資源縣2014年政府工作報告，過去的一年，面對錯綜複雜的形勢，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，真抓實幹，開拓進取，全縣經濟社會發展再創佳績。初步統計，全縣完成地區生產總值41.41億元，同比增長12.4%；工業總產值43.22億元，同比增長26.7%；全社會固定資產投資37.96億元，同比增長23.7%；組織財政收入2.21億元，同比增長9.12%；城鎮居民人均可支配收入21701元，同比增長9.2%；農民人均純收入6548元，同比增長12.1%。人口自然增長率控制在8.06‰。地區生產總值、工業總產值等多項指標增幅都高於全市平均水平，順利完成了年初確定的各項目標任務。全縣呈現出經濟健康發展、事業全面進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。
基本介紹
- 中文名：資源縣2014年政府工作報告
- 時間：2014年3月5日
- 地點：資源縣
- 類型：政府報告
——2014年3月5日在資源縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長韋紹藝
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對錯綜複雜的形勢，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結帶領全縣人民，真抓實幹，開拓進取，全縣經濟社會發展再創佳績。初步統計，全縣完成地區生產總值41.41億元，同比增長12.4%；工業總產值43.22億元，同比增長26.7%；全社會固定資產投資37.96億元，同比增長23.7%；組織財政收入2.21億元，同比增長9.12%；城鎮居民人均可支配收入21701元，同比增長9.2%；農民人均純收入6548元，同比增長12.1%。人口自然增長率控制在8.06‰。地區生產總值、工業總產值等多項指標增幅都高於全市平均水平，順利完成了年初確定的各項目標任務。全縣呈現出經濟健康發展、事業全面進步、人民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。
一年來，我們的工作主要體現在以下幾個方面：
(一)工業經濟不斷壯大，支撐作用明顯增強。一是主導產業初具規模。2013年全縣實現規模以上工業總產值40.82億元，同比增長28.2%，實現規模以上工業增加值15.99億元，同比增長22.1%，占GDP的38.6%。強力推進金紫山風電場三期、越城嶺風電場、紫煜石材、誠豪石材、同豐石材等項目建設，清潔能源等五大十億元產業企業發展到28家，實現總產值40.12億元，占全縣工業總產值的92.8%，成為縣域經濟發展的重要支撐。二是微小企業發展迅速。全年中小(微)企業發展到4360家，同比增長4.18%，總產值22.6億元，同比增長12%，實現營業收入31.2億元，同比增長12%。三是園區建設紮實推進。全年財政投入2600萬元，財政累計完成投入2.2億元，不斷完善園區基礎設施建設，完成土地儲備1500畝。園區全年實現工業總產值12.1億元，同比增長29.8%；實現工業增加值3.6億元，同比增長25.3%。園區新建投產企業3家，在建5家，入園企業達24家。
(二)農業農村經濟繼續保持蓬勃發展的良好勢頭。2013年實現農業總產值13.8億元，同比增長5.6%。一是特色農業產業發展迅速。在穩定糧食產量的基礎上，大力推進以紅提、西紅柿、獼猴桃、金銀花等為主的生態特色農業產業體系建設，全縣現代特色農業種植面積達15.13萬畝，基本形成“一鄉一品”的產業格局。全縣特色養殖穩步發展，新增竹鼠等特色養殖場29個，共達110個，實現水產畜牧業總產值2.78億元。二是農業產業化水平不斷提高。全縣新增農業龍頭企業5家，共發展到10家，農民專業合作社增加到56家，其中6家被評為自治區示範社。建立糧食、水果、蔬菜、循環農業等產業示範點28個，示範面積7萬畝。三是農業基礎設施建設得到進一步加強。全年開墾土地2700餘畝，整治土地4200餘畝。爭取水利項目42個，總投資7470萬元。實施冬春水利、水庫除險、農村飲水、山洪災害防禦、中小河流治理、水電建設等水利工程近60項，完成投資1.15億元。全縣農機總動力達24萬千瓦，同比增長6.2%。
