為了進一步加強市級事業單位預算大包乾的管理，提高經費的使用效益，1985年5月15日，經貴陽市人民政府批准，頒布實施《貴陽市市級事業單位經費預算大包乾試行辦法》（築辦發〔1985〕60號）。
【發布單位】82205
【發布文號】築辦發[1985]60號
【發布日期】1985-05-15
【生效日期】1985-01-01
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
【發布文號】築辦發[1985]60號
【發布日期】1985-05-15
【生效日期】1985-01-01
【失效日期】
【所屬類別】地方法規
【檔案來源】
貴陽市市級事業單位經費預算大包乾試行辦法
（1985年5月15日貴陽市人民政府批准
築辦發〔1985〕60號）
築辦發〔1985〕60號）
為了進一步加強市級事業單位預算大包乾的管理，提高經費的使用效益，特制定本辦法。
一、預算大包乾範圍的包乾數額的確定
（一）全額預算管理的事業單位，按收支兩條線，凡國家規定的應繳預算收入，全數上交財政，其經費開支按定員定額計算，由財政撥款，實行預算包乾，結餘留用，超支不補。
定員，以市編委批准的單位人員編制為準。已定編的單位，按1984年年末編制實際人數計算定員。未定編的單位，暫按1984年年末人數為控制基數。
學校，以1984年年末學生人數為基數。學生與教職員工的定員比例：大學為3．3：1；中等專業學校、技工學校為6：1；普通中學（包括高、國中）為12：1。超出上述比例的教職員工屬超編人員。在超編人員未安排以前，原則上財政只解決半年工資、補助工資和職工福利費三項開支。包乾單位對超編人員應抓緊妥善安排。
定額，以人計算綜合平均定額（包括人員經費和正常公用經費）作為分配事業預算的依據，中等專業學校按規定加人助金和招生費，適當考慮高等學校、中等專業學校舉辦幹部專修科、職工中專班和其他代訓收入等因素。
離退休人員，按1984年年末實際離退休人數和有關開支規定核定經費。
（二）差額預算管理的事業單位，按不同情況，實行“定額補助，結餘留用，超支不補”或“定收入、定支出、定補助，結餘留用，超支不補”。
醫院，按實際開放病床數（指編制內實際達到的床位，不包括簡易病床），參考上年財政平均實際補助數（扣除專款），每張病床按定額補貼包乾，結餘歸院，超支不補。醫院合理組織的收入，不應低於1984年的收入水平，增收節支的結餘，主要用於改善醫療條件，也可拿出一部分（不超過40%）用於集體福利和個人獎勵。
劇團、劇場，按1984年年末編制內的實際人數，實行個人部分（包括工資、補助工資）定項包乾，參照組隊承包後的業務收入情況，適當增加部分服裝、道具費的定額補助，結餘歸團，超支不補。劇團、劇場的業務收入，不應低於1984年的收入水平，組隊承包的收入必須入帳，不得公款私存。增收節支結餘，主要用於改善劇團、劇場條件，也可拿出一部分（不超過40%）用於集體福利和個人獎勵。
出版、科研、環保監測、計量、檢驗、設計等單位，按1984年的實際收支情況，參考1985年的計畫，實行“定收、定支、定補助，結餘留用，超支不補”。為了逐步做到企業化和科技成果商品化，科研經費可在項目承包的基礎上，實行全部或部分有償使用，收回的資金作為事業發展基金。科技成果有償轉讓或科技諮詢服務收入，留給單位和主管部門，用於事業的發展。
（三）事業單位的附屬工廠、農場，有條件的應實行“獨立核算，自收自支，自負盈虧”，暫時不能實行獨立核算的，應積極創造條件，力爭儘快達到。
