為了規範行政規範性檔案的制定程式，提高行政規範性檔案質量，維護國家法制統一，根據有關法律、法規規定，結合本區實際，制定本辦法。
基本介紹
- 中文名：貴陽市南明區行政規範性檔案制定程式暫行辦法
- 地點：貴陽市
- 類型：暫行辦法
- 內容：南明區行政規範性檔案制定程式
- 第一章：總 則
- 第二條：本辦法所稱的行政規範
- 第三條：本辦法所稱區人民政府
- （一：區人民政府組成部門
第一章 總 則
第一條
第二條 本辦法所稱的行政規範性檔案（以下簡稱規範性檔案），是指區人民政府及其工作部門，根據法律、法規和其他上位法的規定，在其法定許可權內制定的規範行政管理事務，涉及管理相對人權利、義務，公開發布並反覆適用的具有普遍約束力的檔案。
行政機關制定的內部管理制度，技術操作規程，人事任免決定，對具體事項的通報、通知以及行政處理決定等檔案，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱區人民政府工作部門包括下列機構：
（一）區人民政府組成部門；
（二）區人民政府辦事機構和直屬機構；
（三）法律、法規或者規章授權制定規範性檔案的其他區人民政府工作機構。
區人民政府為完成某個專項任務而設立的臨時機構、歸口區人民政府職能部門管理的辦事機構、前款各個單位的內設機構，均不得以本機構的名義制定並公布規範性檔案。
第四條 規範性檔案的起草、審查、決定和公布，適用本辦法。
第五條 制定規範性檔案，應當貫徹科學發展觀和改革開放的精神，科學規範行政行為，促進政府職能轉變。制定規範性檔案，應當遵循合法、適當、協調的原則，使規範性檔案與法律、法規、規章和上級行政機關的規範性檔案不牴觸。制定規範性檔案，應當符合精簡、統一、效能的原則，簡化行政管理手續，降低行政管理成本，提高行政管理效率。
第六條 制定規範性檔案，應當體現權利與義務統一的原則，要求公民、法人和其他組織履行義務的，應當規定保障其權利實現的途徑。制定規範性檔案，應當體現職權與責任相統一的原則，保障行政機關行使職權的，應當規定其行使職權的許可權、程式和應當承擔的責任。
第七條 規範性檔案的名稱，一般稱“規定”、“辦法”、“細則”、“命令”、“決定”、“意見”、“公告”或“通告”等。為實施法規、規章和上級行政機關制定的規範性檔案，可冠以“實施”一詞。區人民政府工作部門制定的規範性檔案，標題中應當冠以該行政機關的名稱。
第八條 規範性檔案可以用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規範性檔案的名稱為“規定”“辦法”“細則”的，一般用條文形式表述。規範性檔案一般不分章、節，但條款較多，內容複雜的除外。規範性檔案的文字表述，應當規範、準確、簡潔、嚴肅，使用文字和標點符號應當正確、規範。
第二章 起 草
第九條 區人民政府制定規範性檔案，可以確定由一個或者幾個工作部門組織起草，也可以確定由區人民政府法制辦組織起草或者起草。
區人民政府工作部門制定規範性檔案，可以確定其一個或者幾個內設機構組織起草。
第十條 起草規範性檔案，應當深入實際調查研究，總結實踐經驗，廣泛聽取社會有關方面的意見。聽取意見可以採取書面徵求意見、座談會、論證會、聽證會等多種方式進行。起草涉及重大複雜問題的規範性檔案，可以邀請有關專家參加。起草的規範性檔案涉及重大複雜問題且法律問題較多的，應當邀請區人民政府法制辦提前介入。
第十一條 起草規範性檔案，涉及區人民政府其他部門的職責或者與區人民政府其他部門職責相關的，起草部門應當充分徵求有關部門的意見。
第十二條 起草規範性檔案，起草部門應當清理與其內容相同或者相關的現行規範性檔案，對與規範性檔案草案內容基本相同或者牴觸的現行規範性檔案，要在規範性檔案草案中規定廢止性條款。
第十三條 區人民政府工作部門代起草的規範性檔案起草完畢，應當由其內設法制機構進行審核，經部門辦公會議討論通過並由其主要負責人簽署後，依據第三章規定報送審查；幾個工作部門共同代起草的，應當由各工作部門的主要負責人共同簽署後，依據第三章規定報送審查。
第三章 審 查
第十四條 區人民政府的規範性檔案草案，在區人民政府決定之前，由區人民政府法制辦進行合法性、適當性和協調性審核。