(三)旅遊產業升溫加熱，服務業發展迅速。一是全縣旅遊開發全面加速。2013年共接待旅遊人數150.69萬人次，同比增長48.9%;實現旅遊總收入10.34億元，同比增長38.61%。完成了《資源縣旅遊品牌和行銷策劃》、《資源縣城區旅遊板塊城市設計》以及八角寨5A級景區、老山界雷公田紅色旅遊開發等規劃編制，全縣旅遊體系規劃得到進一步完善。在央視等主流媒體上投放資源風光宣傳片，成功舉辦全國攝影大賽、第十九屆河燈歌節暨第二屆丹霞文化旅遊節等系列活動，資源旅遊的知名度和影響力得到進一步提升。八角寨景區提升工程、五排河景區遊客中心主體工程、捉口旅遊小鎮、大福空間等旅遊項目建設有序推進，旅遊基礎設施不斷完善。榮獲“中國最美生態休閒旅遊名縣”、“亞洲金旅獎·大中華區十大最具特色魅力旅遊目的地”等稱號，五排河景區被國家體育總局評為國家全民健身戶外運動基地。二是金融業穩步發展。掛牌成立農行資源縣城北分理處、廣西金融投資集團資源分理處，中國人民銀行資源縣支行、資源縣農村商業銀行、國民村鎮銀行、資源縣郵政儲蓄銀行加快發展步伐。全縣各金融機構存款餘額達42.16億元，貸款餘額達24.06億元，分別增長13.45%和20.78%，金融業支持地方經濟發展的能力明顯增強。三是商貿、物流等現代服務業蓬勃發展。人力、物力、資金加快向現代服務業、倉儲物流業聚集，農村商流服務網路進一步健全，城鄉消費市場進一步繁榮。全年實現社會消費品零售總額9.21億元，同比增長11.84%。
(四)招商引資和項目建設成效顯著。一是招商引資實現重大突破。全年共引進項目19個，總投資額128.3億元，其中億元以上項目6個，千萬元以上項目11個，新引進項目到位資金2.29億元，全年到位資金15.98億元。正在洽談項目38個，總投資額達53.5億元。全年共爭取各類政策性項目資金10.03億元，比上年增長10.2%，是歷年來最多的一年。二是項目建設保持強勁勢頭。繼續實行“七個一”項目建設工作機制，全力推進涉及民計民生、基礎設施、公共服務等方面93項重點項目建設，建成和投產53項，完成投資30.37億元，占全社會固定資產投資的80%。建立重大項目儲備庫，精心篩選和儲備了一批重大建設項目。其中儲備2014年重點項目30個，計畫總投資30.5億元。申報滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃項目252項，總投資126億元。項目建設和儲備為縣域經濟社會跨越發展增添了強大後勁。
(五)加快基礎設施建設，城鄉統籌發展。一是規劃不斷完善。先後完成了縣城總規修編、城北捉口區詳規、部分鄉鎮集鎮規劃以及120個村屯規劃工作。二是城鄉建設再添亮點。全年實施風貌改造、文化長廊、污水處理、亮化綠化等重點城建項目39個，總投資2.78億元。“城鎮化示範鄉鎮”工程建設進展順利。三是“美麗資源·清潔鄉村”活動長效機制初步建立。縣財政投入4600多萬元用於活動開展，全縣配備2000多名保潔員，各村屯基本上都建立了清潔鄉村村民理事會，形成縣、鄉、村、屯四級聯動長效機制。活動取得明顯成效，城鄉環境明顯改善，民眾文明意識得到較大提高。四是交通建設實現大突破。總投資93.4億元的高速公路正式開工建設，完成投資4億元，預計在2016年底前竣工通車。資龍生態二級路正在實施掃尾工程。梅溪鹹水口經天湖至全州才灣二級公路全州段已開工。瓜里水頭至十里坪坦公路改建工程即將完工。梅溪至八角寨公路四級改三級項目已完成路基工程。投資2840萬元啟動9個通村公路硬化項目建設，已完工4條。屯級公路養護補助標準從100元/公里提升到1000元/公里，屯級道路通車率為96%。全年公路建設完成投資6億元，全縣交通環境得到較大改善。五是生態文明建設加快推進。深入實施防護林工程，加快通道綠化、村屯綠化和城鎮綠化等造林綠化工程建設。全民義務植樹57.5萬株，山上造林2.23萬畝，森林覆蓋率進一步提高，森林質量進一步提升。著力推進重點流域水污染防治，對資江、潯江生態環境和漁業進行綜合整治，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈行為。紮實開展污染減排和環境安全隱患專項大排查行動。生態鄉(鎮)、村(屯)創建工作取得新成效。
