為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要指示精神，根據省、市相關會議要求和《省人民政府教育督導室 省教育廳關於進一步做好控輟保學工作確保按時打贏教育脫貧攻堅戰的通知》（黔教督〔2019〕31號）精神，依法保障適齡兒童少年接受義務教育，加強全市義務教育控輟保學工作，落實教育脫貧攻堅目標任務，特制定本方案。
基本介紹
- 中文名：貴陽市控輟保學攻堅方案
- 頒布時間：2019年9月24日
- 實施時間：2019年9月24日
- 發布單位：貴陽市人民政府辦公廳
全文,印發的通知,解讀,
全文
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神和省委十二屆五次全會精神，堅持黨的教育方針，嚴格落實《義務教育法》《未成年人保護法》《貴州省義務教育條例》等法律法規，完善義務教育保障機制，鞏固並提升全市義務教育入學率、鞏固率，切實解決義務教育學生失學輟學問題，保障適齡兒童少年接受義務教育的權利。
二、工作目標
聚焦脫貧攻堅“兩不愁三保障”底線需求，健全控輟保學工作機制，著力解決突出問題，切實做好控輟保學工作。以區（市、縣）為單位，確保輟學學生人數大幅減少，確保不再新增輟學學生，確保不因貧失學輟學。到2019年9月底，本市戶籍建檔立卡貧困戶失學輟學學生問題全部解決；2019年11月底全市所有戶籍適齡輟學學生全部返校就讀，實現動態清零。
三、責任分工
（一）加強組織領導，強化市級統籌力度。
成立以市政府分管領導任組長，市政府分管副秘書長、市教育局局長任副組長，市委宣傳部、市財政局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市民政局、市公安局、市司法局、市衛生健康局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市農業農村局、市綜合行政執法局、市民宗委、團市委、市婦聯、市殘聯等部門和單位負責人為成員的控輟保學工作領導小組，負責統籌全市控輟保學工作，建立分類指導、分層管理的長效工作機制，及時調度，堅持問題導向，研究解決控輟保學工作中出現的問題和困難；對全市控輟保學工作開展情況進行專項督查，對各區（市、縣）人民政府和市直有關部門履職情況進行考核，督促控輟保學各項工作的落實。
領導小組下設辦公室在市教育局，負責督促落實領導小組工作部署，承擔領導小組日常工作，辦公室主任由市教育局局長兼任。領導小組及辦公室不刻制印章，因工作需要印發檔案，由市教育局代章。
各區（市、縣）、鄉鎮（街道）、村（社區）要成立相應的控輟保學工作領導機構，負責本轄區的控輟保學工作。
（二）落實“七長”負責制，層層抓好控輟保學工作。
控輟保學工作實行“七長”負責制，縣級人民政府履行控輟保學主體責任，鄉鎮政府履行控輟保學直接責任。縣、鄉（社區）、村（居）、校共同採取有力措施，確保適齡兒童少年“進得來、留得住、學得好”，防止失學輟學。
1.縣長責任。按照義務教育“以縣為主”管理體制，縣級人民政府是控輟保學的責任主體。各區（市、縣）長負責統籌和協調相關部門開展控輟保學工作，及時研究、解決控輟保學工作中存在的問題和困難；定期召開相關部門的專題會議，把控輟保學工作納入重要議事日程；匯總外區（市、縣）戶籍輟學學生情況，函告學生戶籍地縣級人民政府並協助做好勸返工作。
2.縣教育局長責任。負責本區（市、縣）控輟保學工作的組織實施，制定工作方案，落實學校控輟保學任務；組織控輟保學督導檢查，指導鄉鎮、學校開展工作；健全特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門等工作機制，保障殘疾兒童少年接受義務教育；建立適齡兒童輟學通報制度，做好輟學學生排查摸底和匯總上報工作，做到不漏一人，確保數據準確。
