝製作等特色實用技能培訓。加強文旅市場主體和職業院校合作交流。到2025年，每年推出10家鄉村旅遊“雙創”企業，每年培訓各類人員1000人次。
（七）推進數字鄉村建設，提升智慧化水平。打造感知體驗、智慧套用、要素集聚、融合創新的“網際網路+”產業生態圈。支持旅遊景區創新遊覽模式，套用VR、AR等技術，實現資源匯“雲端”，推動雲遊、雲娛樂、雲直播、雲看展等新業態探索實踐，提升旅遊體驗。加大鄉村旅遊品牌線上宣傳推廣力度，推動知名線上旅行商與鄉村旅遊企業合作，培育“網紅”打卡地，發展流量經濟。推進鄉村旅遊智慧管理和信息化建設，完善導遊、導航、導廁、導覽、導購等智慧旅遊服務。深入實施網際網路+農產品出村進城工程，進一步暢通農產品出村進城流通渠道。
（八）強化宣傳推介，培育旅遊品牌。深入村莊開展宣傳活動，聯合相關媒體合辦欄目、開設網路頻道。加強旅遊線路宣傳推介，繪製遼寧鄉村旅遊地圖，宣傳春夏秋冬不同季節的風景和體驗。擦亮遼寧鄉村旅遊品牌，不斷豐富文化內涵。舉辦中國農民豐收節慶祝活動，強力打造大連賞槐會、鞍山千山梨花節、撫順滿族風情節、本溪楓葉節、丹東河口桃花節、營口冰雪溫泉節、盤錦蘆花節等精品活動。到2025年，培育100個精品活動。
（九）最佳化市場環境，加強規範發展。夯實省內市場空間，激活國內客源市場，加大重點客源地行銷。加強鄉村旅遊市場綜合監管，夯實鄉村旅遊經營主體責任，增強優質服務意識，強化誠信經營、文明服務。充分發揮各類協會等社會組織的行業自律作用，倡導“人人都是旅遊形象，個個都是旅遊名片”的服務理念，維護良好的鄉風民風，引導鄉村旅遊市場主體規範運行。加強鄉村旅遊場所及周邊社會治安問題綜合整治。暢通線上線下旅遊投訴渠道，做到“接訴即辦”，建立健全旅遊投訴糾紛調解機制。推動鄉村旅遊營商環境建設取得新成效。
四、保障措施
（一）加強組織領導。實行“省負總責、市縣鄉抓落實”工作機制。各市要明確具體任務舉措和責任分工，健全推進落實機制。各縣（市、區）、鄉（鎮）要強化主體責任，紮實推進目標任務落地見效。各市、縣（市、區）要按照職責分工，對重點任務完成進度、要素保障、支持服務等情況進行跟蹤督導。省直單位要落實工作責任，建立任務清單，定期調度通報。建立重點村動態管理機制。
（二）加大支持力度。各級財政在現有渠道基礎上積極支持鄉村旅遊重點村建設，項目實行清單化管理，由省、市、縣三級政府統籌，依項目、按事權整合各類鄉村振興資金，集中力量投放重點項目。鼓勵發展政府性旅遊產業投資基金，重點扶持鄉村旅遊產業經營主體，引導社會資本投資和銀行機構支持鄉村旅遊領域，鼓勵保險機構開展針對鄉村旅遊項目的保險業務。
（三）完善土地保障。在國土空間規劃中優先安排重點村內休閒農業、鄉村旅遊、農村家庭手工業、體驗農業和創意農業等新產業新業態用地需求。大力盤活農村存量建設用地，積極完善盤活利用實施路徑，鼓勵挖潛盤活、依法流轉、複合利用，簡化審批流程。綜合運用點狀供地、拆舊復墾、全域土地綜合整治等政策措施，審慎穩妥有序推進集體經營性建設用地入市。