(六)持續改善民生，社會事業全面進步。一是民生投入不斷加大。突出以人為本、民生為先，全面落實惠民政策，狠抓為民辦實事工程落實，全年投入民生工程資金達7.6億元，比上年增長11.8%，農村基礎設施、人民幸福指數、城鄉人民生活水平得到持續提高。二是社會事業不斷進步。教育“兩基”工作鞏固提高，教育布局調整有序推進，免費普及高中教育工作順利實施，全縣高中階段教育入學率為91.8%，比上年提高12%。科技創新能力持續提升，順利通過2013年全國科技進步考核，獲得全國科技進步考核先進縣殊榮。新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險實現制度全覆蓋。保障性住房工程建設順利推進，農村危房改造任務全面完成。紮實做好就業再就業工作，全年新增農村勞動力轉移5514人，城鎮新增就業人數2803人，城鎮下崗失業人員再就業人數451人。人口計生工作取得新成效，順利通過國家對我縣計生創“國優”工作的考核驗收，排名全市第一、全區第六，獲廣西人口和計畫生育工作進步獎、桂林市人口和計畫生育工作先進獎。穩步推進醫藥衛生體制改革，新農合參合、降消、防艾等工作任務全面完成。成功舉辦資源縣首屆全民運動會等各類文體活動40多次，承辦2013年廣西青少年籃球錦標賽等大型賽事，有力促進了全民健身活動的開展。民族鄉鄉慶以及我縣享受少數民族自治縣待遇紀念活動籌備工作有序推進。康復助殘工作紮實開展。實行低保評定動態管理，實現應保盡保，社會保障體系逐步完善。中峰鄉、梅溪鄉撤鄉改鎮工作已得到自治區批覆同意。檔案數位化工作進展順利，在全市率先完成檔案資料庫建設工作。社會治安持續良好，社會管理創新工作不斷深化，社會穩定動態七項工作和社會公眾安全感均排在全區前列。普法工作紮實開展，民眾法律意識普遍提高。積極應對和處置突發性公共事件，進一步加大安全生產隱患排查治理力度，加強食品藥品安全監管，有效維護了民眾生命健康安全。
(七)加強政府自身建設，行政效能進一步提升。制定完善了縣政府重大行政決策程式規定，建立政府議事制度和決策諮詢制度，努力做到民主科學決策。認真開展機關效能建設，大力推進行政審批制度改革和政務服務體系建設，清理、精簡行政審批事項53項。所有鄉(鎮)、50%以上的村(社區)建立了政務服務中心，審批實際辦理時限比法定時限平均提速52.19%。突出抓好廉政風險防控和政務公開，切實加強財政預算執行、政府投資項目、領導幹部經濟責任審計，穩步推進土地市場運營。認真執行中央“八項規定”，嚴格控制“三公”經費支出，縣本級“三公”經費減少10.67%，縣政府舉行的會議減少13.1%、下發檔案減少15.3%。加強機關事務管理，進一步規範公務接待。加強民主法制建設，嚴格按照法定許可權和程式行使權力，全面落實縣委的決策部署，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，全年共辦理縣人大代表議案和建議意見50件、縣政協委員提案32件，辦復率達100%。
一年來，民族、宗教、老齡、物價、供銷、審計、外事、僑務、編制、保密、氣象、水文、地方志、防震減災、廣播電視、社會科學等事業取得新進展，群團建設、婦女兒童等事業取得新進步。國防動員和後備力量建設、雙擁共建工作不斷加強。中直、區直駐資單位取得新成績。縣直各部門、各鄉(鎮)共獲得國家級榮譽3項，自治區級榮譽20項，桂林市級榮譽13項。上級共在我縣召開市級以上現場會5次，各項工作得到了上級黨委、政府的充分肯定。這些成績的取得，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大及其常委會和縣政協監督支持的結果，更是全縣人民群策群力、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族人民，向駐我縣區直單位，人民解放軍和武警官兵，向各民主黨派、工商聯、人民團體及所有關心支持和幫助資源發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟基礎薄弱，總量小，在保護中加速發展的壓力依然很大；爭取項目難、征地拆遷難、企業融資難等發展瓶頸制約仍然突出；個別部門和少數幹部工作效能不高、協調配合不夠、依法行政意識不強，服務型政府建設任重道遠。對於這些問題，我們要高度重視，深入剖析，認真應對，採取有效措施，努力克服解決。