3.鄉（鎮）長（社區服務中心主任）責任。負責轄區內控輟保學工作，依法督促學生父母或其他法定監護人送子女入學，確保適齡兒童少年有學上；指導村（居）委會摸清轄區內子女入學就讀情況，嚴控學生輟學現象，保障適齡兒童少年接受義務教育權利；重視特殊群體孩子上學問題，對建檔立卡戶、孤兒、留守、殘疾、家庭經濟困難學生與服刑人員子女重點幫助，不讓一名學生因貧失學輟學；在接收轄區內學校報送的輟學情況報告後，向學生監護人發放《敦促復學通知書》，對仍不返校的學生，由鄉（鎮）政府、社區服務中心對學生監護人依法給予批評教育，並責令監護人限期送學生返校。
4.村長（居委會主任）責任。負責進村（居）入戶組織動員適齡兒童少年入學，勸返輟學學生及時返校；對村（居）內義務教育階段兒童少年建檔造冊，實行動態管理；加強外出務工人員子女入學情況調查，掌握每一位學生入學動向；積極配合學校做好家長、學生的思想工作，使控輟保學工作落到實處。
5.校長責任。加強學校管理，制定班級、教師控輟保學責任制，落實班主任包班制度；建立健全學習幫扶制度，按照因材施教的原則，針對殘疾學生、學困生加大幫扶力度，消除因學習或厭學而輟學現象；準確掌握學校服務範圍內適齡兒童少年底數和入學情況，建立學校服務範圍內義務教育適齡兒童少年花名冊；制定《關於九年義務教育重度殘疾學生送教上門服務工作方案》，對因重度殘疾無法隨班就讀的學生登記造冊並開展送教上門，每個重度殘疾學生每周送教1次，每次2課時（國小段每課時40分鐘、中學段每課時45分鐘），每學年不少於80課時；每年春秋學期內，對無故未到校學生及時家訪或與監護人聯繫核實情況，對有輟學傾向學生及時落實專人做動員勸返工作，勸返後仍不返校的，及時向鄉鎮政府（社區服務中心）和區（市、縣）教育局報告，並配合鄉鎮政府（社區服務中心）、村（居）共同做好輟學學生動員返校工作。
6.家長責任。負責履行家長監護職責，依法保證適齡子女按時入學，特別是配合做好殘疾兒童少年在特殊教育學校、普通學校隨班就讀和送教上門等接受義務教育，並配合學校保證子女圓滿完成九年義務教育，主動加強與學校和老師的溝通，不能以任何理由讓子女中途輟學或失學。
7.師長（老師）責任。認真履行對學生的生活關愛和學習指導，對厭學或其他原因不想上學的學生，通過上門家訪、心理疏導和單獨談心等方式做好思想引導；對貧困家庭學生、孤兒、留守兒童、殘疾學生和學困生，積極開展心理激勵和課業幫扶，幫助其樹立學習信心，不斷提升學習能力和學習水平，促進學生全面發展，避免因喪失學習動力而輟學。
（三）強化部門職責，形成控輟保學工作合力
市、縣兩級職能部門要各司其職、各盡其責，共同做好控輟保學工作。
1.宣傳部門職責。加強正確的輿論導向，廣泛宣傳《教育法》《義務教育法》和《未成年人保護法》等法律法規，營造濃厚的控輟保學輿論氛圍。
2.財政部門職責。認真落實城鄉一體的義務教育經費保障機制，依法保障義務教育經費及時足額撥付到位。優先安排教育發展經費，支持改善學校辦學條件和薄弱學校建設，促進各類學校均衡發展。建立和完善各級各類學校家庭經濟困難學生資助體系，確保控輟保學工作（含送教上門）所需經費。
3.發改、規劃、住建部門職責。將九年義務教育發展納入國民經濟和社會發展規劃，合理規劃學校規模和布局，為學校項目建設開闢“綠色通道”；優先保障學校建設用地，預留、留足教育用地，科學規劃城鎮建設，實現城市建設與學校建設同步規劃、同步建設、同步發展。
4.人社、市場監管部門職責。按照有關法律法規，嚴厲打擊各行業和個人僱傭童工的違法行為，嚴禁對未完成九年義務教育的適齡兒童少年進行職業技能培訓和勞務輸出。定期不定期對企業、個體工商戶進行突擊檢查，對違反招用未滿16周歲未成年人的用人單位和個人，依法依規嚴肅處理。
5.衛健部門職責。加強對學校衛生工作指導力度和衛生知識的宣傳教育，指導學校對學生生長發育、健康狀況和疾病動態等開展衛生檢測防治工作；對殘疾失能兒童少年進行醫學鑑定；加強對學校食品安全的監督管理，加大對學校及周邊偽劣食品、藥品查處力度，維護師生健康。
