為貫徹落實中共貴陽市委十屆五次全會精神，在實施高水平對外開放和推動經濟高質量發展中“走出去、引進來”，切實推動和促進貴陽市對外交流合作。現就在歐美主要已開發國家、日韓和“一帶一路”沿線國家或地區設立貴陽市駐外商務代表處工作提出本實施方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市設立駐外商務代表處實施方案
- 頒布時間：2019年8月15日
- 實施時間：2019年8月15日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、工作目標
通過在歐洲主要已開發國家、日韓、北美洲和“一帶一路”沿線國家或地區設立商務代表處，發揮“視窗、橋樑、協調、輻射、服務”的作用，建立與駐在國（地區）政府、工商協會、行業組織及工商、經貿界人士的良好關係，搭建穩定的國際商貿促進工作渠道和全產業合作網路，面向世界500強、全球行業龍頭和國際產業鏈“隱形冠軍”企業，開展商務聯絡、貿易促進、招商引業等活動，成為貴陽市對外宣傳、擴大影響力、促進對外交流和合作的綜合服務平台。
二、主要任務
搶抓“一帶一路”、國際陸海貿易新通道和國家擴大內陸開放型經濟試驗區等重大戰略機遇，打造我市全方位、多層次、寬領域對外交流新平台，促進我市國際經貿交流和投資促進等活動常態化，吸引和集聚國內外先進要素，增強利用國際國內兩個市場、兩種資源的能力，“以貿促工、工貿並進”，迅速做大開放型經濟總量，大力提升開放型經濟發展水平，推動經濟高質量發展。
貴陽市駐外商務代表處的設點工作，計畫3年內完成。2019年在德國、義大利、日本、印度、以色列，2020年在法國、韓國、美國、新加坡、中亞等國家或地區共設立10個左右的商務代表處，2021年完成貴陽市重點產業的對外合作網路布局，基本建立起覆蓋歐洲、北美洲、東南亞、日韓及“一帶一路”沿線國家或地區的經貿聯繫網路。
三、工作原則
原則上貴陽市（含高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區）在一個目標國家（地區）只設立一個商務代表處。市級各部門和各區（市、縣、開發區）擬在境外單獨設立機構開展招才引智、科技創新、產業孵化等工作，優先在已成立的商務代表處基礎上增強相應職能。確因需要，經市委、市政府批准，可在商務代表處加掛具有特定名稱的牌子。
如需在非目標國家（地區）或同一目標國家（地區）的不同城市單獨設立具有特定功能的交流合作機構，需經市委、市政府批准，具體工作由各相關部門負責推進，市商務局統籌協調。
已設立的境外視窗機構，納入全市統籌，逐步按商務代表處模式進行規範管理。
四、機構設立
（一）名稱
貴陽市駐外商務代表處對外名稱統一為：“中國國際貿易促進委員會貴陽市支會駐XX（所在國或地區）代表處”（以下簡稱“商務代表處”）。
（二）性質
商務代表處是以“中國國際貿易促進委員會貴陽市支會”（以下簡稱“市貿促會”）名義在境外（含港、澳、台地區）設立的非盈利性公共服務機構，市貿促會在市委、市政府的領導下，在市商務局的具體指導下開展工作。
（三）方式
商務代表處由市貿促會通過購買服務方式，委託境外（含港、澳、台地區）合作單位設立，必要情況下，市貿促會可自主設立。市貿促會與受託合作單位按程式確定合作關係、簽定委託合作協定書，並明確雙方的權利義務和相應的法律責任。
（四）程式
1.方案擬定和報批。市商務局會同有關部門根據年度對外開放工作重點，制定當年度擬設商務代表處的籌備工作方案，報市政府審定。
2.推薦和申報。利用外事接觸、對外交流、企業介紹等途徑，各單位、個人均可向市商務局推薦符合條件的目標國（地區）擬委託單位和首席代表人選；目標國（地區）與貴陽市有密切交流聯繫、具有一定經濟實力和社會資源的商（協）會、其他社會組織或境外企業，或在目標國（地區）投資、有較強對外合作資源的境外中資企業也可申報。
3.盡職調查。市商務局會同有關部門通過向駐在國（地區）的中國使領館、中國貿促會駐外代表處、當地中資企業協會等機構了解備選對象相關情況，派遣考察團前往目標國（地區）實地考察，見面交流座談等形式，對擬委託單位、首席代表人選進行盡職調查。