二、2014年工作目標任務
今年是深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，是實施“十二五”規劃至關重要的一年。我們必須立足資源實際，抓住新的機遇，加快發展，奮力開創經濟社會全面發展的新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會、自治區黨委十屆四次全會、市委四屆四次全會以及中央和自治區經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委十二屆五次全會確定的目標任務，堅持“生態立縣、農業穩縣、工業富縣、旅遊強縣”發展戰略，以提升生態和旅遊兩大優勢，強化項目、產業、扶貧三大帶動，推進黨建、城鎮、交通、民生四大建設為重點，穩中求進，開拓創新，努力推動經濟社會發展邁上新台階。
根據資源縣情和發展需要，今年全縣經濟發展的主要預期目標是：地區生產總值增長10%；固定資產投資增長21%；規模以上工業總產值增長15%；財政收入增長12%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農民人均純收入增長12%；人口自然增長率控制在8.2‰以內；萬元生產總值能耗降低達到“十二五”節能目標進度，主要污染物排放量控制在上級下達指標以內。
要實現全年工作目標任務，必須抓好以下重點工作：
(一)突出項目建設，全力增強經濟發展後勁。
積極爭取項目，夯實發展基礎。牢牢抓住我縣被列入滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅縣和享受少數民族自治縣待遇20周年等有利契機，組織精幹人員，投入財力、物力，以社會事業、基礎設施、產業提升、生態環保、民生改善為重點，密切關注國家政策調整趨向和投資動態，立足謀大、謀新、謀優，精心篩選、申報一批重大項目，主動對接，積極爭取，力爭更多項目擠進中央和區、市計畫盤子，確保項目總量增加、質量提高。同時，紮實做好規劃、用地、環評等項目前期工作，提高項目爭取成功率，年內爭取國家投資不少於10億元。健全完善重大項目儲備庫，及時調整補充優勢、優質項目，逐步推行部門項目資源共享機制，力爭全年引進固定資產投資千萬元以上項目10個以上，確保每年重點項目儲備庫項目總投資額在100億元以上。
努力實施項目，積蓄髮展動力。繼續實施“七個一”項目工作機制，完善制度，明確責任，舉全縣之力實施總投資177.5億元的93個重點項目，年度計畫完成投資45億元。優先保障項目要素，及時協調解決官田220KV變電站、資源縣初級中學、楓木-百里二級公路、丹霞世紀城、資江明珠新城、資江畫廊、濱江道、走燈街地塊開發、旅股份地塊開發、琅東酒店地塊和老林業局及其周邊地塊改造建設，涉及民生、交通、房地產、城市建設、旅遊配套、產業升級等方面重大項目推進中的問題，確保重點項目早開工、早投用、早見效。
(二)突出工業發展，不斷提高縣域經濟總量。
培育做強主導產業。圍繞五大產業，深入謀劃項目，實施產業招商，堅持擴大總量與最佳化結構並重，引導生產要素向優勢企業集中，增強配套能力，延伸產業鏈條，全面推進產業聚集、升級。一要重點發展以風力、水電為主的清潔能源產業。強力推進十萬古田風電場開工建設，積極協調、督促越城嶺風電、廣源電站、鑫源電站啟動建設。二要有序發展礦產品加工產業。進一步整頓規範礦產開發秩序，嚴格控制礦產品開採，整合做大現有的螢石、石英等礦產品加工、深加工企業，推進規模化生產經營。三要積極發展農產品加工產業。按照配套發展、互補發展的思路，切實加強紅提、西紅柿、竹木等產業基地與生產企業銷售經營的有效對接。鼓勵扶持綠色香、江夏食品、南國天然食品、桂族竹製品、鴻達木業等農產品龍頭企業加快建設，做大做強。利用資源優勢，從生產、加工、儲藏、運輸等方面進行統籌考慮，引進農產品精深加工、經營企業。四要強力抓好石材加工企業發展。促進同豐、驪馬、寶山、鯤鵬等石材加工項目儘早竣工投產。加快推進石材加工產業園區征地及建設步伐，力爭引進並啟動6-8家石材加工企業進入園區，深度開發石材產品，提高原材料利用率，進一步做大做強石材產業。
