遼寧省推動工業資源綜合利用實施方案

方案全文

遼寧省推動工業資源綜合利用實施方案

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，大力推動我省工業資源綜合利用，加快工業綠色低碳循環發展，根據《關於加快推動工業資源綜合利用的實施方案》（工信部聯節﹝2022﹞9號）,結合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會騙夜主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央國務院關於碳達峰碳中和重大戰略決策部署，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，以資源高效和循環利用為核心，以推行循環型生產組請灑方式和生活方式為主線，以促進先進制造業綠色發展和傳統製造業綠色改造為著力點，建立健全資源循環利用體系，全面提高資源利用效率，充分發揮資源循環利用的協同減碳作用，加快推進重點行業、重點領域綠色循環發展，促進制造業全面綠色轉型，助力實現碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

──市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體、市場為導向，加強政府在制度建設、行業規範、政策制定及行業監管等方面的指導作用，鼓勵企業建設工業固廢綜合利用項目，建立工業資源綜合利用監督、管理長效機制。

──問題導向，補齊短板。聚焦尾礦、粉煤灰等重點固廢和產業鏈薄弱環節，圍繞產廢行業綠色轉型、工業固廢規模化利用，再生資源高值化利用，支持企業在生產、消費過程中實現資源利用的再循環，進一步提高資源利用效率，全面推動產業綠色化發展。

──數字賦能、創新驅院良騙祖動。引導和鼓勵採用先進技術賦能產業發展，加速新一代信息技術與再生資源產業深度融合。著力推進創新驅動發展，重視“產學研用”相結合和先進適用技術研發、推廣，促進工業資源綜合利用產業結構轉型升級、跨越發展。

──試點示範、綠色引領。積極抓好工業資源綜合利用示範工作，充分發揮無廢城市、工業資源和大宗固廢綜合利用示範基地、大宗固體廢棄物綜合利用示範企業、綠色工廠的示範引導作用，推廣套用工業資源綜合利用新技術、新工藝、新產品，提升工業資源綜合利用水平。

（三）工作目標

“戀享拳希十四五”期間，全省一般工業固體廢物產生強度穩步下降，大宗工業固廢綜合利用能力顯著增強，再生資源產業體系逐步完厚妹蒸善，綠色設計和清潔生產普遍推廣，數位化、智慧型化水平不斷提升，推動工業資源綜合利用快速發展的政策支持體系和機制進一步健全。在大宗工業固廢綜合利用關鍵和共性技術上取得新突破,形成一批擁有自主智慧財產權的綜合利用技術及重大技術裝備。

到2025年，力爭大宗工業固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業固廢綜合利用能力3000萬噸，建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示範基地和工業資源綜合利用基地。培育再生資源綜合利用行業規範條件企業10家，打造全國再生資源產業數位化先導示範區。

二、主要任務

（一）實施工業固廢消減工程

1.強化技術改造消納工業固廢。推動全省範圍內產生固廢的重點企業生產工藝綠色化技術改造。大力推廣原料最佳化、梯級利用、短流程、可循環技術，實施長流程工藝系統技術創新和技術改造，在本溪、鞍山、營口等地推廣非高爐煉鐵，在撫順、葫蘆島等地推廣有色金屬短流程冶煉、在撫順、阜新等地區推廣尾礦和煤矸石井下充填等先進工藝。推進制造工藝綠色化，提高系統整體能效。立足傳統產業基礎優勢，加快向價值鏈中高端延伸，鼓勵企業以質量、效率為重點陵匪妹，提升高端化、智慧型化、綠色化發展水平。

2.推動工業固廢綜合利用。圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業固體廢物，支持各地建設工業資源綜合利用基地。各市要根據本地區工業固廢產生、利用及處置現狀，科學制定尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、硼泥等工業固廢綜合利用發展方向，推進基礎設施建設、重大項目建設，加大招商引資力度、重點技術研發，建立健全工業固廢綜合利用產業體系。依託省內各大型礦山，鼓勵和支持利用尾礦和廢石建設年產100萬噸以上機制砂石生產線。推廣尾礦、廢石機制砂、石骨料在建築結構、道路工程中大規模套用，建設一批重點示範項目。