4.服務採購。根據不同國家（地區）商務代表處的工作需求，確定採購方式，按程式從推薦侯選單位中評估、選定最終合作單位。市貿促會與受託單位簽訂委託合作協定，明確具體工作內容，協定有效期1—3年，首席代表任期1—3年。
5.掛牌和運行。商務代表處對外正式掛牌，授權商務代表處首席代表全面開展業務。
（五）工作範圍
商務代表處根據合作協定書明確的工作內容，承擔貴陽市與駐在國（地區）在經貿促進、招商引業、招才引智等領域的交流和合作事務。包括：
1.建立長效國際聯絡機制。
2.宣傳推介貴陽。
3.推動產業合作。
4.開展招才引智。
5.推動雙向經貿往來。
6.服務貴陽市企業和投資者。
五、管理機制
（一）內部建設和業務管理。商務代表處的內部建設和業務開展由市商務局統籌，市貿促會具體執行。雙方城市間合作事項由市外事辦指導。同時向中國貿促會登記備案，接受中國貿促會業務指導和協調管理。
（二）建立商務代表處工作聯席協調機制。市商務局牽頭，市直相關部門、各區（市、縣、開發區）參加，明確成員單位工作職責，共同研究和評估各商務代表處本年度具體工作內容和工作業績，擬定委託商務代表處下一年度開展的對外交流和項目人才引進等專項工作計畫，協調解決商務代表處在承接和推動項目或技術落地、產品和人才引進過程中存在的困難，完善我方相應政策和決策機制，最佳化商務代表處日常管理和功能。
（三）商務代表處實行首席代表負責制。首席代表按照雙方簽訂的委託合作協定和工作內容安排完成工作任務，接受貴陽市相關部門的指導和年度考核評估。市商務局會同市直相關部門按照“基本費+考核評估”的管理方式對商務代表處年度工作予以考評，考評結果報市委、市政府同意後決定是否支付基本服務費用、續簽協定或中止委託。
六、經費及獎勵
（一）經費安排
商務代表處所需經費列入貴陽市年度財政預算。費用按照購買服務採購程式和委託合作協定予以撥付。
為確保全市外向資金使用效率，市直各部門、各區（市、縣、開發區）經批准擬加掛牌子或單獨設立的其他境外交流合作機構所需費用，由市財政局切塊安排、市商務局統籌調度。
市直各部門、各區（市、縣、開發區）委託商務代表處開展的對外經貿交流和人才引進等專項工作所需費用，按照“一事一議”原則，通過購買專項服務方式，列入本單位年度經費預算。
（二）服務獎勵
商務代表處促成駐在國（地區）及周邊國家招商引業合作項目在貴陽市落地、招才引智引進人才和技術、直接吸引外國資金在貴陽市投資等，由落地承接的區（市、縣、開發區）按照本地區相應專項獎勵政策規定，單獨給予商務代表處資金獎勵。
七、其他事項
（一）創新工作方法，為商務代表處設立創造良好條件。
貴陽市駐外商務代表處的設立是落實市委、市政府高水平對外開放戰略的一項重要舉措。市直相關部門、各區（市、縣、開發區）要緊緊圍繞市委、市政府戰略部署和貴陽市產業發展定位，創新工作方法，提高辦事效率，為商務代表處設立提供政策、信息、人力、資金等保障。市商務局要牽頭加快進行貴陽市對外交流經貿合作網路體系建設，集中全市各種優勢資源，在不同國家（地區）布局具有不同任務重心的商務代表處，切實發揮商務代表處橋頭堡的作用。
（二）加緊政策研究，為商務代表處開拓業務提供有力支撐。
市直相關部門、各區（市、縣、開發區）要加緊研究和梳理本行業、本地區近期和中遠期擬與各相關國家（地區）開展國際合作與交流的產業、項目和產品目錄。市投資促進局要牽頭組織全市各部門、各區（市、縣、開發區）加緊制定和完善本行業、本地區對外開放和產業發展所需的服務扶持政策和相關實施細則。各區（市、縣、開發區）要加緊完善配套服務和相關基礎設施建設，承接和推動外來項目、產品和人才、技術切實落地。
（三）最佳化激勵措施，為商務代表處功能升級提供持續動力。
市商務局應牽頭組織研究和制定科學有效的業績評估辦法，以工作結果產出為導向，提出考核激勵和保障措施，鼓勵各境外合作機構和首席代表充分發揮其外聯優勢，主動思考和研究貴陽市發展形勢，不斷提升業務質量，推進商務代表處功能最佳化，積極引導駐在國（地區）優勢產業向貴陽市延伸，促進更多境外優勢資源與貴陽市開展國際合作。
印發的通知
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市設立駐外商務代表處實施方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市設立駐外商務代表處實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請遵照執行。
