責任政府導向下的政府回應力研究

內容簡介

責任政府的構建，必然要求政府及其官僚體系及時、直接、有效地對管轄範圍內的公眾訴求作出回應。而政府回應的能力建設，不但是樹立政府良好形象的重要途徑，也是政府履行公共服務供給職能的本質要求和責任，更為重要的是，政府回應力的建設不但有利於提高公共政策的合理性，並在此基礎上不斷完善政府的問責機制，更反映著中國民主政治的發展趨勢。

基於此，《責任政府導向下的政府回應力研究》的基本研究思路大致按照“發現問題——分析問題——解決問題”的路徑展開。筆者立足於責任政府的視角，將論題確立為“基於責任政府導向下政府回應力研究”，嘗試從理論上探討政府回應力的價值取向、政府回應力測評體系，並運用個案，總結當前我國地方政府在回應力建設上所面臨的問題，在揭示其制約因素的基礎上，提出了構建回應型政府的基本策略。其基本研究內容如下：

在公共行政學的發展歷程中，對於政府回應的研究，交織共生著關注效率的管理主義與關注公平、民主的憲政主義兩種範式取向。而《責任政府導向下的政府回應力研究》所稱的“政府回應”，是指政府從為人民服務的宗旨出發，按照法律規定，在其社會管理活動過程中，對公眾的要求和願望作出積極反應的過程及相關制度安排。而“政府回應力”，則是指政府在公共管理過程中對社會公眾及其他社會組織所提出的各種訴求作出及時和負責的反應與回復的能力。政府回應力的價值取向分為公平、正義、民主的義務價值和追求效率、包容性增長及科學、法治等實踐價值兩個層面。民眾與政府之間的權力代理關係是政府回應的邏輯依據；而“責任驅動”則是政府回應的流程模式內涵。

政府回應力測評體系應該包括測評主體、測評客體、測評目標、測評標準、測評指標、測評方法和測評報告7個構成要素。它具有實現和落實政府責任、提高政府治理效率、改善政府與公眾關係、提升政府效能四項特殊功能，其構建須遵循服務導向、職能依據和發展調整等原則，其構建的系統流程依次應為功能定位、方案設計、功能檢驗三個基本環節。政府回應力的測評就是要在政府回應的廣度、深度和效度3個維度對其回應的效率、效益、能力、服務質量、公共責任和顧客滿意程度等方面進行綜合評價。基於此，《責任政府導向下的政府回應力研究》構建了一個包括3個維度、8個類別和20個單項目標的政府回應力測量指標體系。

《責任政府導向下的政府回應力研究》選取了直面醜聞的武漢市經濟適用房“六連號”事件寫入政府工作報告、成都公交燃燒事件後三天五場新聞發布會的迅捷反應及深圳市南山區和諧社區建設中擴大參與的“雙向互動”制度創新3個典型案例，分別從回應過程、回應力評價及回應力建設3方面對前文關於政府回應力內涵、內容、流程、標準的觀點進行了實證驗證。3個案例對於政府回應力建設的啟示在於：地方政府應直面問題，務必及時回應民眾訴求，並採用區分性的回應策略，超脫案例具體事件來完善制度，政府危機公關必須實現信息公開化、透明化，以系統的制度創新予以回應基層社會矛盾或公眾利益訴求。

政府回應力的高下取決於公眾的需求與政府回應的均衡，而這一均衡需要在探究地方政府現實回應力建設所面臨制約因素的基礎上，提出改革策略（改變現有的資源配置）。《責任政府導向下的政府回應力研究》認為，中國政府回應力建設的制約因素為：責任政府的民主政治土壤貧瘠形成了閉鎖場域；以及由傳統行政文化的慣性影響所導致的政府對自身責任的知行困；而政治體制改革滯後則是阻礙責任政府構建，進而妨害政府回應力提升的現實深層動因。

責任政府導向下的政府回應力研究

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