6.公安、法務部門職責。加強對相關法律法規的宣傳普及，依法處理擾亂學校教學秩序、侵害師生人身權益的案件，依法嚴肅查處侵害兒童少年案件，依法處理拒不送子女接受義務教育的家長，依法責成其切實履行監護人職責；配合教育部門做好常住人口中適齡兒童少年情況排查。
7.民政、農業農村部門職責。嚴格婚姻登記制度，依法杜絕早婚現象；將建檔立卡貧困戶學生和家庭困難學生納入社會救助政策保障範圍；認真落實國家各項扶貧政策，加大對精準扶貧戶、家庭貧困學生幫扶力度。
8.綜合行政執法部門職責。加強對學校周邊環境的清理整頓，制止任何單位和個人在學校門前200米內設定有害少年兒童身心健康的娛樂性活動場所；禁止在校門兩側設定攤點，會同有關部門對無證經營、流動經營的攤點堅決予以取締，淨化中國小校周邊環境。
9.民宗部門職責。加強宗教領域管理，禁止宗教人員面向兒童少年宣教布道，禁止寺院廟觀招收義務教育階段適齡兒童少年，一經發現，依法依規進行處理。
10.團委、婦聯、殘聯職責。加強對留守兒童、孤殘兒童、單親家庭子女、服刑人員子女等弱勢群體關愛扶助工作，廣泛開展志願者“一對一”、“多對一”幫扶。
四、工作措施
（一）逐級包保到戶到人。控輟保學工作實行逐級包保制度，市直相關部門包保區（市、縣），區（市、縣）領導包保鄉鎮（街道），縣直部門和鄉鎮（街道）領導包保村（社區），鄉鎮（街道）幹部和村（社區）幹部包保戶；校長包保學校，班主任包保班，教師包保學生，形成良好的控輟保學工作格局。對已經核實輟學的學生要建立包保小組專門開展追輟工作。
（二）加強學籍信息管理。教育部門要充分運用全國中小學生學籍信息管理系統，完善學生個人信息，嚴格轉出、轉入、休學手續，對輟學和疑似輟學學生信息及時進行整理和匯總，實行台賬化管理。建立流動適齡兒童少年就學管理制度，健全流動適齡兒童少年檔案，核實學生去向，做到不輟一人、不漏一人。對確認已在外地上學的，儘快辦理轉學手續，做到人籍一致，對在外地沒有就學的，要採取“一人一策”，落實入學就讀措施。
（三）完善控輟保學工作流程。學生無故不到校一天，由班主任、教師做動員工作並向學校報告；無故不到校兩天，由學校上門了解情況，再次做動員工作；無故不到校三天，由學校向鄉鎮政府（社區）報告，鄉鎮（社區）、村（居）採取措施督促學生返校，做到早發現、早動員、早報告。實行定期匯報制度，對失輟學情況，鄉鎮政府（社區）每周向縣級領導小組匯報，縣級領導小組每半月向市領導小組匯報。因瞞報、漏報或匯報不及時，造成輟學的單位或相關責任人，嚴肅追究責任。
（四）開展教育精準幫扶。教育部門會同財政、農業農村、民政、殘聯等部門，加強排查，摸清情況，針對家庭經濟特殊困難學生，按照“一生一案”的原則制定扶貧措施，統籌各類政策資源，確保適齡兒童少年不因貧失學輟學。學校要按照“一生一案”制訂“學困生”幫扶制度，及時幫助他們解決在學習和生活方面的困難，使他們增強學習興趣，改進學習方法，養成良好行為習慣和學習習慣，不斷提升學習能力和學習水平，切實增強學習的自信心、有效性和獲得感。
五、強化保障
（一）強化宣傳動員。區（市、縣）、鄉（鎮、社區）、村（居）、校要立即召開動員部署會議，同時通過多種渠道加強對《義務教育法》《未成年人保護法》《貴州省義務教育條例》等法律法規的宣傳力度，在全社會營造控輟保學的濃厚氛圍。
（二）強化責任落實。市、縣級人民政府及其相關職能部門、鄉（鎮）人民政府、社區服務中心和學校要結合工作職責，制定切實有效的工作措施，層層分解工作任務，責任到人。市教育局組建控輟保學攻堅督戰隊，從2019年9月23日起對全市各區（市、縣）進行異地駐點督戰，主要檢查政府工作開展情況、輟學學生底數清查情況和控輟保學工作效果。