（四）大型設備購置費、房屋大修理等，實行專款專用，根據當年工作任務、事業發展計畫和財力可能，由市領導審定，市財政與有關單位按照“三定”（定項目、定資金、定效益）要求，簽訂專項資金使用契約一式三份，由財政、審計部門監督執行。專項資金結餘，不得結轉下年度，由財政統籌安排使用。
（五）包乾程式，按預算級次歸口分級包乾，市財政包給一級預算單位（即主管部門），一級預算單位根據市財政包乾指標，結合具體情況，再包給所屬單位。包乾指標一年一定，年初包死，中途不再追加。
（一）全額預算管理的事業單位，按收支兩條線，凡國家規定的應繳預算收入，全數上交財政，其經費開支按定員定額計算，由財政撥款，實行預算包乾，結餘留用，超支不補。
定員，以市編委批准的單位人員編制為準。已定編的單位，按1984年年末編制實際人數計算定員。未定編的單位，暫按1984年年末人數為控制基數。
學校，以1984年年末學生人數為基數。學生與教職員工的定員比例：大學為3．3：1；中等專業學校、技工學校為6：1；普通中學（包括高、國中）為12：1。超出上述比例的教職員工屬超編人員。在超編人員未安排以前，原則上財政只解決半年工資、補助工資和職工福利費三項開支。包乾單位對超編人員應抓緊妥善安排。
定額，以人計算綜合平均定額（包括人員經費和正常公用經費）作為分配事業預算的依據，中等專業學校按規定加人助金和招生費，適當考慮高等學校、中等專業學校舉辦幹部專修科、職工中專班和其他代訓收入等因素。
離退休人員，按1984年年末實際離退休人數和有關開支規定核定經費。
（二）差額預算管理的事業單位，按不同情況，實行“定額補助，結餘留用，超支不補”或“定收入、定支出、定補助，結餘留用，超支不補”。
醫院，按實際開放病床數（指編制內實際達到的床位，不包括簡易病床），參考上年財政平均實際補助數（扣除專款），每張病床按定額補貼包乾，結餘歸院，超支不補。醫院合理組織的收入，不應低於1984年的收入水平，增收節支的結餘，主要用於改善醫療條件，也可拿出一部分（不超過40%）用於集體福利和個人獎勵。
劇團、劇場，按1984年年末編制內的實際人數，實行個人部分（包括工資、補助工資）定項包乾，參照組隊承包後的業務收入情況，適當增加部分服裝、道具費的定額補助，結餘歸團，超支不補。劇團、劇場的業務收入，不應低於1984年的收入水平，組隊承包的收入必須入帳，不得公款私存。增收節支結餘，主要用於改善劇團、劇場條件，也可拿出一部分（不超過40%）用於集體福利和個人獎勵。
出版、科研、環保監測、計量、檢驗、設計等單位，按1984年的實際收支情況，參考1985年的計畫，實行“定收、定支、定補助，結餘留用，超支不補”。為了逐步做到企業化和科技成果商品化，科研經費可在項目承包的基礎上，實行全部或部分有償使用，收回的資金作為事業發展基金。科技成果有償轉讓或科技諮詢服務收入，留給單位和主管部門，用於事業的發展。
（三）事業單位的附屬工廠、農場，有條件的應實行“獨立核算，自收自支，自負盈虧”，暫時不能實行獨立核算的，應積極創造條件，力爭儘快達到。
（四）大型設備購置費、房屋大修理等，實行專款專用，根據當年工作任務、事業發展計畫和財力可能，由市領導審定，市財政與有關單位按照“三定”（定項目、定資金、定效益）要求，簽訂專項資金使用契約一式三份，由財政、審計部門監督執行。專項資金結餘，不得結轉下年度，由財政統籌安排使用。
（五）包乾程式，按預算級次歸口分級包乾，市財政包給一級預算單位（即主管部門），一級預算單位根據市財政包乾指標，結合具體情況，再包給所屬單位。包乾指標一年一定，年初包死，中途不再追加。
二、結餘包乾經費的使用
（一）在省、市規定的節約獎勵制度和標準範圍內，各單位有權提取和發放節約資金。
