《遵義市農村敬老院新建和改擴建全覆蓋工作實施方案》是遵義市發布的檔案。
基本介紹
- 中文名：遵義市農村敬老院新建和改擴建全覆蓋工作實施方案
- 所屬：遵義市
- 時間：2014年
遵義市農村敬老院新建和改擴建全覆蓋工作實施方案
為認真貫徹落實市委、市政府關於實現農村敬老院新建和改擴建全覆蓋要求，順利推進全市農村敬老院項目建設，確保2014年上半年完成工作任務，特制定本實施方案。
一、指導思想和目標任務
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持以民為本、改善民生，著力改善農村五保對象居住條件，不斷提高供養水平。以實現在“十二五”期末農村敬老院集中供養率50%以上為目標，合理規劃布局，整合各方資源，多渠道籌集資金，建設一批規模適中、設計合理、服務規範的農村敬老院，實現全市農村敬老院新建和改擴建全覆蓋。
（二）目標任務。到2014年上半年前完成全市107所農村敬老院的新建和改擴建，新增農村敬老院床位11402張。
二、功能定位和建設標準
（一）功能定位。農村敬老院是以政府投資為主建設管理,用於集中供養農村五保對象的公共服務設施，是提高五保對象生活水平，同步全面進入小康的主要載體。加強農村敬老院建設和管理，提高農村五保對象的集中供養水平，是貫徹十八大精神，落實科學發展觀、保障和改善民生的具體體現，是遵義實現“兩個率先”的重要民生工程。農村敬老院一方面滿足農村五保對象的供養需求，一方面兼顧其他老年人社會養老。按照我市國民經濟和社會發展、養老服務設施建設“十二五”規劃，“十二五”期間，全市要全面完成226個鄉鎮農村敬老院新建和改擴建任務。
（二）建設標準。按照國家建設部、民政部《老年人建築設計規範》（建標〔1999〕131號）、民政部《農村五保供養服務機構等級評定暫行辦法》（民發〔2012〕210號）、《民政部農村五保供養服務機構等級評定參考指標》，以及《貴州省星級農村敬老院評定標準（試行）》的規定，全市所有新建改擴建農村敬老院均按不低於貴州省四星級農村敬老院、民政部二星級農村五保供養服務機構的標準進行規劃設計和建設。
三、實施步驟
（一）2013年5月，市政府召開會議安排部署，與各縣（市、區）政府簽訂工作任務責任書。
（二）2013年5月前，完成農村敬老院項目的規劃、申報及選址、土地等工作。
（三）2013年4月－6月，完成項目前期各項準備工作，包括項目用地手續、圖紙設計和審查、招投標等，條件成熟的地方開工建設。同時，各地將未享受過農村危房改造補助政策的五保戶認真調查統計。
（四）2013年7月－12月，完成農村敬老院主體工程建設。
（五）2014年1月－4月，完成農村敬老院的內部裝修、環境綠化等，進行工程驗收並交付使用。
（六）2014年4月－6月，配置家具、電器、日常生活等設施，確定管理服務人員，落實入住五保供養對象。
（七）2014年下半年，各地農村敬老院正式啟動運行。
四、建設方式和資金籌集
建設方式按照農村敬老院建設項目與農村危房改造相結合的方式進行。所需資金進行整合籌集，一是農村敬老院建設項目資金；二是農村五保戶危房改造補助資金；三是其他渠道資金等。其中，按農村敬老院建設項目每張床位省市縣三級按比例補助2.5萬元；按農村五保戶一級危房改造每戶（每張床位）省市縣三級按比例補助2.23萬元。總計每張床位投入資金4.73萬元。資金來源：
（一）省級從民政渠道按農村敬老院建設項目每張床位1萬元、從危房改造渠道按農村五保對象一級危房改造戶（每張床位）1.54萬元的標準補助，合計每戶（每張床位）為2.54萬元；