3.提升複雜難用固廢綜合利用能力。針對部分固廢成分複雜、有害物質含量多、性質不穩定等問題，分類施策，突破複雜難用固廢處置利用葛元酷關鍵技術瓶頸，加大規模化利用技術裝備開發力度，著力提高綜合利用能力。開展鋼渣分級分質利用，擴大鋼渣在低碳水泥等綠色建材和路基材料中的套用，提升鋼渣綜合利用規模。積極開展鐵尾礦分級分質利用，擴大鐵尾礦在燒制陶粒、裝配式非結構構件、噴射混凝土和路基材料中的套用，提升鐵尾礦綜合利用規模。

4.提高尾礦綜合利用水平。以鐵礦、菱鎂礦、硼礦尾礦為重點，堅持大摻量、高值化、規模化，紮實推進綠色智慧礦山建設，鼓勵企業開展尾礦有價金屬組分高效提取、採空區回填、尾礦制砂石等資源化利用，提高資源利用率，實現尾礦減量。加強分類施策和政策資金引導，推動尾礦大宗固廢綜合開發利用，謀劃一批具有示範和引領作用的綜合利用產業基地及項目，全力推動綜合利用水平提升。

5.推動工業固廢源頭減量。落實產廢單位主體責任。產廢單位依法依規建立一般工業固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程管理台賬，按照“宜用則用、全程管控”的原則，對一般工業固體廢物進行綜合利用。推動工業產品綠色低碳設計。培育一批基礎好、創新能力強、品牌和市場影響力大的綠色設計示範企業。推進清潔生產。推動將產生煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏等大宗工業固體廢物的產廢單位納入清潔生產審核範圍，從源頭減少工業固體廢物的產生量，提高資源化利用率，降低危害性。2025年年底前，完成150家企業強制清潔生產審核整改，推動工業固廢減量化。

（二）再生資源高效循環利用工程

1.加快構建廢舊資源循環利用體系。抓好廢舊物資循環利用體系試點工作，推動瀋陽、大連建設國家廢舊物資循環利用體系示範城市。強化拆解能力建設，建立廢舊家電生產、消費、回收、處理全鏈條回收處理體系。鼓勵廢舊家電拆解企業開展技術創新，促進資源高效循環利用。依法嚴厲打擊違法拆解廢舊家電、非法轉移或傾倒危險廢物等行為。加快構建廢舊物資循環利用體系，加強廢紙、廢塑膠、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產出率和回收利用率。支持再生資源企業利用大數據、雲計算等技術最佳化逆向物流網點布局，建立線上線下融合的回收網路，推廣“網際網路+回收”新模式。到2025年，實現省域內廢舊家電拆解能力與產生量基本匹配。

2.支持再生資源龍頭企業做大做強。充分發揮龍頭骨幹企業的品牌示範效應，引育再生資源領域全國百強企業5-10家，發揮重大示範項目帶頭作用，著重探索開展新能源動力電池回收利用、再生資源產業數位化平台動態管理等重點示範項目。建設城鎮生活垃圾分類收集體系、工業廢料回收利用體系和建築廢物回收利用體系等。加大政府服務監管力度，完善配套制度體系建設，促進優惠政策落地。

3.提高再生資源加工利用技術套用水平。鼓勵企業、高等院校和科研院所加大對再生資源加工利用技術的研發投入；依託大型企業建立廢金屬、廢紙和廢塑膠加工利用技術中心，開發具有自主智慧財產權的關鍵核心技術、具有環境友好特點的清潔生產技術以及促進再生資源深度利用的各類技術，加強對低附加值廢物加工利用技術的開發，促進各類再生資源的全面回收利用。支持和鼓勵再生資源綜合利用企業引進、消化和吸收國外先進技術、先進設備和管理模式，加快分揀加工環節的技術升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術，提高資源利用率，增加產品的附加值，推動產業綠色化、智慧型化、規範化發展。

