《襄陽市建設國家工業資源綜合利用基地的實施方案》已經襄陽市人民政府同意，襄陽市人民政府辦公室於2020年11月26日印發.
基本介紹
- 中文名：襄陽市建設國家工業資源綜合利用基地的實施方案
- 頒布時間：2020年11月26日
- 發布單位：襄陽市人民政府辦公室
全文,政策解讀,
全文
為加快工業資源綜合利用，提升工業資源利用效率，把襄陽建成國家工業資源綜合利用基地，助推襄陽工業穩增長快轉型高質量發展，按照國家工信部有關要求，結合襄陽實際，制定如下實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平生態文明思想為指導，以工業綠色發展和實現永續發展為主線，以“高端化、智慧型化、綠色化、融合化”為方向，以“構建大市場、搭建大平台、培育大企業、打造大基地”為抓手，按照“綠色、循環、低碳”要求，健全完善“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”閉環體系，促進重點區域、重點園區、重點行業、重點企業、重點產品之間連結共生和協同利用，大幅提高工業資源綜合利用效率，推動全市工業發展實現量的合理增長和質的穩步提升，打造新的經濟成長點，把襄陽打造成國家工業資源綜合利用基地。
二、發展目標
（一）總體目標
到“十四五”末，工業資源綜合利用率提高到85%，工業資源綜合利用產業產值達到300億元以上。
（二）產業目標
1.廢鋼鐵、廢鋁、廢鉛、廢蓄電池。到“十四五”末，實現全量消納，對周邊區域集聚輻射能力大幅提升。
2.廢舊輪胎、廢舊塑膠、廢舊玻璃、廢舊家電、鑄造廢砂、廢紙。到“十四五”末，綜合利用率達到85%以上。
3.磷石膏。到“十四五”末，實現磷石膏產用基本平衡。
4.建築垃圾。到“十四五”末，綜合利用率達到80%以上。
5.粉煤灰、黃磷渣、硫酸渣。到“十四五”末，綜合利用率達到100%。
（三）企業目標
到“十四五”末，培育工業資源綜合利用規模以上工業企業50家左右。其中：產銷過30億元企業3家，產銷過10億元企業6家，產銷過5億元企業6家，產銷過億元企業15家。
三、重點任務
（一）推進廢舊鋼鐵綜合利用。圍繞打造“廢舊鋼鐵回收加工—熔煉鑄造—鑄鋼件、汽車零部件”循環產業鏈，結合我市鋼鐵產能及周邊廢鋼資源量，推進鋼鐵企業短流程煉鋼技術套用，支持鋼鐵企業與廢鋼回收加工企業合作，建設一體化大型廢鋼鐵加工配送中心。
（二）推進廢舊有色金屬綜合利用。圍繞打造“廢鉛回收加工—再生鉛冶煉—鉛深加工”循環產業鏈，“廢鋁回收加工—再生鋁冶煉—鋁深加工”循環產業鏈，以精細拆解、清潔提取、高效富集為導向，以智慧型化和數位化管理為手段，完善廢舊金屬回收網路體系。
（三）推進退役動力電池綜合利用。圍繞打造“廢舊電池回收—廢舊電池拆解—再生有色金屬—再生有色金屬深加工”、“廢舊電池回收—材料再造—動力電池包再造”循環產業鏈，統籌推進可追溯廢舊動力電池區域回收利用體系建設。
（四）推進廢舊輪胎綜合利用。圍繞打造“廢輪胎回收—翻新胎”、“廢輪胎回收—再生膠粉—防水材料、路基材料”、“廢輪胎回收—鋼絲分揀—鋼深加工”循環產業鏈，建設舊輪胎翻新、精細膠粉製備項目，加快套用膠粉改性瀝青技術，拓展套用新型防水材料和路基材料，推進“生產加工、科技研發、產品交易、產品展示、物流配送、商務辦公、產業服務、電子商務”等功能於一體的廢舊輪胎回收利用示範。
（五）推進廢舊玻璃綜合利用。圍繞打造“廢舊玻璃—玻璃磚、玻璃棉—工藝玻璃”、“廢舊玻璃—玻璃纖維—新型材料”循環產業鏈，推廣套用“廢舊玻璃—高溫熔爐融化—纖維化—新材料（防火、保溫、隔熱、吸音降噪、防水、防潮）”智慧型化工藝，生產玻璃棉板、氈、玻纖風管、空調板、高溫玻璃棉等系列產品。
