走讀幹部

“走讀幹部”一般指家住城裡，不深入民眾，不把工作放在第一位，而是常常往家跑的基層幹部，多為縣鄉兩級幹部，家住縣城以上的城市，本人在縣城或者鄉鎮工作，要么晚出早歸，要么周一去單位上班、周五回家過周末。對於這種現象，社會上的議論多是批評性的，認為這些幹部脫離民眾、作風漂浮、官僚主義，造成行政成本增加和腐敗。

2014年10月，黨的民眾路線教育實踐活動進入收官之際，共有6484名“走讀幹部”在專項整治中被查處。這是中央首次大規模集中處理這一長期遭詬病的幹部作風問題。

基本介紹

• 中文名：走讀幹部
• 現象：幹部脫離民眾、作風漂浮、官僚
• 現象：造成行政成本增加和腐敗
• 整治：６４８４名“走讀幹部”被查處

出現原因

幹部“走讀”問題主要在鄉鎮地區比較突出，城市地區則較少。從歷史成因和各地反映的情況來看，產生“走讀”現象的主要原因大致有四種：

便利效應

現今絕大多數鄉村都有通往鄉鎮和縣城的石子公路甚至柏油公路，這無疑為農村幹部的出行創造了便利條件，為“幹部像候鳥，頻往家裡跑”創造了客觀條件。

水土不服

選調生、公務員隊伍大多是學歷較高的大學畢業生，曾在高校所在地的城市生活，不少人嚮往城市生活，他們不安心長期紮根基層，而是將基層當作跳板，因此他們往往成為“走讀”的主力軍。

意識淡化

公僕意識、服務意識淡化，是“走讀”現象滋生的主觀原因。有些黨員幹部感到自己長期在基層工作，該為自己和家庭想想了。於是，不深入民眾認真調查研究、認真聽取民眾意見、認真解決民眾的實際困難，也就不難理解了。

管理缺位

縣級黨政組織對鄉鎮領導幹部管理的弱化和為基層服務不到位，導致“走讀”問題得不到應有的制度約束，是“走讀”問題滋長的組織原因。

相關危害

“夫禍患常積於忽微”，“走讀”看似小事，其核心則是能否保持黨群的血肉聯繫，保證黨的執政基礎。任由幹部“走讀之風”泛濫，會產生諸多問題。

履職敷衍

南開大學周恩來政府管理學院博士生導師徐行表示，一些鄉鎮幹部只有在領導點名時見見面、點名後不露面，層層搞“遙控指揮”，既不能及時履行職責，對民眾訴求和基層實際也難以把握，無形中與老百姓豎起一堵牆。河南一位農民說，在我們眼裡，有些幹部就是高高在上的“大老爺”，我們不熟，也不願意跟他們說啥。

滋生腐敗

幹部“走讀”造成許多潛在的腐敗現象。一些幹部頻繁往返用公車接送，增加財政負擔，滋生“車輪上的腐敗”，助長了特權思想。一位縣城幹部說，縣裡數十位“走讀幹部”，僅每年花在車輛汽油和保養方面的費用就有近20萬元。吉林省公主嶺市秦家屯鎮原黨委書記、鎮長崔連海，因腐敗問題被判處有期徒刑20年，經查，崔連海是典型的“走讀幹部”，辦案人員計算，在262天時間裡，崔連海的專車報銷汽油票150張，金額合計7．269萬元，算上節假日，平均每天“花費”汽油費約278元。

遇事遲緩

海南省一位幹部說，“走讀”的幹部，在“德能勤績廉”考察中，“勤”這一項一般都存在問題，有的還相當嚴重。當本地出現群體性事件、災難險情、重大事故等突發性事件時，“走讀”給第一時間得到有效處理留下隱患。媒體就曾報導，一次洪水猛襲某鎮，當縣委書記趕到現場時，該鎮黨政一把手還遲遲未從縣城家返回。

專項整治

2014年10月，黨的民眾路線教育實踐活動進入收官之際，共有6484名“走讀幹部”在專項整治中被查處。其中，黑龍江省共排查出“走讀”的鄉鎮幹部4726人，已整改2350人。四川查處1746人，湖北查處1180人，河南查處513人，青海查處190人，江蘇查處162人，廣東查處136人，浙江查處84人，海南查處60人。北京、上海、甘肅、雲南等地在“成績單”中沒有提及“走讀幹部”的問題。這意味著反“四風”不僅劍指吃喝奢靡等“明疾”，還深入到黨員幹部工作態度、考核考勤等“庸懶散奢貪”的“暗症”。

