農村宅基地產權制度研究

內容簡介

改革開放以來，農村經濟迅速發展，農村宅基地面積不斷增加，占用了大量耕地，國家採取了越來越嚴格的措施管理農村宅基地。但是宅基地擴張的同時也開始大量閒置，一些地方開始出現“空心村”。同期，大量農村人口前往城鎮就業、生活，占用了部分城鎮用地，他們又保留了農村宅基地，形成了我國特有的“兩棲占地”現象。城鎮建設用地和農村建設用地的同時增長，加劇了我國土地資源的供求矛盾，使我國耕地保護形勢日益嚴峻，促使國家採取更嚴厲的手段管理和控制農村宅基地。

2007年，在宅基地方面有兩件大事。其一，討論十年之久的《中華人民共和國物權法》終於頒布實施，對於飽經爭議的宅基地使用權及其權能，《物權法》一方面專章規定，體現了法律對宅基地使用權前所未有的重視：另一方面規定，“宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定”，給宅基地權能留下了變革空間。其二，出現十多年的“小產權房”首次引起全國範圍內的爭論，而且上了國務院常務會議，但就算是利用宅基地建設的“小產權房”也被國務院叫停。

法律上國家、農民集體和農民在宅基地產權上沒有明確的權利邊界．實踐中，政府、村民委員會的宅基地權利與農民的宅基地使用權發生衝突，有關宅基地的法規政策被農民集體和農民挑戰、被地方政府違反．耕地保護、農村社會穩定、法律與政府權威都受到影響。本文通過對農村宅基地產權制度的分析，試圖從宅基地產權制度的形成、現狀和下一步變遷的研究中，確定國家、農民集體和農民在宅基地產權上的權利邊界，規範宅基地取得制度，建立國家對農村宅基地調整的一套正式規則，既保障農民的宅基地使用權，又能促進宅基地的充分利用。

第一章介紹《大國治理書系:農村宅基地產權制度研究》的研究背景、意義，對相關文獻進行綜述，對已有研究成果作了分類述評，提出研究的範圍、方法和思路，明確研究的內容。第二章研究農村宅基地產權制度研究的理論基礎，包括土地產權理論、制度與制度變遷理論和國家理論等。主要分析上述理論與農村宅基地產權制度變遷的理論邏輯，為下文的宅基地產權制度分析提供理論依據。

第三章研究農村宅基地產權制度的變遷過程、變遷特點，並對農村宅基地產權制度的建立和形成進行經濟分析。新中國成立以來宅基地產權制度的變遷分為三個階段，在宅基地產權制度變遷中，宅基地主要依據政策檔案調整權利，農民宅基地產權被逐步削弱，農民集體宅基地產權相應擴展。我國農村宅基地產權制度是在特定時代建立和實施的，宅基地產權制度建立時達到了靜態均衡；隨著我國人地關係的緊張、宅基地控制的管理慣性等，宅基地產權逐步成為模糊產權，政府代表國家取得了宅基地的大部分處分權。

第四章研究現行農村宅基地產權制度的安排、缺陷和績效。首先明確農村宅基地產權制度的現狀安排：現行農村宅基地產權主體，宅基地使用權的取得、消滅和權能，我國不同利益主體享有的宅基地產權和宅基地產權制度的國家目標。在此基礎上，分析現行宅基地產權制度有以下缺陷，宅基地產權制度的國家目標之間存在內在衝突，宅基地產權主體之間有權益爭議，宅基地產權制度的正規規則與相關制度不配套，農村居民的宅基地產權不穩定等。現行宅基地產權制度的缺陷與宅基地產權制度實施機制的不健全，造成農村常住人口減少而宅基地的持續擴張的局面，形成了宅基地閒置與兩棲占地問題，耕地保護目標受到影響，部分地區農戶基本居住權難以得到保障。

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