（六）推進廢舊塑膠綜合利用。圍繞打造“廢舊塑膠回收—裂解油化—塑膠油—新塑膠”、“廢舊塑膠回收—水溶性環保聚酯漿料—紡織材料”循環產業鏈，推進廢舊塑膠回收利用體系建設，鼓勵採用先進技術、工藝和裝備，推廣規模化的廢舊塑膠“破碎-分選-改性-造粒”先進高效生產線，支持不同品質廢舊塑膠的多元化、高值化利用。
（七）推進廢紙綜合利用。圍繞打造“廢紙及紙基快遞包裝物回收—造紙—紙產品”循環產業鏈，推廣廢紙自動分選技術和裝備，提升廢紙分揀加工自動化水平和標準化程度，支持建設廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心。
（八）推進磷石膏綜合利用。圍繞打造“磷石膏—新型牆材—裝配式建築”、“磷石膏—新型建材—市政建設產品”、“磷石膏—水泥緩凝劑—水泥”、“磷石膏—路基材料”、“磷石膏+水泥+碎石骨料+添加劑—重壓方料—切割拋光—裝飾材料”循環產業鏈，培育引進磷石膏綜合利用企業。
（九）推進建築垃圾綜合利用。圍繞打造“建築垃圾、建築裝飾廢料—新型建材—市政建設產品”循環產業鏈，建立建築垃圾分揀中心，最佳化建築垃圾分揀工藝，支持市政新材料、融聚再生資源等龍頭企業新建擴建項目，強化建築垃圾綜合利用產品推廣使用，建成建築垃圾資源化利用基地。支持建材企業與工業廢渣企業合作，高效利用粉煤灰、黃磷渣、硫酸渣生產新型建材。
（十）推進廢舊家電綜合利用。構建城市功能與專業服務相結合，城市、街道、社區、家庭相貫通的廢舊家電回收網路。積極推廣居民垃圾分類、社區站點投放、統一作業隊伍、集中運輸處理的社區回收模式。支持大型家電生產、銷售、回收企業和電商平台，利用配送、裝機、維修等渠道，發展逆向物流回收模式。重點加強線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發與套用，提高處理產物附加值。
（十一）推進鑄造廢砂綜合利用。圍繞打造“廢黏土砂—乾法氣力摩擦—沸騰再生爐—乾法氣力摩擦—再生砂（用於制芯）”循環產業鏈，“廢樹脂砂—沸騰再生爐—再生砂（用於制芯）”、“鑄造廠除塵灰—造粒產線設備—面燒結陶粒”循環產業鏈，鼓勵鑄造企業循環利用廢砂，依託綠色智慧型鑄造產業園，引進廢砂利用龍頭企業，建設中部地區廢砂利用產業基地。
（十二）推進工業資源綜合利用服務平台建設。支持各縣（市、區）開發區布局建設工業資源綜合利用回收、分揀、倉儲、配送、交易大市場，建設網際網路+再生資源回收利用服務平台，通過大數據，實現再生資源數據監測、統計分析、產品交易、行業標準、負面清單、企業信用等服務。
（十三）推進工業資源綜合利用產業集聚發展。以集聚化、產業化、市場化、生態化為導向，支持各縣（市、區）開發區以現有產業園區和骨幹企業為基礎，合理布局建設再生資源產業園區，通過技術改造、產品升級、管理最佳化等方式打造綠色園區和綠色企業，推動技術、標準、政策、機制協同創新。推動先進制造業與現代服務業有機結合，支持冶金、建材等工業窯爐協同處置固體廢物，提高固體廢物利用效率。
四、保障措施
（一）加強組織實施。建立全市工業資源綜合利用工作聯席會議機制，由市政府分管副市長為組長，市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市行政審批局、市生態環境局、市商務局、市住建局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市稅務局、市招商局、市交通運輸局、市人社局等部門為成員，推進規劃實施，協調解決重大問題。聯席會議辦公室設在市經信局，負責日常工作。各地各部門要落實部門職責，加強配合聯動，完善配套政策，逐步形成優勢互補、互利共贏的協同發展機制。