幹部“走讀”問題主要在鄉鎮地區比較突出，城市地區則較少。所以，那些擁有廣大農村的省份，相對來說查出的數量就較多。同時，由於查處力度和執行標準不同，有一些地方幹部“走讀”問題也很突出，卻在查處方面並沒有充分體現。

“基層幹部應該在鄉鎮工作，兩腳應該踩在泥土上，這樣才能更真正服務於民。”中央黨校教授辛鳴說，“走讀幹部”心不在崗，脫離民眾，作風漂浮，只是把工作地當成一間辦公室，不要說對基層發展有什麼貢獻，還會滋生一系列“四風”問題。

解決對策

首先，要解決城鄉差異。誠如新聞所分析：“幹部‘走讀’問題主要在鄉鎮地區比較突出，城市地區則較少。”如果在城市地區當幹部，就沒有“走讀”問題，在家吃過早飯騎車上班，下班騎車回家吃晚飯，這跟作風建設一點也不違背，根本不會面臨“查處”問題。同樣的離家回家、上班下班、早飯晚飯，換作鄉鎮幹部，就成了作風問題，就會被“查處”。一樣的幹部，不一樣的待遇，得給鄉鎮幹部一個說法。

其次，要符合相關的勞動法規。如果8小時幹完了，8小時以外為何不能回家？若算加班，一要自願，二要計酬。若說覺悟，若講奉獻，同樣要講自願，留下的要表揚，不留的不能“查處”。城裡的幹部為何就可以“走讀”，鄉鎮的幹部為何就不行，這至少在法規上要有依據。

再次，要讓留下來的幹部有事乾。當年的幹部不“走讀”，最根本的原因是無法“走讀”，沒有現在這樣的交通和通訊條件，要走走不了，要叫叫不回。現在需要的是合理的值班制度，民眾需要幹部時鄉鎮有人，鄉鎮需要幹部時叫得回來，所有幹部都駐守鄉鎮，未必有事乾。

要讓幹部不“走讀”，可以，實施城鄉幹部交流制度，既然是服務基層民眾的好機會，那就讓大家一起分享；要給值班的鄉鎮幹部以必要的加班補貼，講覺悟講奉獻的事，短時間行，長時間不行；對於少數人行，對所有人不行，這是鄧小平的觀點；要建立合理的值班制度，留下足夠的人，不必留所有的人，否則，流於形式，適得其反。鄉鎮工作壓力大，負擔重，待遇並不好，要讓鄉鎮幹部不“走讀”且能心悅誠服，應該講究方式方法。

社會評論

專家：讓“走讀”“走不了、不好走”還需完善制度

中央黨校教授辛鳴表示，黨政領導幹部負有管理服務一方、守土有責的職責。黨的幹部應該和民眾在一起，否則就別走當幹部這條路。在汪玉凱等專家看來，這些年，對走讀幹部的管理還缺乏系統性規定。解決問題的根本辦法還是要靠制度，將“走讀幹部”治理納入民主和法治的軌道。比如，切實在幹部考核上加以傾斜，讓那些深入地方、根系民眾的幹部受尊重、受重用，在幹部選拔任用時，充分聽取民眾意見。要完善現行公車管理制度、財經制度和報銷制度，讓“走讀”“走不了、不好走”，還要完善民眾批評和投訴渠道，嚴格問責制度，讓“走神”的幹部“走不遠”。同時，辛鳴等也提醒，幹部也有享受家庭溫暖的權利，因此對整治幹部“走讀”現象，政策制定應更具合理化、科學化和人性化，在人情和原則之間、為民服務和對家庭負責之間尋找恰當的平衡。

治理“幹部走讀”問題，防止“6000多名大軍”擴大，首先要建立健全相關制度並狠抓落實。要制定規範幹部作息時間的制度，加強督促落實，切忌“令行禁不止”的現象。對於任何的違反行為都要堅決地查處，絕不姑息和縱容，杜絕各種人情干擾因素。同時，政策制定應更具合理化、科學化和人性化，改善鄉鎮工作人員生活條件，努力創造條件讓幹部“住讀”。另外，要建立健全民主科學的幹部考核、選拔任用制度，對於黨員幹部政績評價和晉升要賦予老百姓更大的權力，充分聽取他們的意見，讓每個人肩上都有擔子、有責任、有危機感，從頂層設計上推動地方幹部深入民眾，從源頭上解決“幹部走讀”問題。