2019年8月15日
解讀
一、出台背景
為貫徹落實中共貴陽市委十屆五次全會關於實施高水平對外開放、推動經濟高質量發展的精神，按《中共貴陽市委對外開放委員會2019年工作要點》關於“推進全球招商引業網路體系和國際人才合作體系建設”的相關要求，在歐洲主要已開發國家、日韓、北美洲和“一帶一路”沿線國家或地區設立商務代表處，加強專業化、精準化、國際化招商引業、招才引智，切實推動和促進貴陽市對外交流合作，特制定《貴陽市設立駐外商務代表處實施方案》。
二、主要內容
《實施方案》共分七個部分，對設立駐外商務代表處的工作目標、主要任務和工作原則進行了明確，對駐外商務代表處的機構設立、管理機制和經費獎勵等方面作了詳細規定。主要內容如下：
（一）工作目標
分三個層次：一是建立我市與駐在國（地區）政府、工商協會、行業組織及工商、經貿界人士的良好關係；二是搭建穩定的國際商貿促進工作渠道和全產業合作網路；三是面向世界500強、全球行業龍頭和國際產業鏈“隱形冠軍”企業，開展商務聯絡、貿易促進、招商引業等活動，搭建貴陽市對外宣傳、擴大影響力、促進對外交流和合作的綜合服務平台。
（二）主要任務
搶抓“一帶一路”、國際陸海貿易新通道和國家擴大內陸開放型經濟試驗區等重大戰略機遇，吸引和集聚國內外先進要素，“以貿促工、工貿並進”，大力提升開放型經濟發展水平，推動經濟高質量發展。
設立規劃為：自2019年起，計畫3年內在德國、義大利、法國、印度、日本、以色列、韓國、新加坡、中亞等國家或地區共設立10個左右的商務代表處。
（三）工作原則
明確了貴陽市（含高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區）在同一目標國家（地區）只設立一個商務代表處，確因需要的，經市委、市政府批准，可在商務代表處加掛具有特定名稱的牌子。
已設立的境外視窗機構，納入全市統籌，逐步按商務代表處模式進行規範管理。
（四）機構設立
設立方式為：由中國國際貿易促進委員會貴陽市支會通過購買服務方式，委託合作單位設立。
設立程式為：貴陽市貿促支會與受託合作單位按購買服務採購程式確定合作關係、簽定委託合作協定書、授權商務代表處首席代表，商務代表處掛牌設立。
合作期限為：一年。經過考核、滿足繼續合作條件的，可續簽合作協定。
（五）管理機制
管理模式為：在市商務局的統籌安排下，由貴陽市貿促支會具體指導和管理駐外商務代表處，執行和落實有關工作。與駐在國開展城市間合作事項，由市外事辦指導。商務代表處需同時向中國貿促會登記備案，接受其業務指導和協調管理。
實行工作聯席協調機制：由市商務局牽頭，建立工作聯席機制，明確市直相關部門、各區（市、縣、開發區）作為成員單位的工作職責，共同研究和評估各商務代表處工作內容和業績，擬定專項工作任務，協調解決工作難題，完善相關政策和決策機制，最佳化商務代表處日常管理和功能。
商務代表處實行首席代表負責制，首席代表由合作單位推薦，經貴陽市貿促會授權後擔任。首席代表按照雙方簽訂的委託合作協定和工作內容安排完成工作任務，並接受貴陽市相關部門的指導和年度考核評估。
（六）經費及獎勵
商務代表處所需經費列入貴陽市年度財政預算，按照購買服務採購程式和委託合作協定予以撥付。商務代表處促成招商引業合作項目在貴陽市落地、招才引智引進人才和技術、外國資金在貴陽市投資等的，由落地承接的區（市、縣、開發區）按照本地區相應專項獎勵政策規定，單獨給予相關獎勵。
（七）其他事項
對市直各相關部門、各區（市、縣、開發區）提出了相關要求，各單位要緊緊圍繞市委、政府戰略部署和貴陽市產業發展定位，創新工作方法，提高工作效率，加緊研究、制定和完善對外開放和產業發展所需的服務扶持政策和相關實施細則，進一步最佳化各項業績評估和考核激勵措施，為商務代表處設立、業務開拓和功能提升提供保障。
（八）附屬檔案內容
《實施方案》所包含的駐外商務代表處《年度工作內容》和《工作考核辦法》兩個附屬檔案，對商務代表處工作內容和考核辦法進行了明確規定，這是對各商務代表處工作開展情況進行考核、撥付尾款和續簽合作協定的重要依據。