完善園區載體建設。一要強力推進工業園區建設步伐。緊緊抓住上級工業投資政策，創造條件，進一步加強中峰工業園區和李家山工業集中區等入園企業建設進度，不斷完善園區水、電、路以及通信等基礎設施，增強園區的承載力和吸納力，爭取更多的企業進駐園區。二要全力抓好園區的管理與服務。進一步完善園區產業布局規劃，加大力度做好土地儲備工作。強化土地、資金等要素對工業項目的保障作用，完善協調調度機制。
推動全民創業。進一步完善和落實鼓勵全民創業的各項優惠政策，激發全民創業熱情。利用各種途徑鼓勵和引導外出務工、經商成功人士回鄉投資創業。降低門檻，支持民間資本進入基礎設施、公共事業等領域。鼓勵社會資本以獨資、合資、合作、聯營、特許經營等方式參與建設和經營。加大技術培訓力度，多方培養技術人才和經濟能人。
同時，要有針對性地採取更靈活、更實用、更符合企業需求的措施，扶持骨幹企業做大做強。力爭全年新增規模以上工業企業3家以上。
(三)突出持續推進，增強旅遊對經濟發展帶動力。
積極主動融入到桂林國際旅遊勝地和桂林國家旅遊綜合改革試驗區的建設中，加強與上級的匯報和溝通，爭取我縣列入全區的20個特色旅遊名縣創建名單。
完善旅遊產業規劃。一是要抓好全縣旅遊業發展總體規劃的編制和審定工作。同時，要督促各景區做好資江-八角寨創世界地質公園、國家級風景名勝區以及八角寨創5A景區、資江-天門山和丹霞溫泉創4A景區規劃的編制、申報工作。二是要做好旅遊項目開發相關規劃。通過規劃引領，策劃、包裝、開發一批高層次、高質量的旅遊項目，如高山觀花及滑草、滑雪、高爾夫球場等生態休閒、度假旅遊項目，圍繞項目加大招商引資力度。
加快旅遊項目建設。一是要加強公共服務設施建設。加快構建完善旅遊交通體系，力促資龍二級公路全線通車，加快梅溪-八角寨二級公路等景區、景點道路建設。加快星級賓館、停車場、購物中心建設步伐，整體提升旅遊接待綜合服務能力。二是要加快重大旅遊精品項目建設。加大投入提升旅遊產品檔次，儘快組織實施一批影響力大、帶動性強的重大旅遊項目建設。啟動八角寨創5A級景區整體提升工程、天門山及五排河創4A級景區工程建設。強力推進捉口旅遊風情小鎮、大福空間等生態休閒度假旅遊項目建設。三是要做好全縣旅遊品牌建設工作。依託現有的豐富自然旅遊資源和良好生態環境的顯著優勢，突出地域和時代需求，大力發掘生態優勢、休閒旅遊資源，著力推動生態休閒旅遊品牌建設。
抓好旅遊宣傳促銷。樹立全縣一盤棋的全局思想，整合各旅遊企業資源，從品牌推廣、媒體宣傳、戶外宣傳、網路宣傳、節慶活動、展會宣傳、廣告宣傳等方式、方法進行宣傳，形成宣傳促銷“拳頭效應”，進一步提升資源旅遊影響力和知名度。
(四)突出建管齊抓，全力提升城鎮發展水平。
科學編制規劃，不斷最佳化城鎮布局。推進規劃制度建設，加快形成統一銜接、功能互補、相互協調的空間規劃體系。堅持把綠色理念、地域文化融入規劃編制全過程，開展城市發展戰略規劃編制。加快推進城鎮化進程，抓好城北新區、捉口新區的規劃及建設工作。以中峰、梅溪撤鄉改鎮為契機，進一步完善城鎮規劃體系。嚴格執行城鄉建設規劃，組建專項工作機構，加大力度統籌整治無序建房、違章建房、違法交易土地等不法行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。
完善基礎設施，不斷提升城市功能。一是加快交通路網建設。加強協調服務，確保資興高速順利施工。積極推進水頭至十里坪坦公路改建工程、梅溪至八角寨公路四級改三級項目如期竣工。進一步完善縣城路網，紮實做好縣城內道路及城北新區“四縱十四橫”路網建設。二是加快市政配套設施建設。實施縣城城鄉風貌改造五期建設。加快城區污水管網改造、雨水管網改造、給水管網改造等工程建設。加快推進大塘灣地質災害隱患點治理及景觀美化工程建設步伐。完成城北生態風雨橋建設，加快濱江文化長廊建設。啟動中心廣場、農貿市場改建工程，修建老資中風雨橋。啟動縣城市政公用設施、供(排)水、照明、環衛、污水處理、綠化等專項工作。三是加快鎮村建設步伐。鼓勵各鄉鎮創新建設方式，推進集鎮升級擴容。突出試點示範作用，統籌各方面的力量，加快建設一批上檔次的美麗村屯。
