在中國，原來所謂超國民待遇是指中國在同等條件下給予外商直接投資高於本國國民投資的待遇，如中國對外資企業一直採取稅收優惠、投資優惠、外匯管理優惠等許多優惠政策，這些優惠政策在開放初期對中國更多地吸引外資的確起了重要作用。但隨著經濟的發展，這些優惠措施也漸漸削減，國家有步驟將外企的政策拉入國內企業同等位置後，這種所謂超國民待遇也將付諸歷史。 然而，在中國的公務員界，由於公務員的地位的特殊性及待遇的最佳化，出現了種種超國民待遇現象。
基本介紹
- 中文名：超國民待遇
- 類型：優惠政策
- 出現：公務員地位特殊性及待遇的最佳化
- 發展：削減
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摘要
超國民待遇原用來指改革開放初期中國在對外企來華投資給予的一種優惠政策的說法，隨著這些政策的取消，這種說法也就付諸歷史了，然而，在中國公務員熱的背景下，卻透露的是一種公務員超國民待遇的誘惑。公務員不僅在權利上高於人民之上，其工資待遇也較於同檔次的國民高高在上，不僅如此，公務員在住房、醫療、公車使用、退休等生活中的各方面都優於普通國民，因此享受著一種超國民待遇。有觀點認為，這種超國民待遇實質上是一種合法的集體腐敗。
外資超國民待遇取消背景
公務員考試越來越熱，2007年約111萬人通過網路報名，錄取比例是42：1，2008年報考人數增長20%，錄取比高達60：1，而今年報名人數超過146萬，招錄比將攀升至歷史新高，達93：1。
進入公務員隊伍，就可能當官，當上官，就可以享受超國民待遇。即使沒有當官，只是個普通的公務員，也有次一級的“超國民待遇”可享受。學子們對這一點是看得很清楚的。所以公務員考試才會這么熱。
實例表現
公務員帶薪創業
公務員住房的超國民待遇
2009年12月雲南省大姚縣政府表示，為發展核桃產業，縣政府首次頒布了“公務員帶薪休假種核桃”政策，並取得了很好的效果。據了解，開展形式是幹部職工通過轉讓、租賃、承包等流轉方式取得土地或林地使用權，享受帶薪請假或帶薪離崗發展核桃產業的政策。機關事業單位工作人員保留公職、工資及各種福利待遇，同時按原崗位進行履職考核。
應該承認，對積極投身核桃產業的公職人員保留公職、工資及各種福利待遇，對於調動他們的創業積極性，促進核桃產業發展有一定的好處。大姚縣發展核桃產業的急迫心情可以理解，但帶薪創業不僅於法無據，而且有悖社會公平，於法於理都站不住腳。眾所周知，公務員掌握著公共權力，其職責是為公眾創業提供良好的公共服務，而不是創業經營，在工資福利之外，另獲物質回報。公職人員帶薪創業，實際上是做一份工作，拿雙份報酬，真是一種“超國民待遇”。
福利房
公務員的工資買不起房，所以政府要給予特別保障。政府之手對公務員住房問題進行干預，能夠克服市場機制的自發性和盲目性”。這個說法實際上是一種非常笨拙的牽強附會。利用政府對公共資源的支配權，靠壓低土地價格、實行財政明補或暗補來為公務員提供低價的產權房，因此一些部委和地方打著保障性住房的名義，以各種形式為公務員建實物型住房。
公車私用的超國民待遇公車使用
關於中國公務員坐車的事，舉個小實例：重慶周邊的縣（有的稱為區），其領導人有不少是家住重慶的。這些被稱為領導人的，都是在該縣（區）進入常委班子的人，每縣（區）7人至9人不等。凡是進入縣（區）常委的，全都配專車，為了安全起見，專車不允許自己開，因此要配司機。每逢雙休日，常委們紛紛坐專車回重慶的家。我們可以大略算算這筆賬。每一名常委回家，往返的路橋費，汽油費，司機的加班費，如果司機的家不在重慶，還要安排司機住宿和用餐，這些費用加在一起，幾百元至一千餘元不等，視縣（區）離重慶的遠近以及沿途收費站的多少而定。如果按平均每人每次回家的公車消費為1000元，有這么多的縣（區），每縣（區）有7至9人的常委，每7天消費一次，全年是多少次，總計花錢有多少萬，也就能夠知道個大概了。
種類
實質
超國民待遇實質就是腐敗。這是公開的腐敗，是以檔案形式確認的“合法”的腐敗，也是體現官員階層集體意志的腐敗。
對於腐敗，人們往往有種狹隘的認識，以為只有貪污受賄包N奶才是腐敗。其實那只是小腐敗，只是“皮膚濫淫之蠢物”。集體性的、公開的、以檔案規定做先導的腐敗才是大腐敗。清除大腐敗比清除小腐敗要困難得多。因為小腐敗是擺不到桌面的，小腐敗一經暴露，立即猶如過街老鼠，人人喊打。搞小腐敗的人也自己心虛，他們是不敢為自己強辯的。而大腐敗卻是披著“合法”的外衣，披著光榮和體面的外衣，你反對大腐敗，人家可能還要給你扣一頂“紅眼病”的帽子。搞大腐敗的人往往比你的氣要壯得多，他們認為是資格和本事的象徵。
取消
2010年4月國務院公布的《關於進一步做好利用外資工作的若干意見》（以下簡稱《意見》），根據《意見》規定，中國對高科技產業、服務業、節能和環保產業的海外投資表示歡迎，但對重污染和高能耗及產能過剩的產業的投資則受到限制。合格的外資公司甚至可以在華上市，發行公司債券或開展中期票據業務。《意見》是一份標誌性檔案，意味著“過去那種無條件的‘外資優先’時代結束了。”