第十五條 區人民政府工作部門制定的規範性檔案，在公布之前，由其內設法制機構進行合法性、適當性和協調性審核。區人民政府工作部門制定的規範性檔案，區政府有關領導認為有必要由區政府法制辦審查的，應當報送區人民政府法制辦進行合法性、適當性和協調性審核。
第十六條 制定或者代區人民政府起草規範性檔案的區人民政府工作部門（以下簡稱報送部門），應當向區人民政府法制辦報送下列材料：
（一）部門主要負責人簽署的報送審查或者審核的公函；
（二）規範性檔案草案文本；
（三）規範性檔案草案的說明；
（四）制定規範性檔案依據的法律、法規、規章以及國家有關政策規定；
（五）相關單位的意見；
（六）其他有關材料。
第十七條 規範性檔案草案的說明，應當對制定規範性檔案的必要性和規範性檔案擬解決的主要問題及其重要措施、有關部門的意見及協調情況等作出說明。
第十八條 區人民政府法辦應當自收到規範性檔案草案之日起 10 個工作日內，提出書面審查或者審核意見。涉及重大複雜問題確需延長審查或者審核時間的，經區人民政府法制辦主任批准可以適當延長，但最長不得超過 20 個工作日。涉及重大問題急需制定並實施的規範性檔案，區人民政府法制辦應當縮短審查時間，提高審查或者審核效率。
第十九條 送區人民政府法制辦審查或審核的規範性檔案草案應當符合以下條件：
（一）符合本辦法第五條、第六條之規定；
（二）依據本辦法規定徵求意見和進行論證；
（三）經部門內設法制機構審核；
（四）與現行有關規範性檔案不重複、不牴觸；
（五）其他內容符合國家現行法律、法規、規章規定。
第二十條 區人民政府法制辦對送審的規範性檔案草案，按照下列情形，分別作出處理：
（一）符合本辦法第十九條規定的，以書面形式提出“同意”的審查或者審核意見；
（二）不符合本辦法第十九條規定的，以書面形式提出相關審查或者審核意見。對區人民政府法制辦的審查或審核意見有異議的，可以自收到審查或審核意見之日起 10 個工作日內向原審查機構申請覆核。
第二十一條 有下列情形之一的，區人民政府法制辦可以退回報送部門：
（一）規範性檔案草案擬解決的主要問題，法律、法規、規章或者國家有關政策將要作重大調整或者規範的；
（二）有關部門對規範性檔案確立的主要制度和採取的重要措施存在重大分歧，制定部門未與其協商或者協商未達成一致意見的；
（三）向社會徵求意見時，社會公眾意見較大，規範性檔案制定後難以實施的；
（四）規範性檔案草案照搬有關法律、法規、規章和上級行政機關規範性檔案內容較多，沒有規定能夠解決問題的制度和措施的；
（五）報送材料不符合本辦法第十六條規定要求的。
第二十二條 區人民政府法制辦認為必要時，可以對規範性檔案草案規定的重大複雜問題，召集有關方面的代表和專家召開座談會、論證會研究論證，或者進行調查研究，聽取有關方面的意見。
第二十三條 有關部門收到規範性檔案草案徵求意見稿後，應當認真研究並提出書面意見，加蓋本部門公章後在要求時限內進行反饋；超過要求時限未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。
第二十四條 有關部門對規範性檔案草案規定的主要制度、重要措施、管理體制、職責分工等重大問題有不同意見的，區人民政府法制辦應當進行協調，達成一致意見；不能達成一致意見的，應當上報市人民政府決定。
第四章 決定與公布
第二十五條 區人民政府規範性檔案應當由區人民政府區長辦公會議決定。區人民政府辦公室規範性檔案應當由區人民政府有關領導按照有關規定決定。區人民政府工作部門規範性檔案應當由區人民政府工作部門辦公會議決定。
第二十六條 規範性檔案應當通過區人民政府公報、區人民政府入口網站向社會公布，同時也可以通過其他電子政務網站、本區公開發行的報刊或者其他便於查閱的方式向社會公布。
第二十七條 規範性檔案制定後應當按照《貴陽市南明區行政規範性檔案備案審查規定》依法備案。
第二十八條 規範性檔案自公布之日起 30 日後施行。但公布後不立即施行可能影響規範性檔案施行或者可能造成重大損失的，可以自公布之日起施行。
第五章 附 則
第二十九條 本辦法自 2010 年 6月 1 日起施行。