（三）工業資源綜合利用能力建設工程

1.推動工業固廢綜合利用產業集聚發展。以本溪、鐵嶺成功入選國家大宗固廢綜合利用示範基地為契機，夯實固廢綜合利用支撐項目。積極推進撫順、本溪、阜新、鐵嶺、朝陽大宗固體廢棄物綜合利用示範基地和鞍山、本溪工業資源綜合利用基地建設。指導符合條件的地市和企業申報國家大宗固體廢棄物綜合利用示範基地及骨幹企業，推動固體廢物綜合利用產業規模化、集聚化發展。推動鞍山、撫順、本溪、丹東、遼陽等工業固廢綜合利用率較低的地區，培育和扶持一批科技含量高、經濟效益好的工業固廢綜合利用骨幹企業，推動工業固廢綜合利用產業集聚發展。

2.提升產業園區和產業集群循環化水平。落實《遼寧省加快園區循環化改造行動方案》，持續推進具備條件的省級以上園區循環化改造，促進園區工業固體廢物源頭減量和綜合利用，提高資源產出率。嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，形成產業循環耦合，推進既有產業園區和產業集群循環化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和污染物集中安全處置等。著手建立園區循環化改造項目庫，鼓勵建設電、熱、冷、氣等多種能源協同互濟的綜合能源項目。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。利用鞍鋼、本鋼、凌鋼等餘熱資源為附近工業園區提供供熱服務，替代燃煤鍋爐項目，實現余能循環再利用。

3.推動工業裝置協同處理城鎮固廢。加快工業裝置協同處置技術升級改造，支持水泥、鋼鐵、火電等工業窯爐以及煉油、煤氣化、燒鹼等石化化工裝置協同處置固體廢物。在符合安全環保等前提下，依託現有設備裝置基礎，因地制宜建設改造一批工業設施協同處理生活垃圾、市政污泥、危險廢物、醫療廢物等項目，探索形成工業窯爐協同處置固廢技術路徑及商業模式,助力“無廢城市”建設。

4.強化關鍵技術研發示範推廣。最佳化全省科技創新平檯布局，依託高校院所、骨幹企業培育建設工業資源綜合利用重點實驗室、技術創新中心，聚集培養高水平人才和創新團隊。圍繞礦產資源高效清潔利用、工業固廢有價組分提取和高值化利用、再生資源高效循環利用等重點領域，支持骨幹企業與高校院所、產業鏈上下游企業組建創新聯合體，共同開展工業資源綜合利用基礎研究、技術攻關、成果轉化及套用示範。

5.探索創新經營服務模式。貫徹落實“網際網路+”行動計畫，探索“網際網路+再生資源”“網際網路+垃圾分類”“網際網路+園區利用”等新型商業模式。加快推進再生資源產業數位化平台全國示範試點項目建設，以廢鋼鐵、廢塑膠、廢紙、廢有色金屬等為突破口，對已納入工業和信息化部公告管理的準入、規範企業實行再生資源產業數位化平台線上動態管理，引導和鼓勵其他再生資源企業上雲上平台，平台運用5G、雲計算、區塊鏈、人工智慧、標識解析、北斗通信等新一代信息技術賦能產業發展，將再生資源回收、加工、儲運等產業鏈供應鏈進行數位化升級，通過產業數據集中收集、可靠認定、數據分析，將數字場景穿透，提高政府監管能力，實現再生資源產業全流程信息數位化。積極探索將大宗商品電子現貨和期貨交易模式引入再生資源行業，開展期現結合業務模式。大力發展供應鏈金融、網際網路金融，解決企業融資問題，增強企業發展後勁。