規範城鎮管理，不斷提升城鎮形象。對縣城綠化、亮化工程進行專業規劃設計，大力實施亮化、綠化、美化和淨化工程。加大縣城綜合執法力度，整合執法管理資源，加強城市管理隊伍建設，用科學的方法、先進的理念、專業的知識管理城市。深入開展“一查雙拆”行動。加快規劃建設停車場、市場、交通紅綠燈等基礎設施建設，切實解決好亂停亂放、占道經營等髒亂差問題。擴大城市管理的覆蓋面，推進城市管理和服務向城中村、背街小巷、城鄉結合部、鄉鎮集鎮延伸。實行“門前三包”、分段包路、垃圾袋裝化等有效措施，增設果皮箱、垃圾箱、垃圾中轉站等環衛設施，使縣城面貌明顯改觀。強化全民文明意識，提高全民參與縣城管理的積極性和主動性，努力把資源建成衛生清潔、景色秀美、管理有序、設施齊全的一流縣城。
(五)突出農民增收，全力加快農業發展速度。
加強農業基礎建設。多方爭取資金，大力實施土地整治工程，全面啟動農田水利設施建設，進一步完善農田灌溉工程體系。完成五排河車田、兩水、河口段中小河流治理以及資江城南九拱橋、梅溪新街等防洪工程，進一步完善防洪體系。加快實施中央小農田水利項目和水土保持工程建設。全面實施縣鄉公路“十二五”規劃，加快農村公路“村村通”硬化工程建設，提前完成上級下達的目標任務。加強對屯級路養護經費的管理和使用。加大農業機械化投入力度，切實提高農業機械化水平。
推進農業產業化發展。加快打造精品品牌，進一步抓好西紅柿、紅提、獼猴桃、茶葉擴規提質工程。按照“優質、高效、生態、安全”的標準，加快新品種、新技術引進推廣，充分利用我縣氣候和生態優勢，著力推進綠色、有機、無公害水果、蔬菜基地建設，使更多的人一吃上生態農產品就想到資源，一提到資源就知道的出產生態農產品的地方。做大做強龍頭企業，重點扶持現有的區、市級龍頭企業上規模、上檔次。力爭年內新培育區級龍頭企業1家，市級龍頭企業2家以上，農產品品牌2-3個。完善農業經營體制。大力提高農民組織化程度，規範土地流轉。鼓勵能人回村、企業進村興建產業基地。引導專業合作社規範運行，培育一批農民經紀人，推進多種形式的規模經營，提高農民進入市場的組織化程度和抵禦風險的能力。
深化新農村建設。加快新農村建設步伐，建設一批高標準的普惠制新農村和一批休閒農業與鄉村旅遊示範點。深入推進農村環境衛生綜合整治。認真落實支農惠農政策，減輕農民負擔，切實保護農民利益。緊緊抓住發展的良好機遇，積極探索新形勢下農村扶貧工作的新思路、新舉措。整合資源，紮實抓好整村推進扶貧、產業化扶貧、職業培訓扶貧、生態扶貧等工作。
(六)突出外向帶動，全力加大招商引資力度。
強力推進招商引資工作。一要創新招商引資方式。精心組織參加好各種招商活動，主動出擊，叩門招商。堅持高層次招商推介與小分隊專業化招商活動相結合，變邀商推介為選商洽談，針對目標企業開展精準式招商。抓好縣鄉兩級聯動招商，強化擇商選資。二要圍繞重點領域、重大項目招商。全力招好商、招大商，力爭在大項目、好項目、新項目上實現突破。三要切實提高簽約項目的履約率、入園率、資金到位率和投產率，提升招商引資的質量和效果。四要加大對招商引資的獎勵力度。完善獎勵機制，對在重點領域上引進項目或資金，且真正達到“招來一個、落戶一群、帶動一片”良好效果的引資人，要加大獎勵力度。
著力最佳化發展環境。要從解決投資者最關切、最現實的問題入手，牢固樹立開明開放、互惠雙贏的合作理念，講誠信、重服務，營造高效務實的政務環境、周到便捷的服務環境、親商安商的人文環境。圍繞全縣經濟工作和重大項目用地需求，要進一步加強土地管理，科學安排用地指標，盤活用地存量，推進集約節約用地，不斷提高市場化配置土地資源的水平和土地利用效率，確保全縣重點項目、基礎項目、民生項目用地需求，切實保障好、服務好經濟社會發展。要調整工作思路，提高辦事效率，增強服務能力。要放下架子深入企業，及時為企業排憂解難。要堅決糾正和制止“三亂”現象，嚴肅查處違章違紀行為，營造良好的發展環境。
