各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
根據國務院領導同志指示，現將財政部《財政簡報》刊登的《山東外貿企業嚴重違反財經紀律》一文轉發給你們。
外貿企業在組織貨源、增加出口、擴大創匯方面是有成績的。但是，由於外貿企業的盈虧列中央預算，脫離地方財政的監督管理，容易產生漏洞。象山東的一些外貿企業無視法紀，侵占國家收入，化公為私的行為，是絕對不能允許的。類似情況在其他地區也不同程度存在，這是造成外貿虧損的重要原因之一。對這個問題，山東省已引起注意，正在抓緊處理。
財政部提出的三條建議是可行的。各地區、各有關部門要深入調查研究，採取有效措施，切實加以糾正。在全國正在開展的稅收、財務大檢查中，外貿企業應作為重點，認真進行檢查和處理。
基本介紹
- 中文名：轉發財政部關於山東外貿企業嚴重違反財經紀律簡報的通知
- 發文機關：國務院辦公廳
- 發文字號：國辦發〔1985〕58號
- 主題分類：財政、金融、審計\其他
- 成文日期：1985年08月30日
- 發布日期：2012年06月20日
山東外貿企業嚴重違反財經紀律
今年以來，我部山東省外貿企業駐廠員處，在山東省外貿局的大力支持和配合下，對全省三百零三個外貿基層單位和十五個省公司的一九八四年會計決算，進行了全面審查，發現企業亂還技措貸款、亂攤成本、虛報虧損、截留收入等弄虛作假的情況相當嚴重，違紀金額達一億多元。目前，他們正在對查出的問題進行核實處理，總結經驗教訓，研究改進措施。現將查出的幾個主要問題簡報如下：
一、亂還技措貸款。經貿部核定山東省外貿企業一九八四年可用利潤歸還各項技措貸款指標為一千七百萬元，實際還款達五千七百萬元，超過計畫兩倍多。造成這種情況的主要原因是，不少外貿企業不執行國家有關還款的規定，在項目竣工以前，就大量歸還貸款，甚至上月借、下月還，今天借、明天還。據對一百一十七個項目調查，其中尚未完工，甚至只有計畫還未動工就還貸的項目有三十四個，還貸金額達一千八百七十萬元。如省糧油公司去年十二月份代下屬制桶廠貸款三百三十萬元，建大桶車間，購置拖輪、冷藏車，改造電籮，當年各項工作基本沒有進行，卻在決算中全部虛報還款，扣抵利潤。有的企業還同建設銀行串通一氣，弄虛作假，用“先還款，後貸款”的手法矇騙國家。如山東省外運分公司在日照縣建鐵路專用線、倉庫和招待所大樓，由於建設銀行資金緊張，他們就與青島市建設銀行商定，先由省外運分公司把二百三十四萬元於去年十二月二十五日存入該行，再由該行於第二天貸給外運公司，虛增還款數額，挖了國家利潤。
二、以各種手法截留專項收入和利潤。不少外貿企業把應當作為企業經營利潤和沖抵虧損的外匯差價收入、內銷商品收入、倉儲收入和各種提成收入，不上繳國庫，列為“暫收款”或企業的專項資金，有的甚至放在帳外，用來發資金、買汽車、蓋宿舍。如山東省外運分公司把外匯差價收入六十八萬元截留下來，作為企業調節利潤，不上繳國庫。嶗山縣外貿公司把一九八三、一九八四兩年的蛤蜊肉收入以及食品公司撥給的征地費共九十三萬元，全部由帳內轉到帳外，並將款借出或購買汽車、錄音機等。臨沂、濟寧等地區有十六個支、縣公司把省公司撥給的兔皮、兔毛差價、菜牛盈重款三百一十五萬元不作為調撥收入，全部放在“暫收款”帳上，有的用來買汽車、電冰櫃，發獎金、服裝等。更為嚴重的是，去年山東省政府為了支持外貿出口，減少外貿虧損，採取一系列減稅讓利的措施。而山東省紡織公司竟把地方政府給外貿減稅讓利的四百五十五萬九千元全部扣留。不沖成本，不減虧損，而作為企業的專項資金，撥給各支縣公司使用。
