《遼寧省人民政府關於深化農村稅費改革試點工作的通知》是遼寧省人民政府於2005年發布的一則通知。
基本介紹
- 中文名：遼寧省人民政府關於深化農村稅費改革試點工作的通知
- 外文名：Notice of the Liaoning Provincial People's Government on deepening the reform of rural taxes and fees
- 發布時間：遼寧省人民政府
- 類型：地方法規
- 發布單位：遼寧省人民政府
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
2004年，全省農村稅費改革試點工作取得重要的階段性成果，農民負擔進一步減輕，有力地促進了糧食增產、農業增收和農民增效。為認真貫徹《國務院關於2005年深化農村稅費改革試點工作的通知》（國發〔2005〕24號）精神，進一步做好我省深化農村稅費改革試點工作，現就有關事宜通知如下：
一、試點工作的主要任務和要求
我省深化農村稅費改革試點工作的主要任務是：全面深化以農村稅費改革為重點的綜合改革。加快推進鄉鎮機構、農村義務教育、縣鄉財政體制、農村金融和土地徵用等方面的改革，進一步減輕農民負擔，規範和完善農村分配關係，積極穩妥地推進建立精幹高效的農村行政管理體制和覆蓋農村的公共財政制度，加快農村綜合改革試點工作，加快建設社會主義新農村，促進農村經濟社會可持續發展。
試點工作總的要求是：按照不斷深化、綜合配套、鞏固完善、探索創新、有所突破的思路，認真落實免徵農業稅政策，積極穩妥地推進農村綜合改革試點，堅決制止發生新的鄉村債務，進一步探索建立防止農民負擔反彈的長效機制，確保深化農村稅費改革試點工作健康有序進行。各地及各有關部門要按照中央及省委、省政府的部署，加強領導，制定計畫，明確分工，抓好落實。
二、全面落實免徵農業稅政策
從2005年1月1日起，全省免徵農業稅及農業稅附加。要按照《遼寧省人民政府關於做好免徵農業稅工作的通知》（遼政發〔2005〕11號）要求抓好落實。
三、開展農村綜合改革試點
為探索建立農村經濟社會發展新機制，各地要積極推進以鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革為重點的農村綜合改革試點。2005年，省選擇本溪市，各市可選擇1個縣進行農村綜合改革試點，在總結試點經驗的基礎上，2006年全省將穩步推開農村綜合改革工作。
（一）進一步深化鄉鎮機構改革。主要工作任務：一是轉變鄉鎮政府職能。根據本地實際，要逐步將工作重點轉到促進經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農村穩定及營造良好發展環境上來。二是精簡鄉鎮機構。按照精簡、統一、效能的原則，對鄉鎮機構進行綜合設定，根據經濟發展水平、人口、面積、區位功能等因素，對鄉鎮進行分類，分別確定不同的機構設定形式和限額。三是進一步整合現有鄉鎮事業站所。按照省委、省政府關於鄉鎮事業單位機構改革的有關要求，合理區分公益性職能和經營性職能，實行分類管理。強化公益性服務職能，此類單位經費主要由財政保障；經營性事業單位要強化自我發展能力，使其逐步走向市場。四是加強鄉鎮人員編制管理。鄉鎮行政編制和事業編制一律由省實行總量控制，鄉鎮黨政機關、事業單位人員編制實行實名制管理，確保5年內只減不增。五是做好分流人員安置工作。要進一步完善鄉鎮機構改革分流人員的社會保障政策，抓好政策落實，妥善安置分流人員，確保社會穩定。六是積極探究建立機構和編制約束機制，確保鄉鎮機構和人員只減不增。