(七)突出財稅建設，全力提高經濟保障能力。
加強稅收征管。要狠抓財稅徵收工作，繼續加強對重點企業和重點行業的稅收征管，挖掘潛力稅源，加強稅源控管，堵塞稅收漏洞，努力保持稅收持續穩定增長。要繼續落實收入目標管理制度和收入分析制度，進一步加大社會綜合治稅力度，嚴禁越權減免稅收和規費，確保應收盡收。要紮實做好非稅收入管理，堅決杜絕違規收支現象。
提高保障水平。要強化財政支出管理，嚴格控制一般性支出的增長，努力做到少花錢、多辦事、辦好事，切實提高財政資金使用效益。要進一步深化財政制度改革，實行財政報賬制，積極探索和建立整合財政支農資金長效機制。要不斷加大資金投入，提高縣財政對實施民生工程、社會保障、重點項目建設的保障能力，提高人民民眾的生產生活水平，增強地方經濟發展活力。
拓寬融資渠道。積極出台優惠政策，努力探索建立投融資平台，下功夫解決信貸抵押擔保難的問題，拓寬中小企業融資渠道。金融部門要主動為企業搞好服務，積極加大有效信貸投放，對重點建設項目、中小企業發展、“三農”工作、城市基礎設施建設等方面放寬信貸政策。要最佳化信用環境，切實解決不講誠信、效率低下、貸款成本高等突出問題。
(八)突出民生保障，全力推進各項社會事業發展。
倍加關注民計民生。要切實把實施民生工程擺在突出位置，進一步擴大社會保障覆蓋面，努力實現城鄉困難民眾最低生活保障、城鄉困難民眾大病醫療救助、城鄉義務教育免除學雜費和貧困生助學、農村新型合作醫療和城鎮居民基本醫療保險、城市特困民眾廉租住房應保戶等工作全覆蓋，圓滿完成區、市下達的民生工程實施任務。要積極做好就業再就業工作，抓好返鄉農民工的培訓、引導和就業等工作。紮實做好三個民族鄉建鄉30周年鄉慶工作，積極籌備我縣享受自治縣待遇20周年紀念活動。切實做好老齡人優待政策落實工作，加快推進社會養老服務體系建設。紮實做好殘疾人扶貧、康復工作。建立政府關注和解決人民民眾眼前困難身邊事的工作機制，圍繞人民民眾生產生活中反映強烈、迫切需要解決的熱點和難點問題，辦實事，解難題，惠民生。堅持民生優先、急需先行，多渠道籌措資金，認真實施社保、健康、教育、強基、安居、土地整治、農補、生態、文化、交通等10項為民辦實事工程。同時，從今年開始，每年解決一批事關城鄉居民生產生活環境方面的眼前困難身邊事。
統籌發展社會事業。堅持優先發展教育，全面落實十二年免費教育各項優惠政策。從資源實際出發，整合學前及中國小校教育資源，完善規劃布局調整；完善教師科學考評機制，努力提高教育教學質量；加大教育基礎設施建設投入，切實解決上學難問題。深化醫藥衛生體制改革、公立醫院改革及鞏固完善鄉村衛生服務管理一體化工作；進一步完善新型農村合作醫療，完善農村三級醫療衛生體系，努力提高公共衛生服務能力和水平；切實把衛生工作重點放在農村，進一步完善縣、鄉、村三級農村醫療衛生服務體系和網路，加強鄉鎮衛生院和村衛生室的建設，努力改善農村公共衛生設施和基本醫療服務條件。進一步深化誠信計生，加強計畫生育基層基礎工作，強化流動人口管理，努力降低出生人口性別比，穩定低生育水平，鞏固計生創“國優”成果，迎接區、市“國優”復檢。加快推進重大專項和科技工程，增強科技對產業發展的支撐和引領作用。認真抓好全民發明創造活動的開展，全力推進發明專利倍增計畫的實施。切實抓好國家重點保護單位曉錦新石器時代文化遺址保護方案的立項編制工作，力爭將“河燈歌節”申報為國家級非物質文化遺產保護項目。完成村級公共服務中心建設任務，加強“農家書屋”管理工作，積極組織開展“送文化下鄉”活動和農村電影放映工作，完善農村公共文化服務體系。廣泛開展全民健身活動，提高體育競技水平。大力整頓規範市場秩序，加強產品質量和食品藥品安全監管，保障人民民眾健康安全。做好全面建成小康社會的統計監測分析和第三次經濟普查工作。深化基層民眾自治，認真抓好村(居)兩委換屆選舉工作，選好配強村(居)兩委班子，實現“依法規範、民眾滿意”的目標。要加強以村民理事會為載體的農村社區建設，完善村規民約，推進“美麗資源·清潔鄉村”活動的持續深入開展，從源頭上探索建立和完善清潔鄉村的長效機制。全面做好國防動員、民兵預備役、人民防空和“雙擁”工作。