（三）強化信息報送。縣級人民政府要統籌多方力量進村入戶，摸清失學輟學兒童少年底數，查明原因和去向，按照省教育廳下發的《義務教育階段失學輟學台賬化管理個體情況信息統計表》逐一填報學生個體信息，並同時填報《義務教育階段失學輟學台賬化管理信息統計匯總表》，由政府主要領導、分管領導和教育局局長抄寫“本報表數據經本人核實無誤，同意上報。若數據不實，本人承擔相應責任”並簽字蓋章後報市教育局。2019年9月25日前完成底數清查上報，以後每半月上報一次。
（四）強化精準施策。縣級人民政府按照“一生一案”制定控輟保學攻堅行動計畫，根據各自實際，充分發揮各個部門的職能作用，採取必要措施，確保孩子不因學習困難或厭學輟學，不因殘疾失學輟學，不因貧困失學輟學，不因上學遠上學難失學輟學，不因缺乏關愛保護失學輟學，不因家長或監護人不履行送子女上學的義務失學輟學。
（五）強化考核問責。市政府將對各區（市、縣）控輟保學工作進行考核，將控輟保學工作納入年終目標考核，實行一票否決。對於年度義務教育鞏固率低於市定標準的區（市、縣），將約談該政府主要領導，在年度考核時不得評優評先。對於沒有履行好控輟保學職責、輟學人數不降反升的區（市、縣），將對政府主要領導、分管領導以及其他有關責任人進行責任追究。相關負責領導年終考核時不得評優評先，組織部門在組織考察幹部時，不予提拔任用。縣級人民政府要認真落實控輟保學工作責任制。將控輟保學工作列入對鄉鎮（社區）和各職能部門年度工作績效考核範圍，細化考核方案，開展績效考核，並將考核結果作為評優評先、績效獎勵資金髮放的依據。對控輟保學工作相關措施落實不力、工作不到位、目標任務不達標和弄虛作假的單位和個人，依法依紀依規嚴肅追責問責
印發的通知
築府辦函〔2019〕101號
市人民政府辦公廳關於印發貴陽市控輟保學攻堅方案的通知
各區、市、縣人民政府，高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會，市政府各工作部門，市各直屬事業單位，市管企業：
《貴陽市控輟保學攻堅方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請按要求抓好貫徹落實。
2019年9月24日
解讀
一、出台《實施方案》的依據
為全面貫徹落實為貫徹落實習近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會上重要指示精神和省委、省政府關於工作部署，嚴格落實《義務教育法》《未成年人保護法》《貴州省義務教育條例》等法律法規，依法保障適齡兒童少年接受義務教育，加強全市義務教育控輟保學工作，進一步提高全市義務教育鞏固水平，促進教育公平，提高人口素質。
二、目標任務
以縣為單位，確保輟學學生人數大幅減少，確保不再新增輟學學生，確保不因貧失學輟學。
三、強化責任落實
（一）加強市級統籌力度，由市政府成立控輟保學工作領導小組，市級相關職能部門共同參與，形成控輟保學工作合力。
（二）落實義務教育“以縣為主”管理體制，進一步明確“七長”責任制各“長”的職責。縣長、縣教育局長、鄉鎮長、村長、校長、家長、師長（老師）各司其職、各盡其責，從“政府一條線、教育一條線”同步做好縣域內控輟保學工作。
（三）明確相關職能部門在控輟保學工作中的具體職責。
四、主要工作措施
方案中共提出四項主要工作措施。一是逐級建立包保責任制，確保每一名輟學學生有專人負責勸返；二是強化學籍管理，切實做到學生“人籍一致”；三是完善工作流程，按照規定時限逐層上報學生輟學情況，並積極開展勸返；四是開展精準幫扶，特別針對家庭經濟困難學生和“學困生”採取有效措施避免學生輟學。
五、加強工作保障
建立五項保障制度，一是從宣傳上在全社會營造控輟保學的濃厚氛圍；二是從責任落實上加強對縣級政府工作推進情況的監督檢查；三是從信息報送上加強對數據真實性的管理；四是工作開展上要求“一生一案”採取有效措施確保學生不因各種原因輟學；五是從工作考核上將控輟保學作為對縣級政府履行教育職責的重要依據，並加強考核結果運用。