（二）在不提高開支標準、不擴大開支範圍、不變相增加人員工資的前提下，各單位有權自行安排必需的開支項目。
（三）結餘包乾經費，屬預算內資金，各單位可結轉下年繼續使用。
（一）在省、市規定的節約獎勵制度和標準範圍內，各單位有權提取和發放節約資金。
（二）在不提高開支標準、不擴大開支範圍、不變相增加人員工資的前提下，各單位有權自行安排必需的開支項目。
（三）結餘包乾經費，屬預算內資金，各單位可結轉下年繼續使用。
三、包乾經費的領報
（一）編報年度預算。各單位應根據定員定額、工作任務與事業發展計畫，結合各項開支標準，對當年包乾指標和上年包乾結餘統籌安排，編制年度支出預算，逐級審核匯總，報送市財政一式三份，其中一份由財政批覆報送單位據以執行。
（二）編報季度用款計畫。各單位根據市財政核定的年度經費預算，在每個季度開始前五天，編制季度分月用款計畫，逐級審核匯總上報市財政一式三份。經審核後退回單位一份，據以辦理撥款手續。包乾經費原則上按月撥款。專項資金根據契約確定撥款時間，各單位應按財政部門規定，編報季度分月用款計畫、月份會計報表、年度單位決算。不按時報送用款計畫、報表影響撥款的，由本單位負責。
（一）編報年度預算。各單位應根據定員定額、工作任務與事業發展計畫，結合各項開支標準，對當年包乾指標和上年包乾結餘統籌安排，編制年度支出預算，逐級審核匯總，報送市財政一式三份，其中一份由財政批覆報送單位據以執行。
（二）編報季度用款計畫。各單位根據市財政核定的年度經費預算，在每個季度開始前五天，編制季度分月用款計畫，逐級審核匯總上報市財政一式三份。經審核後退回單位一份，據以辦理撥款手續。包乾經費原則上按月撥款。專項資金根據契約確定撥款時間，各單位應按財政部門規定，編報季度分月用款計畫、月份會計報表、年度單位決算。不按時報送用款計畫、報表影響撥款的，由本單位負責。
四、暫時付款的限額控制
（一）財政部門根據各單位的不同情況，按包乾經費總額的5－10%核定暫付款限額。超過限額的，抵作本單位下年度經費撥款；達不到限額的多餘資金，留歸單位保存。
（二）為防止通過暫付款渠道大量預付貨款或施工費用，虛報完成工作量，化預算內資金為預算外資金，單位年度決算不得將這類暫付款的年末餘額列報銀行支出數。
（一）財政部門根據各單位的不同情況，按包乾經費總額的5－10%核定暫付款限額。超過限額的，抵作本單位下年度經費撥款；達不到限額的多餘資金，留歸單位保存。
（二）為防止通過暫付款渠道大量預付貨款或施工費用，虛報完成工作量，化預算內資金為預算外資金，單位年度決算不得將這類暫付款的年末餘額列報銀行支出數。
五、自行合理組織收入的使用
（一）各部門和單位向外提供服務等組織的收入，一律歸部門和單位，比照包乾結餘的使用規定辦理。
（二）各部門和單位自行組織的收入，應納入財政預算外資金，單列賬簿，加強管理。
（一）各部門和單位向外提供服務等組織的收入，一律歸部門和單位，比照包乾結餘的使用規定辦理。
（二）各部門和單位自行組織的收入，應納入財政預算外資金，單列賬簿，加強管理。
六、各單位租賃、價撥多餘閒置設備儀器的收入，以及變價處理報廢固定資產的價款，留給本單位用於設備更新，不準挪作他用。
七、市級事業單位事業費的開支標準和範圍，由市財政局按照國務院和省的有關規定，結合本市的實際情況制定，各單位必須嚴格執行。對未經批准，擅自提高開支標準、擴大開支範圍（包括各種津貼、補貼和其他開支等）的，按違反財經紀律處理。情節嚴重的，應追究單位領導人和直接責任人的經濟責任。由於違反規定造成包乾經費不足的，財政不予追加。
八、本辦法自1985年1月1日起試行。