三、保障措施

（一）加強組織領導

進一步完善工業資源綜合利用發展的推進協調機制，建立由各級工業和信息化主管部門牽頭、相關職能部門配合的聯動機制和協同推進機制。各地區、各部門要結合實際，將重點任務項目化、清單化，各市人民政府做好主體實施工作，省直有關部門按照責任分工推進落實。充分發揮行業協會、科研院所、高等院校等在技術推廣、項目對接、標準制定、政策諮詢等方面的重要支撐作用。

（二）加強監管執法力度

嚴格落實循環經濟促進法、清潔生產促進法、固體廢物污染環境防治法、報廢機動車回收管理辦法等法律法規，加強企業生產環節和廢舊物資回收、利用、處置等環節執法檢查，對違反循環經濟發展相關法律行為依法嚴肅處理。對一般工業固體廢物產生單位未如實進行申報登記、未按規範要求進行貯存利用、未履行法定程式跨省轉移等行為將依法進行查處，堅決打擊非法收運、傾倒、處置一般工業固體廢物等違法犯罪行為，對一般工業固體廢物違法行為實行“零容忍”。充分運用企業環境信用評價管理制度，對涉固體廢物違法失信企業名單公開曝光。

（三）加大政策資金支持

認真落實國家及省有關節能、節水、資源綜合利用的相關財政和稅收政策，發揮財政資金的作用，統籌利用現有資金，支持工業資源綜合利用重點項目和關鍵技術開發。圍繞工業固廢大摻量、規模化、高值化利用，支持尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏等工業固廢資源化利用項目。

（四）強化宣傳引導

構建全社會共同治理和保護新格局。持續做好新固廢法及相關法律法規的宣傳報導和深度解讀。充分發揮各類媒體、綠色公益組織、行業協會、產業聯盟等機構的積極作用，運用廣播電視、報刊雜誌、網際網路等多種手段，積極舉辦專題論壇、技術展示和現場交流會，大力宣傳工業資源綜合利用的方針政策、法律法規、政策措施。大力宣傳成熟經驗和做法，公開曝光環境違法行為和違法案件。

內容解讀

《方案》提出，到2025年，力爭大宗工業固體廢物綜合利用率達到50%以上，新增工業固廢綜合利用能力3000萬噸，建設一批大宗固體廢棄物綜合利用示範基地和工業資源綜合利用基地。培育再生資源綜合利用行業規範條件企業10家，打造全國再生資源產業數位化先導示範區。

為實現目標，《方案》制定了三大工程，十三方面具體任務。我省將實施工業固廢消減工程，強化消納工業固廢技術改造，圍繞尾礦、煤矸石、粉煤灰、廢渣等工業固體廢物推動工業固廢綜合利用。特別是提升複雜難用固廢綜合利用能力，提高尾礦綜合利用水平，並積極推動工業固廢源頭減量、工業產品綠色低碳設計，2025年底前完成150家企業強制清潔生產審核整改。

再生資源高效循環利用是工業資源綜合利用的重要環節，《方案》指出，在該方面我省將加快構建廢舊資源循環利用體系，支持再生資源龍頭企業不斷壯大，充分發揮其品牌示範效應，引育再生資源領域全國百強企業5至10家。同時，提高再生資源加工利用技術套用水平，支持和鼓勵企業引進、消化和吸收國外先進技術、先進設備和管理模式，增加產品的附加值。

在提升工業資源綜合利用能力方面，《方案》強調，我省將積極推動工業固廢綜合利用產業集聚發展，加強產業園區和產業集群循環化水平，提高資源產出率。推動工業裝置協同處理城鎮固廢，支持水泥、鋼鐵、火電等工業窯爐以及煉油、煤氣化、燒鹼等石化化工裝置協同處置固體廢物。我省也支持企業探索創新經營服務模式，加快推進再生資源產業數位化平台全國示範試點項目建設，探索將大宗商品電子現貨和期貨交易模式引入再生資源行業，開展期現結合業務模式。

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