（二）加強資金支持。對全市範圍內通過工信部工業資源綜合利用行業準入的企業和新建、改建、擴建項目，再生資源產業智慧型化服務平台和電池行業回收體系智慧型化平台，以及回收加工大市場智慧型化生產設備予以獎補，所需資金從工業倍增發展專項資金中列支，並按現行財政體制分擔。對通過工信部行業準入的企業，給予50萬元的一次性獎勵。對獲得行業準入企業的新建、改建、擴建項目，當年投資額500萬元以上且一年內竣工投產的工業資源綜合利用技改提質項目，給予實際設備投資額10%的補助，最高不超過1000萬元。對再生資源產業智慧型化服務平台和電池行業回收體系智慧型化平台的項目，建成投產後，按項目軟體（納入固定資產管理）和設備投資額的30%給予獎補，最高不超過300萬元。對企業購置回收加工大市場智慧型化生產設備的，按設備投資額的10%給予補助，最高不超過500萬元。
（三）加強創新引領。支持骨幹企業與科研院所、高等院校組建產學研技術創新聯盟、創新中心平台，加快固體廢物共性關鍵技術開發及產業化套用，以科技創新支撐產業升級。積極開展對外交流與合作，加快工業資源綜合利用先進技術裝備的引進、吸收和再創新。建立健全資源綜合利用標準體系，創新制定一批產品、技術、工藝、評價、管理標準，規範市場發展。建立網際網路+資源綜合利用增值服務機制，以模式創新引領產業升級。
（四）加強協同推進。各地各部門要在空間規劃、土地供應、環境容量、金融保障、項目爭取、退稅政策等方面，優先安排支持工業資源綜合利用項目。加強對工業資源綜合利用產業發展的指導和監督，引導產業智慧型化、綠色化、園區化布局建設項目，推動綜合利用產品納入政府綠色採購目錄。嚴格行業準入，禁止高污染項目落地，倒逼企業進行綠色技改，減少產生固廢。探索建立工業資源綜合利用第三方評價制度，推進評價結果在落實財稅優惠政策時的採信，探索建立稅收減免互認、設施共享、政策體系協同，以機制創新推動產業升級。加強輿論引導，發揮各類媒體、公益組織的積極作用，營造促進工業綜合利用的輿論氛圍。
襄陽市人民政府辦公室
2020年11月26日
政策解讀
2020年11月，襄陽市人民政府印發《市人民政府辦公室關於印發建設國家工業資源綜合利用基地的實施方案的通知》（襄政辦發〔2020〕24號），現就主要內容解讀如下：
一、《襄陽市建設國家工業資源綜合利用基地的實施方案》何時印發生效？
《襄陽市建設國家工業資源綜合利用基地的實施方案》由襄陽市人民政府2020年11月26日印發生效。
二、工業資源綜合利用的指導方向是什麼？
堅持以習近平生態文明思想為指導，以工業綠色發展和實現永續發展為主線，以提高工業資源綜合利用水平為目標，以“高端化、綠色化、智慧型化、融合化”為方向，突出重點區域、重點園區、重點行業、重點企業、重點產品，按照“綠色、循環、低碳”要求，健全完善“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”閉環體系，促進園區、行業、企業、區域間連結共生和協同利用，大幅提高工業資源綜合利用效率，加快新舊動能轉換，推動全市工業發展實現量的合理增長和質的穩步提升，將襄陽打造成國家工業資源綜合利用基地。
三、總體目標是什麼？
到2023年，工業資源綜合利用率提高到75%，到“十四五”末，工業資源綜合利用率提高到85%，工業資源綜合產業產值達到100億元以上。
四、工業資源綜合利用包含哪些種類？
工業資源綜合利用包含13類： 廢舊鋼鐵綜合利用 、 廢舊有色金屬綜合利用 、退役動力電池綜合利用、廢舊輪胎綜合利用、 廢舊玻璃綜合利用、廢舊塑膠綜合利用、廢紙綜合利用、磷石膏綜合利用、建築垃圾綜合利用、廢舊家電綜合利用、鑄造廢砂綜合利用、工業資源綜合利用服務平台建設、工業資源綜合利用產業集聚發展。
五、由哪些部門組織實施？
建立全市工業資源綜合利用工作聯席會議機制，由市政府分管副市長為組長，市發改委、市科技局、市經信局、市財政局、市行政審批局、市生態環境局、市商務局、市住建局、市市場監督管理局、市自然資源和規劃局、市應急管理局、市稅務局、市招商局、市交通運輸局、市人社局等部門為成員，推進規劃實施，協調解決重大問題。聯席會議辦公室設在市經信局，負責日常工作。