切實維護社會穩定。加強和改進新形勢下的民眾工作和信訪維穩工作，嚴格落實信訪工作責任制，深入做好矛盾糾紛排查調處工作，及時化解民眾反映的突出問題、實際問題，做到矛盾糾紛不出村、鄉、縣，最大限度地消除不和諧因素。集中開展調處行動，動員全縣力量採取強有力的措施，處理好涉及面廣、涉及農戶多、民眾意見大、群體上訪密集的山林糾紛問題。深入實施“六五”普法，健全社區矯正制度。要強化社會治安綜合治理，深入開展“平安資源”創建活動，嚴厲打擊各種犯罪行為，切實維護社會穩定。加強“掃黃打非”工作，淨化社會文化環境。積極推進農村社區建設，強化社區管理和服務功能。加強應急管理工作，切實抓好生產、食品藥品等領域安全及應急管理工作，健全社會預警體系和應急機制，不斷提高應對各類突發事件和保障公共安全的能力。
(九)突出生態優勢，加快生態建設步伐。
以“生態立縣”為統領，加強環境保護能力建設，強化環境監管，提升環境質量，堅持把生態文明建設融入資源經濟社會發展全過程。大力推進“綠滿八桂”造林綠化工程建設，鞏固和擴大森林覆蓋率。加強森林資源保護與利用，抓好國家級銀竹老山自然保護區的申報工作，加快林業產業發展。完善農村能源體系建設，加快全國生態文明示範工程試點縣建設進程，創建一批生態鄉(鎮)和生態村(屯)等生態文明示範區。加大力度打擊破壞環境行為，規範礦產開發，保護國土資源，嚴厲打擊非法采砂、亂砍濫伐、電魚炸魚毒魚行為。加強資江流域、潯江流域環境綜合治理力度，重點保護飲用水源安全，大力發展循環產業，積極培育綠色經濟、低碳經濟。積極開展全民節能減排，實行更加嚴格的環保制度和更加先進的環境準入標準，淘汰落後產能。
三、加快轉變政府職能，努力最佳化發展環境
完成今年經濟社會發展目標任務，關鍵要加強政府自身的改革和建設。各級政府和政府工作人員要更加注重做好打基礎利長遠的工作，更加注重做好建機制、利長效的工作，更加注重做好涉及人民民眾衣食住行的工作，堅持執政為民、依法行政、高效施政、廉潔從政，提高政府公信力和執行力。
努力建設服務政府。牢固樹立為民服務的理念，健全科學的發展目標調控體系和評價體系，實行動態監測、動態管理。創新行政管理體制，推進保留審批事項的辦理流程規範化、標準化，編制並公布審批流程指南，加強政務服務中心視窗建設，推進網上查詢和辦理，加強實時電子監察。
努力建設法治政府。強化法治思維，嚴格依照法定許可權和法定程式行使權力、履行職責。完善科學民主決策機制，健全重大行政決策事項聽取人大政協意見制度，完善關係民眾切身利益的重大項目（事項）諮詢、論證、風險評估、公告、聽證等制度，探索建立政府規章議題公開徵集、公眾訴求和企業意見聽取、解決、反饋工作機制。
努力建設責任政府。各級政府和政府各部門要主動負責，認真履責，敢於擔當。建立橫向到邊、縱向到底、責任到人、責任到事的工作推進機制；完善全程統籌協調工作機制、大督查機制、績效考評和政務服務機制；完善行政問責機制，徹查徹治不作為、慢作為、亂作為的行政“頑疾”，確保政令暢通。加強政府誠信建設，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，擴大投資環境和糾風工作評價的民眾參與度。
努力建設廉潔政府。以黨的民眾路線教育實踐活動為動力，堅決貫徹“八項規定”，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，推進改進作風常態化制度建設，大力精簡會議活動和檔案簡報，深入基層調查研究，直接聯繫和服務民眾，嚴控“三公”經費支出管理。加大反腐敗工作力度。自覺接受縣人大及其常委會、縣政協的監督，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的行政監察和審計監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，重視司法、輿論、公眾監督，讓政府工作置於全方位監督之下。
各位代表，資源發展，我們重任在肩，人民福祉，我們責無旁貸！讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，在縣委的堅強領導下，齊心協力，開拓創新，紮實進取，為實現資源經濟社會新一輪跨越發展，與全國同步全面建成小康社會而努力奮鬥！
