《農用地轉用徵收環節土地稅費設定與績效分析》是由中國土地勘測規劃院,南京大學擔任主要完成單位，張志宏,金曉斌,唐健,胡一琦,王慶日,魏西雲,李珍貴,王柏源,姚麗,盧艷霞擔任主要完成人的一項科技項目。
基本介紹
- 中文名：農用地轉用徵收環節土地稅費設定與績效分析
- 主要完成單位：中國土地勘測規劃院,南京大學
- 主要完成人：張志宏,金曉斌,唐健,胡一琦,王慶日,魏西雲,李珍貴,王柏源,姚麗,盧艷霞
- 等級：二等
- 獲獎序號：20140067
- 獲獎證書編號：KJ2014-2-56
- 獎種：國土資源科學技術獎
項目摘要
1.項目背景與目標 1987年《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》出台，2007年又進行了修訂，在一定程度上發揮了稅收經濟槓桿的作用，調節了農用地占用行為，抑制了過快占用耕地的勢頭。但目前在理論層面，土地稅收制度尚不完善，相關稅費設定的理論基礎仍然薄弱，各項稅費的設立依據、徵收標準、功能取向、作用機制等基礎原理尚不明晰；在稅（費）設定上，存在稅與稅、稅與費、費與費功能重複與缺位並存、交叉與重疊同在等問題；實踐操作中，租稅費混淆、以費代稅、以租代稅等現象導致稅費設定的基本目標未能充分實現。2011年全國人大將《耕地占用稅》修訂納入立法計畫，本研究擬為耕地占用稅立法提供數據支撐和決策依據，為保護耕地、促進土地節約集約利用發揮積極作用。 2.主要創新成果 圍繞耕地占用稅立法過程中涉及的關鍵性問題，以農用地轉用徵收環節主要土地稅費為研究對象，系統分析相關稅費構成的合理性及其耕地保護績效，探索土地稅費間的相互關係，進而分析有關稅費設定的合理性，尋求相關稅費的改進和完善空間。 ①基本理論層面，對土地賦稅制度的發展歷史、基本思想及理論支撐體系進行全面梳理，從目標定位、功能取向、調控機制等進行綜合分析，基於稅基整合、稅率調控、稅費減免等設定不同情景，為合理進行土地稅費調控提供了堅實的理論支撐。 ②基礎數據層面，綜合集成了包括社會經濟發展、土地利用、土地稅費徵收使用、農用地徵收補償、城市土地出讓、城市地價、違法用地等相關數據，建立了基礎信息資料庫並開發了相應的信息管理系統。 ③數據分析層面，首次全面系統地分析了相關稅費在農用地轉用徵收成本中的比重，挖掘了其空間分布趨勢和特點；深入分析了歷年違法用地情況，對違法占用耕地可徵收稅額進行估算；創新性分析了全國重點城市地價差異影響因素，研究了土地稅費對城市地價水平及地價變化趨勢的影響機制；通過仿真實驗模擬不同稅費徵收標準下的耕地變化情況，探討其耕地保護績效，對稅費分配方案進行了最佳化設計。 ④政策建議層面，綜合國內外耕地保護和土地稅費制度的經驗與教訓，從土地稅費的功能取向和調控機制出發，從適度合併稅基、調整稅費比例、加強稅費征管、提高綜合效益等方面提出了針對性建議。 3.成果套用情況 課題研究成果為財政部、國家稅務總局將《耕地占用稅》納入全國人大立法計畫並順利通過質詢做了各項基礎準備工作，提供數據支撐和政策依據；為國土資源部政策法規司開展的《土地管理法》修訂工作，特別是關於征地補償標準條款的修訂提供了全國範圍內的數據與實例參考依據，發揮了數據支持與政策支撐作用；為國土資源部耕地保護司加強征地管理，切實維護農民權益提供了決策參考依據；為國土資源部財務司《新增建設用地土地有償使用費管理辦法》修訂提供了決策參考依據。 此外，通過課題研究形成研究專著1部，學術論文14篇，取得軟體著作權1項，為相關研究成果的社會推廣創造了條件。
