受國際金融危機快速擴散和蔓延的影響，我國今年的經濟狀況不斷下滑，對農業農村發展的衝擊不斷顯現，尤其是農民就業困難加劇、部分農民工返鄉回流，會對農民就業增收帶來不利影響。為了促進返鄉農民工就業創業，國家出台的鼓勵返鄉農民工的優惠政策。
背景,申請條件,阻礙因素,政策扶持,重慶市相關政策,河南省相關政策,
背景
受國際金融危機快速擴散和蔓延的影響，我國今年的經濟狀況不斷下滑，對農業農村發展的衝擊不斷顯現，尤其是農民就業困難加劇、部分農民工返鄉回流，會對農民就業增收帶來不利影響。為了促進返鄉農民工就業創業，國家出台的鼓勵返鄉農民工的優惠政策。
申請條件
具備以下農民工創業無息貸款條件，方可申請：
1、經工商部門登記註冊;
2、有固定的經營場地和一定的自有資本金;
3、從事項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定;
4、自籌資金不低於項目所需資金的40%;
5、無不良紀錄，信用良好;
6、應通過創業培訓，取得創業培訓合格證。
1、經工商部門登記註冊;
2、有固定的經營場地和一定的自有資本金;
3、從事項目必須符合國家有關法律、法規、政策規定;
4、自籌資金不低於項目所需資金的40%;
5、無不良紀錄，信用良好;
6、應通過創業培訓，取得創業培訓合格證。
阻礙因素
農民工創業無息貸款難以辦理，總結起來就難在以下幾個方面：
農民工創業無息貸款難以辦理原因一：
部分銀行對農民工創業信心不足
農民工創業貸款難，歸根結底是銀行對農民工創業沒有信心。返鄉農民工創業搞的大多是種植、養殖業，與市場不能有效接軌，是“二級市場”，弄不好投資就“打水漂”了，因此銀行信心不足。
農民工創業無息貸款難以辦理原因二：
缺少有效的抵押物，加重貸款難度
金融機構在貸款評估、抵押等程式上設定門檻較高。農民工僅有幾萬元的啟動資金，根本無法用來抵押，一些銀行名義上的小額貸款，成了被農民工戲稱為好看卻“摘不到的桃子”。
農民工創業無息貸款難以辦理原因三：
申請小額貸款的流程複雜
據了解，申請小額擔保貸款必須具備以下條件：經工商部門登記註冊;有固定的經營場地和一定的自有資本金;從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規;具備還貸能力;無不良記錄，信用良好，具有當地居民常住戶口;申請小額擔保貸款須有擔保人，擔保人必須是由縣財政發放工資的在職人員等等。返鄉農民工回鄉創業絕大多數從事的都是種養殖業，在工商部門登記註冊的企業很少，加上申請小額貸款還需擔保人，農民很難找到符合條件的擔保人，再加上很多吃財政飯的人也不願給別人擔保，因此，真正能申請到小額無息擔保貸款的返鄉農民工極少。
農民工創業無息貸款難以辦理原因四：
政府優惠貸款有附加條件
如要求一定的資金和人員規模，甚至要求僱傭多少返鄉農民工就業等等。這些附加條件導致返鄉創業農民工不能真正享受到政府給予的優惠貸款政策。
農民工創業無息貸款難以辦理原因一：
部分銀行對農民工創業信心不足
農民工創業貸款難，歸根結底是銀行對農民工創業沒有信心。返鄉農民工創業搞的大多是種植、養殖業，與市場不能有效接軌，是“二級市場”，弄不好投資就“打水漂”了，因此銀行信心不足。
農民工創業無息貸款難以辦理原因二：
缺少有效的抵押物，加重貸款難度
金融機構在貸款評估、抵押等程式上設定門檻較高。農民工僅有幾萬元的啟動資金，根本無法用來抵押，一些銀行名義上的小額貸款，成了被農民工戲稱為好看卻“摘不到的桃子”。
農民工創業無息貸款難以辦理原因三：
申請小額貸款的流程複雜
據了解，申請小額擔保貸款必須具備以下條件：經工商部門登記註冊;有固定的經營場地和一定的自有資本金;從事的經營項目必須符合國家有關政策、法規;具備還貸能力;無不良記錄，信用良好，具有當地居民常住戶口;申請小額擔保貸款須有擔保人，擔保人必須是由縣財政發放工資的在職人員等等。返鄉農民工回鄉創業絕大多數從事的都是種養殖業，在工商部門登記註冊的企業很少，加上申請小額貸款還需擔保人，農民很難找到符合條件的擔保人，再加上很多吃財政飯的人也不願給別人擔保，因此，真正能申請到小額無息擔保貸款的返鄉農民工極少。
農民工創業無息貸款難以辦理原因四：
政府優惠貸款有附加條件
如要求一定的資金和人員規模，甚至要求僱傭多少返鄉農民工就業等等。這些附加條件導致返鄉創業農民工不能真正享受到政府給予的優惠貸款政策。
政策扶持
為支持創業擔保貸款發展，將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元，由各級財政全額貼息。
重慶市相關政策
關於在部分區縣用小額擔保貸款政策支持農民工創業就業的試行辦法
（渝就業辦〔2008〕1號）