（二）市級財政按農村敬老院建設項目每張床位匹配0.5萬元、納入農村五保對象一級危房改造每戶（每張床位）匹配0.495萬元，合計每戶（每張床位）為0.996萬元；
（三）縣級財政按農村敬老院建設項目每張床位至少配套1萬元，納入農村五保對象一級危房改造每戶（每張床位）配套資金0.2萬元，合計每戶（每張床位）為1.2萬元；
（四）建設費用超過補助標準的由縣級財政負責。
（五）省級支持資金暫無法到位的部分，由市級政府擔保並貼息進行貸款。
五、工作要求
（一）強化組織領導。為切實加強農村敬老院建設工作的領導，市政府成立遵義市農村敬老院新建和改擴建全覆蓋工作領導小組（名單附後），負責農村敬老院建設整體規劃和建設的指導協調工作，領導小組各成員單位各司其職，通力協作。農村敬老院建設業主為所在地鄉鎮人民政府。各縣（市、區）應成立相應的工作機構，負責敬老院項目建設的組織實施，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，確保全市農村敬老院新建和改擴建全覆蓋工作順利推進，如期完成目標任務。
（二）強化部門協作。一是民政部門牽頭協調完成項目的規劃布局以及指導敬老院的內部裝修、設施添置工作。負責協調落實省敬老院項目專項資金支持到位。加強農村敬老院的管理，按市政府明確意見協調有關部門理順敬老院的管理體制，按編制配齊和培訓管理人員，實現“十二五”期末集中供養率達50%以上的目標。二是住建部門要抓住第二輪農村危房調查統計的機遇，把第一次未享受農村危房改造補助的五保對象的住房，按照危房統計要求統計上報，並將農村危房改造資金投入農村敬老院建設。五保對象的危房改造資金以縣為單位統籌使用。指導各地按照黔北民居風格進行圖紙設計，並開闢圖紙審查“綠色通道”，減免相關費用。負責農村敬老院的主體工程建設質量檢查，搞好工程質量驗收。三是農業、扶貧部門要整合沼氣建設資金、部分扶貧資金，大力支持農村敬老院建設。四是市縣兩級財政要將本級農村敬老院所需資金足額納入本級財政預算，進行統籌安排，確保資金按時撥付到位。財政部門負責項目的財政評審，並加強農村敬老院建設管理資金的監管。五是規劃部門負責項目選址和規劃審批工作。六是國土部門負責做好用地報批及土地供應工作。七是環保、社會保障、氣象、人防、廣電、消防、供電等部門要在各自職責範圍內，簡化辦理手續、減免相關費用。八是審計部門要負責工程的審計工作。九是編制部門按有關要求做好敬老院管理人員編制落實工作。十是法務部門在職責範圍內及時調處項目建設和管理中發生的矛盾糾紛。
（三）落實優惠政策。一是經市政府請示省政府同意，住建部門按照公租房、廉租房等建設的標準免收節能牆改基金費用。二是環保部門免收環境評價方案等費用。三是人力資源社會保障部門按照政策，以最便捷的方式審批用地報件手續。四是氣象部門免收防雷裝置檢測費；五是人防、消防等部門免收相關費用；六是供電部門優惠收取電力入網費用、電費等；七是廣電網路公司優惠電視安裝及收視費用。
（四）強化督促檢查。農村敬老院建設項目進度在2013年6月底前採取月報告制度，每月20日前書面報告前期準備情況和動工情況。從7月開始，採取半月報告制度，每月5日和20日前報送工程進度，必要時附工程現場圖片。市政府督查室、民政、住建、監察、財政等部門要對各縣（市、區）敬老院項目建設進展情況定期組織開展督查，及時協調解決工作中出現的問題。領導小組辦公室將定期或不定期對項目的進展情況進行通報。並對工作不力、匹配資金不到位或到位不及時、工程進度遲緩的部門和縣（市、區）予以通報並督促限期改正。