三、虛報內銷虧損。山東省一些外貿企業編造假帳，在去年十二月份突擊虛報虧損，騙取國家資金。僅省畜產和抽紗兩個公司，就虛報虧損五千零七十一萬元。省畜產公司所屬皮毛廠，去年十二月三十日作假帳銷給省公司青年服務部皮褥子十七萬六千四百條，虛報虧損三百零六萬元。經核實，該青年服務部並未進貨。該皮毛廠還假銷給本廠自辦的消費社皮褥子三萬三千七百條，每條成本五十四元七角五分，而銷價僅為十三元三角七分，一次虛報虧損一百三十九萬元。又如省畜產公司下屬菏澤支公司，按省公司關於商品不動先報虧的通知，於十二月三十日將青猾皮二百一十八萬四千張作內銷處理，一次報虧三百五十七萬九千元，省公司當日照數撥補。菏澤支公司還根據省公司的通知，把庫存的一百一十七萬二千張皮子假作降價銷售處理，然後把發生的二百二十四萬六千元“差價損失”作為虧損上報，省公司也如數撥補。以上兩筆，就虛報虧損五百八十二萬五千元。再如，省抽紗公司把尚未銷售的一百零四萬碼進口麻布提前報虧，虧損達一千一百四十八萬元。駐廠員對此提出不同意見，但公司置之不理，於今年初如數撥補。
四、化大公為小公，損公肥私。山東外貿專業省公司都辦有一個經營內銷商品的企業，名為集體經營、自負盈虧，實際是各省公司的“小錢櫃”。據了解，不少省公司以出口轉內銷為名，把大批出口商品低價賣給自辦的內銷企業，虧損國家報銷，企業獲得高利。如山東省畜產公司以地毯科為主，成立了地毯研究中心，去年十二月三十日，省公司銷給該中心地毯五萬九千九百平方英尺，每平方英尺成本二十四元六角，而銷價僅為七元六角，一次報虧一百零二萬元。地毯中心把這批地毯又賣給深圳泰山貿易公司，收入一百零一萬元，從中牟利五十五萬六千元。自辦企業賺的錢，不少用來發獎金，蓋樓房。如山東省土產公司的一個門市部，一九八四年盈利一百三十二萬元，其中，發給職工紅利四萬九千元，獎金近四萬元。又如糧油公司門市部，去年盈利四十九萬六千元，今年已盈利十四萬元，他們決定拿出五十萬元建一棟六層樓的招待所。
五、亂擠成本，濫發獎金、實物。山東省外貿企業管理混亂，亂列、虛列成本的現象十分嚴重。有十四個地、縣外貿公司，以各種名義從內銷商品、運輸、修車、冷藏、剔骨等收入中提成八十五萬多元，然後擠入成本。省畜產公司僅在去年下半年就預提兔毛差價，虛列出口銷售成本五百九十六萬六千元。這個公司還因財會人員年終不及時核實庫存成本，僅地毯三個品種，就多轉成本三百五十萬元。省絲綢公司由於類似原因，僅七個品種就多轉成本九十五萬元。省工藝品公司內銷瓷器、草製品，預估成本年末未及時沖帳，多報虧損一百三十萬元。煙臺等十四個地區自立章法，亂提修理費、運雜費，手續費等，加大成本三百二十一萬元。據調查，通過多列成本而挖取的國家資金，有相當部分發了獎金。據不完全統計，山東省外貿企業擠在成本中開支的各種獎金、補貼、實物和自費調資資金等，即達三百七十七萬元。發給職工的實物，有羽絨衣、毛巾被、蚊帳、電褥子、毛毯、枕套、沙發、寫字檯、藤椅等。
此外，山東省外貿企業挪用流動資金的情況也很普遍。如濟寧、德州地區和嶗山縣外貿企業，把應當用企業自有資金和由個人購買的國庫券，用流動資金購買。菏澤地區外貿企業把二十七萬元流動資金借給私人經商。
以上情況說明，山東省外貿企業存在的問題是嚴重的。這些問題不僅山東省有，其他地區的外貿企業也不同程度地存在。這種無視法紀，侵占國家收入，化公為私的行為，是造成外貿企業虧損的重要原因之一。我們認為，外貿企業出現這些問題，主要由於：第一，外貿企業列中央預算，虧損由國家包下來，企業吃國家的大鍋飯，職工吃企業的大鍋飯。第二，由於外貿企業脫離地方財政的監督管理，存在的問題不能及時發現和制止。這幾年，我們對外貿企業督促檢查不夠，監督不力，也是一個重要原因。為此，我們建議：
（一）外貿部門要加強領導，對外貿企業財務進行一次全面的清理和整頓。要教育幹部嚴格遵守財經紀律，促進企業加強賬務管理，提高經濟效益，減虧增盈。
（二）各主要口岸，要象山東省那樣，建立外貿企業駐廠員制度，設立機構，充實人員，實行就地監督檢查，督促企業改善經營管理，維護國家利益。
（三）財政、外貿部門和審計機關要緊密配合，對外貿企業開展一次財務大檢查。外貿系統要首先搞好自查，對查出的問題要堅決糾正。對情節嚴重的違紀案例，要追究直接責任者和主要領導人的責任。山東省外貿企業現已查證核實的問題，要按照國家有關財務制度抓緊處理。
（《財政簡報》一九八五年第十三期）