（二）推進農村義務教育管理體制改革。主要工作任務：一是堅持以政府投入為主的農村義務教育投入機制，進一步明確各級政府對義務教育的保障責任，確保農村義務教育正常經費支出需要。進一步加大對縣特別是財政困難縣的轉移支付力度。縣級人民政府要根據上級轉移支付資金和自有財力，統籌安排農村義務教育經費。積極推進農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”（免課本費、雜費，補助寄宿生生活費）政策的實施，確保農村義務教育階段貧困家庭學生就學。建立健全監督機制，確保國家對農村義務教育的各項政策落到實處。二是加快中國小校人事制度改革，嚴格教師資格和準入制度，加大城鄉教師交流力度，進一步精簡和最佳化教師隊伍。三是按照統籌規劃、量力而行的原則搞好農村學校建設，嚴禁不切實際搞超標準建設。進一步最佳化教育資源配置，加大薄弱學校改造工作力度，促進城鄉義務教育均衡發展。
（三）根據財權和事權相統一的原則，繼續改革完善縣鄉財政管理體制，確保鄉鎮正常經費支出需要。主要工作任務：一是積極推行“省直管縣”財政管理體制改革。2005年做好準備工作，2006年開始選擇部分縣進行試點。在總結試點經驗的基礎上，擇機穩步推行。這項試點工作要注重發揮省、市兩級政府對縣投入的積極性。試點方案由省財政部門擬定，報省政府審批後實施。各地可結合當地實際自主確定“鄉財縣管鄉用”財政管理方式改革試點。二是進一步規範財政轉移支付制度，省、市兩級政府要繼續在財力分配上向財政困難的縣鄉傾斜，鼓勵縣鄉增收節支、精簡機構，減少財政供養人員。三是完善城鄉公共財政制度，最佳化支出結構，加大對農村教育、道路、供水、衛生、文化事業的投入。
四、堅決制止發生新的鄉村債務
要採取切實措施，注重源頭治理，堅決制止發生新的鄉村債務。主要工作任務：一是貫徹落實“三項紀律”：各地一律不得給鄉鎮下達招商引資指標，鄉鎮政府一律不得為經濟活動提供擔保，鄉鎮政府和村級組織一律不得舉債搞建設。二是建立並逐步完善“兩項制度”：發生新債務的責任追究制度和鄉村幹部離任債務審計制度。對違反規定發生新債的鄉村，必須追究主要負責人的責任。三是摸清債務底數，對歷史上形成的鄉村債務，要以縣為單位，以2004年底為界限，進行清查核實，摸清底數，加強審計，明確責任，分類登記。四是市、縣政府要積極組織開展化解村級債務工作。各市可自主決定進行化解鄉鎮政府債務試點工作。各地要把制止新債、化解舊債作為考核鄉鎮幹部任期目標和工作實績的主要內容。
五、探索建立農村基礎設施建設和公益事業投入新機制
省級財政要進一步調整支出結構，設立農村小型農田水利設施建設補助專項資金，對農民興修小型農田水利設施給予適當補助，具體辦法由省財政廳會同有關部門制定。市、縣政府要積極探索新形勢下開展農田水利建設和興辦其他農村公益事業的新機制、新辦法。要進一步完善“一事一議”制度，在切實加強民主決策和民主管理的前提下，本著自願互利、注重實效、控制標準、嚴格規範的原則，引導農民開展直接受益的基礎設施建設和發展公益事業。各地要積極探索政府資助的激勵機制，鼓勵農民興辦農村公益事業。
六、推進國有農場稅費改革和管理體制改革
各市政府及省政府有關部門要積極做好國有農場稅費改革的準備工作，按照中央的總體部署適時在全省推開。省將制定改革方案，全部免除農場向職工收取的土地承包費中類似農村“鄉鎮五項統籌費”的收費，其減少的收入由財政予以補助，以防止通過調整土地承包費加重農場職工負擔，把稅費改革的好處切實落實給農場土地的承包經營者。
國有農場的改革方向是，實行政企分開，按市場規則組建產業化、集團化、股份化經營管理企業。各市可按照因地制宜、分類指導、屬地管理、積極穩妥的原則，開展以剝離農場辦社會職能、減少管理層次為主要內容的國有農場管理體制改革試點。
七、建立防止農民負擔反彈的長效機制
各地要繼續加強農村稅費改革督查工作，健全制度，完善機制，改進方式，採取定期檢查、重點抽查、明察暗訪、蹲點調研等形式，及時發現和解決改革中出現的突出矛盾和問題，嚴肅查處損害民眾利益的各種行為，確保各項改革政策的全面落實。各地要結合實際制訂並認真落實減輕農民負擔的考核辦法。繼續深入治理各種亂收費、亂罰款和各種攤派。加強對各種涉農收費和農業生產資料價格的監管，涉農收費必須符合法律法規規定，嚴禁越權審批涉農收費項目或超範圍、超標準收費，堅決抑制農業生產資料價格的過快上漲。健全民眾信訪反饋監查制度，對農民上訪比較集中、反映問題比較突出的地區，要及時派出調查組進行核實處理。