為認真貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和重慶市第三次黨代會精神，按照建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的總體要求，推進重慶市統籌城鄉就業工作，進一步發揮小額擔保貸款在統籌城鄉就業工作中的作用，特制定本試行辦法。
一、貸款範圍及對象
在重慶市內從事非農業性個體經營或合夥經營的重慶籍農民工（含返鄉創業人員、勞務經紀人下同）；招用了重慶籍農民工比例達30%以上（與企業簽訂了1年以上勞動契約，參加了社會保險）的小企業或合夥經營實體，均可按有關規定由個人、小企業或合夥經營實體申請小額擔保貸款。
二、貸款的基本條件
小額擔保貸款申請對象年齡男性在60周歲以內、女性在55周歲以內、具有完全民事行為能力、身體健康、誠實守信、原則上應經過創業培訓、具備一定創業能力；有固定的經營場地和一定的自有資本金；其從事的經營項目是微利項目（國家明文限制的行業如建築業、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網咖、氧吧、以及美容、美發、水吧、酒吧、洗腳，從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權等除外）。
三、辦理程式
進城自主創業從事個體經營的農民工憑工商、稅務、公安部門核發的工商登記證、稅務登記證和居住證到居住證所屬的居（村）委會申請小額擔保貸款，其中返鄉創業人員還需提供戶口所在地居（村）委會出具的外出打工證明，勞務經紀人還需提供經紀人協會頒發的有效證書。合夥經營實體或小企業可由法定代表人在其戶口所在地或企業經營所在地居（村）委會申請小額擔保貸款。
小額擔保貸款主要用於進城自主創業的農民工個人、小企業或合夥經營實體的流動資金。
四、貼息方式
農民工個人、小企業或合夥經營實體獲得小額擔保貸款，按期付息還本後，由財政給予50%的貼息。
五、貸款的額度、期限、利率、獎勵和還貸付息、擔保、抵（質）押方式以及貸款的審核、管理等均按照原重慶市再就業工程領導小組辦公室等四部門聯合印發的《重慶市再就業小額貸款實施辦法》（渝再就辦〔2004〕2號）檔案執行。
六、本辦法自2008年1月開始試行。
（渝就業辦〔2008〕1號）
為認真貫徹落實胡錦濤總書記“314”總體部署和重慶市第三次黨代會精神，按照建設全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的總體要求，推進重慶市統籌城鄉就業工作，進一步發揮小額擔保貸款在統籌城鄉就業工作中的作用，特制定本試行辦法。
一、貸款範圍及對象
在重慶市內從事非農業性個體經營或合夥經營的重慶籍農民工（含返鄉創業人員、勞務經紀人下同）；招用了重慶籍農民工比例達30%以上（與企業簽訂了1年以上勞動契約，參加了社會保險）的小企業或合夥經營實體，均可按有關規定由個人、小企業或合夥經營實體申請小額擔保貸款。
二、貸款的基本條件
小額擔保貸款申請對象年齡男性在60周歲以內、女性在55周歲以內、具有完全民事行為能力、身體健康、誠實守信、原則上應經過創業培訓、具備一定創業能力；有固定的經營場地和一定的自有資本金；其從事的經營項目是微利項目（國家明文限制的行業如建築業、廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、網咖、氧吧、以及美容、美發、水吧、酒吧、洗腳，從事金融保險業、郵電通訊業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權等除外）。
三、辦理程式
進城自主創業從事個體經營的農民工憑工商、稅務、公安部門核發的工商登記證、稅務登記證和居住證到居住證所屬的居（村）委會申請小額擔保貸款，其中返鄉創業人員還需提供戶口所在地居（村）委會出具的外出打工證明，勞務經紀人還需提供經紀人協會頒發的有效證書。合夥經營實體或小企業可由法定代表人在其戶口所在地或企業經營所在地居（村）委會申請小額擔保貸款。
小額擔保貸款主要用於進城自主創業的農民工個人、小企業或合夥經營實體的流動資金。
四、貼息方式
農民工個人、小企業或合夥經營實體獲得小額擔保貸款，按期付息還本後，由財政給予50%的貼息。
五、貸款的額度、期限、利率、獎勵和還貸付息、擔保、抵（質）押方式以及貸款的審核、管理等均按照原重慶市再就業工程領導小組辦公室等四部門聯合印發的《重慶市再就業小額貸款實施辦法》（渝再就辦〔2004〕2號）檔案執行。
六、本辦法自2008年1月開始試行。
河南省相關政策
河南省勞動和社會保障廳下發《關於切實做好返鄉農民工就業創業工作的通知》(豫勞社勞務〔2008〕17號)，要求各級勞動保障部門積極應對金融危機和經濟形勢變化對農民工就業的影響，做好維護社會和諧穩定的工作。《通知》還要求：
準確掌握返鄉農民工基本情況。各省轄市要重點選擇2-3個外出務工人員較多、鄉鎮勞動保障機構健全及農村勞動力轉移就業台帳完善的縣(市)建立農民工返鄉情況監測點，組織人員深入車站、鄉村，及時掌握返鄉農民工情況；每個縣(市)至少確定3個鄉鎮對農民工返鄉情況定期監測，組織填報《河南省農民工返鄉情況監測表》。要依託鄉鎮勞動保障平台建立返鄉農民工台帳，及時了解返鄉農民工的就業需求、培訓和創業意願。密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出分析。
積極引導返鄉農民工重新就業。各地要組織開展當地就業崗位信息專項調查活動，抓住國家擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，與用人單位密切聯繫，摸清轄區內各類企業和新開工項目的用工需求，鼓勵企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接；進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯繫，開展勞務協作，及早簽訂勞務契約或協定，廣泛採集用工信息，為春節後大量農民工外出就業提供信息和崗位儲備。各級勞動保障部門及公共就業服務機構要積極搭建勞務對接平台，定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，免費提供政策諮詢、職業指導、職業介紹等服務，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。對有一定技能水平、春節前有轉移就業願望的返鄉農民工，要及時提供崗位信息和職業介紹服務，幫助其儘快實現就業。
扶持返鄉農民工回鄉創業。認真貫徹落實省委省政府《關於推動全民創業的意見》和省政府辦公廳《關於認真做好農民工回鄉創業工作的通知》，將返鄉農民工納入創業政策扶持範圍，在稅費減免、金融信貸、政策扶持、創業服務等方面予以支持。加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意願的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策諮詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，加快農民工回鄉創業園區建設，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展。引導返鄉農民工建立專業合作組織，重點發展農副產品加工、規模種植養殖、特色農業及農村服務業等，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
準確掌握返鄉農民工基本情況。各省轄市要重點選擇2-3個外出務工人員較多、鄉鎮勞動保障機構健全及農村勞動力轉移就業台帳完善的縣(市)建立農民工返鄉情況監測點，組織人員深入車站、鄉村，及時掌握返鄉農民工情況；每個縣(市)至少確定3個鄉鎮對農民工返鄉情況定期監測，組織填報《河南省農民工返鄉情況監測表》。要依託鄉鎮勞動保障平台建立返鄉農民工台帳，及時了解返鄉農民工的就業需求、培訓和創業意願。密切關注農民工返鄉變化情況，及時對本地返鄉農民工人數、返鄉原因及發展趨勢做出分析。
積極引導返鄉農民工重新就業。各地要組織開展當地就業崗位信息專項調查活動，抓住國家擴大內需、加強基礎項目建設的機遇，與用人單位密切聯繫，摸清轄區內各類企業和新開工項目的用工需求，鼓勵企業使用當地農民工，實現崗位信息與人力資源信息對接；進一步加強與輸入地及用工單位溝通聯繫，開展勞務協作，及早簽訂勞務契約或協定，廣泛採集用工信息，為春節後大量農民工外出就業提供信息和崗位儲備。各級勞動保障部門及公共就業服務機構要積極搭建勞務對接平台，定期或不定期舉辦返鄉農民工專場招聘會，免費提供政策諮詢、職業指導、職業介紹等服務，促進返鄉農民工重新實現轉移就業。對有一定技能水平、春節前有轉移就業願望的返鄉農民工，要及時提供崗位信息和職業介紹服務，幫助其儘快實現就業。
扶持返鄉農民工回鄉創業。認真貫徹落實省委省政府《關於推動全民創業的意見》和省政府辦公廳《關於認真做好農民工回鄉創業工作的通知》，將返鄉農民工納入創業政策扶持範圍，在稅費減免、金融信貸、政策扶持、創業服務等方面予以支持。加快農民工創業服務指導中心建設，對有創業意願的返鄉農民工免費開展創業培訓，提供政策諮詢、項目信息、開業指導、小額貸款等服務，加快農民工回鄉創業園區建設，鼓勵支持返鄉農民工創辦各類企業，集中經營、聚集發展。引導返鄉農民工建立專業合作組織，重點發展農副產品加工、規模種植養殖、特色農業及農村服務業等，帶動農村勞動力就近就地轉移就業。
